堅(jiān)持以洪水風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向 統(tǒng)籌推進(jìn)防洪工程減災(zāi)能力建設(shè)

□河北省水利廳廳長 蘇銀增

堅(jiān)持以洪水風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向 統(tǒng)籌推進(jìn)防洪工程減災(zāi)能力建設(shè)

□河北省水利廳廳長 蘇銀增

編者按9月12日，河北省水利廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組組織進(jìn)行了9月份集中學(xué)習(xí)，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省委、省政府有關(guān)會(huì)議、文件精神，重點(diǎn)圍繞抓好“7·19”災(zāi)后重建工作開展學(xué)習(xí)研討。會(huì)上，河北省水利廳廳長蘇銀增結(jié)合中央和省委、省政府關(guān)于防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的一系列安排部署，特別是習(xí)近平總書記視察唐山時(shí)重要講話精神，就加強(qiáng)我省防災(zāi)減災(zāi)工程體系建設(shè)作重要講話，現(xiàn)編發(fā)如下。

洪澇災(zāi)害一直是我省的心腹之患，建國以來發(fā)生的幾次特大暴雨洪水，給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)造成重大損失。“63· 8”、“96·8”、“7·21”、“7·19”暴雨洪水，雖然量級(jí)和范圍有所不同，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)損失相對值減小，但絕對值卻越來越大，而且時(shí)間間隔越來越短。深入研究暴雨洪水規(guī)律和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，系統(tǒng)總結(jié)防洪減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重新審視防洪工程體系，找出薄弱環(huán)節(jié)和短板，完善規(guī)劃，強(qiáng)化措施，系統(tǒng)治理，已成為擺在我們面前的重大課題。

一、從暴雨洪水發(fā)生規(guī)律與地理?xiàng)l件看，提升防洪減災(zāi)能力必須統(tǒng)籌規(guī)劃平原和山區(qū)防洪工程建設(shè)

受氣候和地形地貌相互影響，我省發(fā)生暴雨洪水主要集中在7～8月份，暴雨中心分布在燕山—太行山迎風(fēng)坡，有3個(gè)比較明顯的特點(diǎn)。一是徑流產(chǎn)生快。山區(qū)溝壑縱橫，地勢陡峭，土層單薄，植被較差，調(diào)節(jié)徑流能力弱，遇短歷時(shí)強(qiáng)降雨，雨水迅速匯聚。二是源短流急。山地與平原間丘陵過渡帶較短，加之山區(qū)河道縱坡較陡，暴雨洪水從山區(qū)到平原歷時(shí)短、速度快。三是洪水峰值高。山區(qū)河道洪水陡漲陡落，洪量集中，峰高勢猛?！?·19”暴雨洪水，冶河洪峰最大值達(dá)8800m3/s。這些客觀因素，就決定了山區(qū)是我省暴雨洪水的高發(fā)區(qū)，也是平原洪災(zāi)的“源頭”。

防洪工程體系是防洪減災(zāi)的基礎(chǔ)和重要保障?！?3·8”大水后，毛主席發(fā)出了“一定要根治海河”的偉大號(hào)召，掀起了波瀾壯闊的海河治理大會(huì)戰(zhàn)。1966年水電部制定的《海河流域防洪規(guī)劃（草案）》，確定了“上蓄、中疏、下排、適當(dāng)?shù)販钡闹嗡铰?。?guī)劃立足于保障北京、天津和我省平原地區(qū)防洪安全，在平原大規(guī)模實(shí)施河道治理和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，在山區(qū)興建一批水庫。2008年國務(wù)院批復(fù)的《海河流域防洪規(guī)劃》，提出以提高水庫、堤防等工程防洪標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，到2025年建設(shè)較為完善的現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系。經(jīng)過幾十年的努力，全省建成大中小型水庫1061座，控制了85%的流域面積，修筑主要堤防2.7萬多km，建設(shè)蓄滯洪區(qū)13處，防洪工程體系基本形成。1998年以來，通過對大中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，大大提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)。2011年以來，依托國家專項(xiàng)治理規(guī)劃，對12條主要支流和123條中小河流險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行了治理。但從抗御“7·19”特大暴雨洪水情況看，我省防洪工程體系薄弱環(huán)節(jié)依然突出，主要支流、中小河流治理還不系統(tǒng)，蓄滯洪區(qū)工程和安全建設(shè)嚴(yán)重滯后，山區(qū)水土保持和山洪溝、中小河流治理投入嚴(yán)重不足，歷史欠賬較多。

防洪減災(zāi)重點(diǎn)在平原，難點(diǎn)在山區(qū)。提高防洪減災(zāi)能力，必須把山區(qū)和平原統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)。按照省委、省政府部署要求，我們針對防洪工程暴露出的問題，初步謀劃了災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實(shí)施方案，同時(shí)正在抓緊編制高標(biāo)準(zhǔn)防洪規(guī)劃。初步考慮，在平原主要圍繞提高河道行洪能力和蓄滯洪區(qū)分洪滯洪能力，一是依托國家“六河五湖”綜合治理和生態(tài)修復(fù)總體方案，加快灤河、永定河、北運(yùn)河、潮白河、大清河、南運(yùn)河等骨干河道的流域系統(tǒng)治理。二是依托國家災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)專項(xiàng)，加快其他主要支流和中小河流的治理。三是在加快推進(jìn)永定河泛區(qū)工程建設(shè)的同時(shí)，盡快完成寧晉泊、大陸澤等7處蓄滯洪區(qū)工程和安全建設(shè)前期工作，積極爭取國家提高投資比例，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。在山區(qū)主要是實(shí)施山水林田湖綜合治理，一是對“7·19”暴雨洪水受損和其他病險(xiǎn)水庫盡快完成除險(xiǎn)加固。二是依托國家災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)專項(xiàng)，加大對流域面積200km2以下的中小河流治理力度。三是加快山洪溝治理。四是加大以小流域?yàn)閱卧乃亮魇е卫砹Χ?，增加植被覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，力求小雨不下山、大雨緩出川。

