新型城鎮(zhèn)化理論與實(shí)踐

李學(xué)靈

（安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 合肥 230051）

新型城鎮(zhèn)化理論與實(shí)踐

李學(xué)靈

（安徽工業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 合肥 230051）

城鎮(zhèn)化進(jìn)程已進(jìn)入到一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期，既有良好的基礎(chǔ)、難得的機(jī)遇和有利的條件，又面臨著現(xiàn)實(shí)的障礙、沉重的壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?？偨Y(jié)不同視角下的城鎮(zhèn)化發(fā)展理論，厘清城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，選擇合適的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路是本文的重點(diǎn)闡述內(nèi)容。

不同視角；城鎮(zhèn)化進(jìn)程；城鎮(zhèn)化道路

1 城市、城鎮(zhèn)化概念的界定

城市是一定規(guī)模的人口集聚的地域，以各種市場為依托，集約經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)、財(cái)富，是所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技中心。而城鎮(zhèn)，通常指的是以非農(nóng)業(yè)人口為主，具有一定規(guī)模工商業(yè)的居民點(diǎn)。從某種意義上講，城鎮(zhèn)的外延要大于城市。鑒于中國實(shí)際情況，除特殊說明外，文中不做區(qū)分。作為與鄉(xiāng)村相對(duì)應(yīng)的概念，城鎮(zhèn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)以國家統(tǒng)計(jì)局標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

城市化是指居住在城市地區(qū)的人口占總?cè)丝诒壤鲩L、城市數(shù)量增加及其規(guī)模擴(kuò)大、城市物質(zhì)文明和精神文明不斷向周圍農(nóng)村擴(kuò)散的過程。具體包括人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、土地及地域空間的變化。不同的學(xué)科從不同的角度對(duì)之有不同的解釋。本文認(rèn)為不能片面地將城市化定義為“農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移過程”，而應(yīng)將城市化放在動(dòng)態(tài)的城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系中認(rèn)識(shí)，應(yīng)更多地從生活方式、價(jià)值觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面的變動(dòng)來重新理解城市化。我國從實(shí)際國情出發(fā)，“城鎮(zhèn)化”與“城市化”二者的內(nèi)涵是相同的。之所以使用“城鎮(zhèn)化”這一概念，是為了強(qiáng)調(diào)大中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。不作說明的情況下，本文不對(duì)這兩個(gè)概念加以區(qū)分[1]。

2 不同理論視角下的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然伴侶，高度的城市文明總是與工業(yè)文明相伴相生的，盡管從城市史角度看，城市的歷史要久遠(yuǎn)的多。兩百多年的現(xiàn)代城市史同時(shí)也是一部城市化的研究史，大量關(guān)于城市各個(gè)維度的研究成果，形成了比較系統(tǒng)的城市化理論，其中一些對(duì)我國的城鎮(zhèn)化理論和實(shí)踐產(chǎn)生過較大的影響。

一是現(xiàn)代化理論視角下的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)代化視角下的城市是經(jīng)濟(jì)增長、觀念更新和技術(shù)創(chuàng)新的源泉，是進(jìn)步的代名詞，而以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為代表的傳統(tǒng)部門被認(rèn)為是發(fā)展的障礙。盡管在實(shí)踐中這種線性的、單向的、不可逆的理論帶來了很多新的矛盾，但直到現(xiàn)在仍在發(fā)揮著廣泛的影響。二是新城市社會(huì)學(xué)視角下的城鎮(zhèn)化。新城市社會(huì)學(xué)或稱城市政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生，源于20世紀(jì)60年代歐美國家普遍出現(xiàn)的“城市病”或城市危機(jī)，以及對(duì)現(xiàn)代主義城市發(fā)展理念的反思。新城市社會(huì)學(xué)背景下，城市并非城市生活方式形成的原因，城市本身和城市生活方式都是更廣泛的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。三是非均衡發(fā)展理論視角下的城鎮(zhèn)化。這一理論來源于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究和實(shí)踐。非均衡發(fā)展理論中最具代表性的“循環(huán)累積因果論”、“增長極理論”、“中心-外圍理論”、“梯度轉(zhuǎn)移理論”等，對(duì)發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生了廣泛的現(xiàn)實(shí)影響。四是經(jīng)濟(jì)增長理論視角下的城鎮(zhèn)化。城市化與經(jīng)濟(jì)增長的命題主要起源于兩類文獻(xiàn)的發(fā)展，一類是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的城鄉(xiāng)人口遷移模型，另一類是內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長模型。前者是經(jīng)濟(jì)增長如何影響城市化方式的問題，而后者是城市化如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的效率的問題（Qimans）。而這兩個(gè)問題也構(gòu)成了“城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長”命題的重要內(nèi)容。五是新興古典主義視角下的城鎮(zhèn)化。80年代以來，以經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊小凱為代表的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家采用超邊際分析等現(xiàn)代數(shù)學(xué)分析工具重新將新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于分工和專業(yè)化的思想變成決策和均衡模型，結(jié)果是將現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行重新組織，形成了新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架。

