寧遠(yuǎn)縣國有林場發(fā)展歷史回顧與再發(fā)展的探討

孫雄飛

（湖南省永州市寧遠(yuǎn)縣林業(yè)局 湖南寧遠(yuǎn) 425600）

寧遠(yuǎn)縣國有林場發(fā)展歷史回顧與再發(fā)展的探討

孫雄飛

（湖南省永州市寧遠(yuǎn)縣林業(yè)局 湖南寧遠(yuǎn) 425600）

國有林場是林業(yè)的重要組成部分，在國有資源資產(chǎn)中具有特殊意義，在林業(yè)三大體系建設(shè)中起著示范和帶動作用，在生態(tài)文明建設(shè)中具有先鋒地位。湖南省國有林場改革已基本完成，國有林場發(fā)展正處在全新的起點上，在這樣的背景下，系統(tǒng)研究國有林場發(fā)展歷程，探討國有林場今后的發(fā)展方向，對于完善國有林場改革、促進(jìn)國有林場發(fā)展大有益處。

國有林場；歷程；發(fā)展；方向

我縣有4個國有林場，分別是：九疑山、白云山、霧云山和洋塘國有林場。建場50多年來，國有林場在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營管理工作中取得了巨大成就，是湘江源頭重要的水源涵養(yǎng)林，是我縣生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，為生態(tài)文明和綠色寧遠(yuǎn)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。近日，筆者深入四個國有林場，追溯歷史，了解現(xiàn)狀、展望未來，并結(jié)合寧遠(yuǎn)縣情，對國有林場在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)展的方向、改革的重點、組織與保障等方面進(jìn)行了初步探索。

1 國有林場概況

我縣4個國有林場在2015年以前都是自收自支事業(yè)單位，均在1958年前后建場，經(jīng)營管護(hù)總面積22.96萬畝，共設(shè)26個工區(qū)，有生態(tài)公益林17.38萬畝，其中國家重點生態(tài)公益林3.52萬畝，省級生態(tài)公益林10.33萬畝，縣級生態(tài)公益林3.53萬畝，生態(tài)公益林占國有林場林地面積的77%?，F(xiàn)有干部職工226人，其中在職職工160人，離退休職工66人。近年來，林場職工逐步參加了機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，在職職工繳納了住房公積金，參加了失業(yè)保險和工傷保險。林場固定資產(chǎn)1042.01萬元，流動資金569.57萬元，國有林場因營造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)596.5萬元，開展森林培育和管護(hù)所產(chǎn)生的債務(wù)3120.34萬元。

2 發(fā)展歷程

我縣國有林場自建場之日起，至2015年以前，都經(jīng)歷了一個共同的成長與生存軌跡，大體上分為三個階段。

（1）大開發(fā)階段（1956～1988年），這一階段以木材生產(chǎn)為主，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為輔。一大批林場職工把人生最美好的青春奉獻(xiàn)給了林業(yè)事業(yè)，為國家建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)木材，為培育后備資源，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)；

（2）求生存階段（1988～2014年），為林業(yè)陣痛期。我縣白云山林場、霧云山林場、洋塘林場在世紀(jì)80年代末90年代初先后遭受附近村民因權(quán)屬爭議引發(fā)的沖擊，林場生產(chǎn)經(jīng)營大受影響，林場人心渙散，管理松懈混亂，森林資源遭受大量哄搶盜伐，森林資源保有量銳減，到2005年左右，白云山林場、霧云山林場森林資源已到了接近枯竭的地步，林場人員大量外出務(wù)工，在職職工工資發(fā)放成為困難。在這種情況下，白云山林場、霧云山林場森林資源先后于2006年、2007年與北京×××森林資源發(fā)展有限公司簽定了租賃經(jīng)營協(xié)議；洋塘林場在2009年租賃給寧遠(yuǎn)縣××××業(yè)開發(fā)有限公司經(jīng)營；九疑山林場則在九疑山國家森林公園管理局成立后成為其下屬單位。

（3）改革發(fā)展階段（2014年-），為林場發(fā)展新時期。2014年起，湖南省開始啟動國有林場改革，我縣四個國有林場全部納入改革范圍。為配合這次改革，2015年4月由縣政府出面解除了洋塘林場與寧遠(yuǎn)縣××××林業(yè)開發(fā)有限公司的租賃合同，洋塘林場恢復(fù)了自主經(jīng)營。白云山林場、霧云山林場也將由寧遠(yuǎn)縣法制辦牽頭與北京×××森林資源發(fā)展有限公司談判，爭取盡快收回林場經(jīng)營權(quán)。

（4）根據(jù)國有林場改革的要求和時間安排，2015年5月寧遠(yuǎn)縣人民政府向湖南省國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室呈報了《關(guān)于審核〈寧遠(yuǎn)縣國有林場改革實施方案〉的請示》，6月，湖南省國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式批復(fù)同意了《寧遠(yuǎn)縣國有林場改革實施方案》。2015年7月寧遠(yuǎn)縣人民政府寧政函[2015]83號文件正式批復(fù)，寧遠(yuǎn)縣四個國有林場均核定為公益一類事業(yè)單位。至此，林場步入全新發(fā)展階段。