二、從暴雨洪水風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)與應(yīng)對手段看，提升防洪減災(zāi)能力必須統(tǒng)籌實(shí)施工程措施和非工程措施

國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，不管經(jīng)濟(jì)多發(fā)達(dá)，科技手段多先進(jìn)，洪水風(fēng)險(xiǎn)不可能消除，但可以控制、可以預(yù)防。依托《國家山洪災(zāi)害防治非工程措施實(shí)施方案》，從2010年開始，我省在66個(gè)山區(qū)縣共建成預(yù)警平臺(tái)66個(gè)、自動(dòng)水文監(jiān)測站3000多個(gè)、簡易雨量監(jiān)測站17400多個(gè)、預(yù)警廣播站15700多處，防治區(qū)總面積近10萬km2，涉及2615萬人。在“7·19”特大暴雨洪水期間，通過這套監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，共發(fā)布預(yù)警3700多次、預(yù)警廣播1.8萬次、預(yù)警短信1363萬條，使19萬面臨洪水威脅的群眾得到及時(shí)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，最大程度降低了洪水風(fēng)險(xiǎn)，減少了人員傷亡。但也暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是強(qiáng)降雨一旦造成電力、通訊中斷，系統(tǒng)無法正常運(yùn)行。同時(shí)，系統(tǒng)僅覆蓋了山區(qū)縣，對同樣受洪水威脅較大的山前平原等區(qū)域還沒有建設(shè)。

為提高非工程措施防洪預(yù)報(bào)預(yù)警能力，一是通過采取移動(dòng)公網(wǎng)、國產(chǎn)衛(wèi)星移動(dòng)通信系統(tǒng)、無線調(diào)頻等通訊方式，對66個(gè)已建成的山區(qū)縣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)，保證在大風(fēng)、大雨、泥石流等通信條件惡劣、基站被毀的極端情況下，預(yù)警信息實(shí)時(shí)入戶到人。二是依托國家災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)專項(xiàng)，在山前平原區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、沿河村落等山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)和小型水庫，加快建設(shè)預(yù)警平臺(tái)和監(jiān)測站點(diǎn)，擴(kuò)大基層防洪預(yù)報(bào)預(yù)警體系覆蓋范圍。

三、從暴雨洪水災(zāi)害損失與暴露問題看，提升防洪減災(zāi)能力必須統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)和管理

“人不給水出路，水不給人活路”，這是歷次暴雨洪水帶給我們的深刻教訓(xùn)。我省十年九旱，人們對缺水的感受更直接，盼水更迫切，一些干部和群眾對突發(fā)暴雨洪水風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，水患意識(shí)淡化，加上可開發(fā)的土地空間越來越小，一些河道被盲目開發(fā)建設(shè)，人進(jìn)河退問題突出，水的出路越來越少。我省河網(wǎng)密布，大多數(shù)河道常年干涸，河道內(nèi)開荒種地、私挖濫采、私搭亂建行為屢禁不止。2012年“7·21”大水后，省政府制定了《關(guān)于加快河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)的意見》，明確了河道清障任務(wù)和河道內(nèi)村莊遷建計(jì)劃，但并沒有真正落實(shí)到位，河道清障年年都開展專項(xiàng)治理和執(zhí)法行動(dòng)，但效果甚微，有些河道甚至又增加了新的行洪障礙。

解決這些問題，必須牢固樹立人水和諧理念，堅(jiān)持一手抓建設(shè)、一手抓管理，在推進(jìn)防洪工程系統(tǒng)治理的同時(shí)，切實(shí)采取有力措施，強(qiáng)化以河道為重點(diǎn)的管理工作，以更好地發(fā)揮防洪工程防災(zāi)減災(zāi)作用。一是健全河道管理機(jī)制。我廳已初步制定了《河北省“河長制”實(shí)施方案》，計(jì)劃建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級(jí)“河長制”，壓實(shí)河道行洪安全、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、岸線管理等事權(quán)責(zé)任，構(gòu)建新型河道管理保護(hù)工作機(jī)制。二是下決心清除河道行洪障礙。已著手制定全省清障工作指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確責(zé)任主體、實(shí)施主體和目標(biāo)任務(wù)、時(shí)限要求，采取有效措施，堅(jiān)決打好清障攻堅(jiān)戰(zhàn)。三是科學(xué)核實(shí)水庫庫容。針對水庫運(yùn)行多年淤積嚴(yán)重的實(shí)際，對全省大中型水庫淤積程度進(jìn)行勘測調(diào)查，重新核定水庫興利庫容和防洪庫容，為水庫防洪保安和蓄水興利提供技術(shù)支撐。四是強(qiáng)化水利綜合執(zhí)法。積極推行水利與公安、司法、環(huán)保等多部門聯(lián)合執(zhí)法，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊以河道采砂、破壞堤防等為重點(diǎn)的水事違法行為。五是切實(shí)加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍建設(shè)。水利業(yè)務(wù)性強(qiáng)，對專業(yè)知識(shí)要求高，但基層水利人才短缺問題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市縣水利部門現(xiàn)有行政和事業(yè)編制人員33630人，學(xué)水利專業(yè)的9206人，僅占27%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作需要。應(yīng)從人員招錄、在職教育、崗位培訓(xùn)等方面，多措并舉加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，解決因人才缺乏造成的管理“最后一公里”問題?！?/p>

2016-09-14