林場特別的歷程，也積累了特殊的矛盾和問題，嚴(yán)重制約和影響林場的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：體制不順，機制不活；山林分散、山林權(quán)屬糾紛較多；邊界線長，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的關(guān)系復(fù)雜，護(hù)林防火管護(hù)難度大；基礎(chǔ)設(shè)施較差；總體規(guī)模過小，四個林場總面積不到全縣林地面積的8%；林場人才缺乏，文化教育程度較低，年齡結(jié)構(gòu)偏大；發(fā)展乏力，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一。

3 目前國有林場改革重點

目前，我縣四個國有林場全部被定性為公益一類事業(yè)單位，并根據(jù)各林場人員現(xiàn)狀、經(jīng)營規(guī)模和管護(hù)難度等實際情況核定了四個林場人員編制?，F(xiàn)在，林場改革進(jìn)入實際操作階段，急需解決以下問題：

（1）盡早解除白云山林場、霧云山林場與與北京×××森林資源發(fā)展有限公司簽定的租賃經(jīng)營協(xié)議。北京×××森林資源發(fā)展有限公司與白云山林場、霧云山林場簽定租賃經(jīng)營協(xié)議以后，只在兩個林場進(jìn)行了不到三年的生產(chǎn)經(jīng)營活動，至2010年初就全部撤走了公司方人員，并停發(fā)了從林場聘用的職工的工資，從此租賃林地的經(jīng)營管護(hù)實際又落到了林場一方。必須盡早解除白云山林場、霧云山林場與與北京×××森林資源發(fā)展有限公司簽定的租賃經(jīng)營協(xié)議，為林場理順經(jīng)營機制及后續(xù)發(fā)展掃除障礙。

（2）落實提前退休政策。

（3）及時組織各林場按照縣政府批準(zhǔn)的方案展開林場職工競聘上崗工作。

（4）盡早開展林場清產(chǎn)核資工作，摸清家底，為國有資產(chǎn)保值增值奠定基礎(chǔ)，確保不因林場改革導(dǎo)至國有資產(chǎn)流失，同時清理化解債務(wù)。

（5）搞好國有林場危舊房改造項目的掃尾工作。

4 國有林場今后發(fā)展方向

（1）大力培育森林資源：洋塘林場、白云山林場地質(zhì)肥沃，日夜溫差大，濕度大，霧氣重，非常適合杉木、馬尾松等樹種的生長，要利用世行平臺、國家戰(zhàn)略儲備林建設(shè)等林業(yè)項目建設(shè)，開展良地良種良法，大力營造高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量人工林，爭取把這兩個林場打造成國家木材戰(zhàn)略儲備建設(shè)基地，大力培育大徑材。

（2）大力發(fā)展森林旅游。

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，我國旅游業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢，尤其是以走進(jìn)森林、回歸自然為主要特點的森林旅游越來越成為公眾特別是城鎮(zhèn)居民的旅游新內(nèi)容。九疑山林場是九疑山國家森林公園的重要組成部分，發(fā)展森林旅游具有得天獨厚的優(yōu)勢。霧云山林場距縣城僅10km，10min的車程，林場內(nèi)山場總體平緩，可以通過大力營造香樟、桂花、楓香、櫻桃、紅繼木等觀光樹種，通過改善交通條件等配套措施把霧云山林場打造成縣城人民休閑度假、旅游觀光的“后花園”。

（3）大力發(fā)展林下經(jīng)濟：在不改變林地用途、生態(tài)功能不受影響的前提下，在林下種菜、種藥、種草、放養(yǎng)生態(tài)雞，在林區(qū)舍飼養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊等；利用林下產(chǎn)品資源，培育和引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，深化林產(chǎn)品精深加工，拓展銷售渠道，延長、加粗產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值和綜合效益。

5 組織領(lǐng)導(dǎo)與保障措施

國有林場在發(fā)展和改革中涉及到管理體制、經(jīng)營機制、機構(gòu)編制、經(jīng)費來源、資源資產(chǎn)以及配套政策配套等等，是一項政治性、政策性和現(xiàn)實性很強的工作，必須處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者的關(guān)系，這就需要做好兩個方面的保障：

（1）繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)：對林場改革要扶上馬，送一程。

（2）大力引進(jìn)發(fā)展林場急需的管理和技術(shù)人才，加大林場職工培訓(xùn)力度。

6 政策支持要配套

（1）國有林場危舊房改造項目是關(guān)系到林場職工切身利益的福利工程，要掃清政策障礙，完成掃尾工作。

（2）國有林場水、電、路等基礎(chǔ)建設(shè)要納入當(dāng)?shù)鼗窘ㄔO(shè)投資計劃，享受社會主義新農(nóng)村建設(shè)的同等待遇，從根本上改善國有林場的生產(chǎn)條件和發(fā)展環(huán)境。

（3）國有林場所從事的森林防火、病蟲害防治、森林撫育、造林綠化等生產(chǎn)性投入，納入財政預(yù)算，予以優(yōu)先保證。

[1]《寧遠(yuǎn)縣國有林場改革實施方案》.

F326.25

A

1005-7897（2016）08-0058-02

2016-4-9

孫雄飛（1976-），男，工程師，本科，主要從事森林資源評估工作。