3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程與道路

3.1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程及其階段性特征

世界各國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程表明，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的階段性具有一定的規(guī)律可循。由于工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力源，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一般呈現(xiàn)出同步發(fā)展的趨勢。工業(yè)化主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)上，而城鎮(zhèn)化則主要表現(xiàn)在與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)上。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的階段一般依據(jù)城鎮(zhèn)化率高低和速度的快慢來劃分，而且不同的階段表現(xiàn)出不同的特征。

第一個(gè)階段是城鎮(zhèn)化起步階段?；旧鲜浅擎?zhèn)化率由10%左右提升到30%左右的階段，其主要特征是：城鎮(zhèn)化進(jìn)程啟動(dòng)，城鎮(zhèn)加快興起，人口流動(dòng)加快，城鄉(xiāng)差別日益擴(kuò)大。第二個(gè)階段是城鎮(zhèn)化加速階段。伴隨著工業(yè)化加速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率由30%左右提升到60%以上的階段，其主要特征是：工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化的作用突顯，工業(yè)加速發(fā)展，城市規(guī)模擴(kuò)張，城市人口迅速增長。這一階段城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系乃至城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系都變的很復(fù)雜，且這一時(shí)期的發(fā)展受外部因素和政策影響都很大。第三個(gè)階段是城鎮(zhèn)化穩(wěn)定階段。進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，工業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右，其主要的階段特征是：城鎮(zhèn)化發(fā)展速度減緩，城鄉(xiāng)差別基本消失，城市文明普及到全社會(huì)，城市文明發(fā)展成熟，新的城市形態(tài)出現(xiàn)。

3.2 城鎮(zhèn)化的模式與道路

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間存在一種自我循環(huán)演進(jìn)和增強(qiáng)的機(jī)制：一方面，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化內(nèi)生發(fā)展的結(jié)果；另一方面，城鎮(zhèn)化可以提高交易效率，促進(jìn)分工發(fā)展，反過來又推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展。毋庸置疑，城鎮(zhèn)化是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要變量和動(dòng)力之一，但在城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體實(shí)踐中，國家和地區(qū)由于文化傳統(tǒng)、政策體制、資源稟賦等方面的差異，往往呈現(xiàn)出不盡一致的發(fā)展圖景，城鎮(zhèn)化的效果也常有非常大的差異。這種差異與城鎮(zhèn)化的模式和道路選擇是密切相關(guān)的。

城鎮(zhèn)化模式是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中的城市化發(fā)展?fàn)顩r及動(dòng)力機(jī)制特征的總和。關(guān)于城鎮(zhèn)化模式，可以從不同角度、依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)、按照其主要特征分成各種不同的類型。按發(fā)展階段分，可分為集中型城鎮(zhèn)化和分散性城鎮(zhèn)化；按推動(dòng)主體分，可分為“自下而上的城鎮(zhèn)化”和“自上而下的城鎮(zhèn)化”；按實(shí)施效果分，可分為正統(tǒng)的城鎮(zhèn)化、假城鎮(zhèn)化和離心城鎮(zhèn)化；更為人們熟知的是按城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系作為標(biāo)準(zhǔn)，分為同步型城鎮(zhèn)化、超前型城鎮(zhèn)化和滯后型城鎮(zhèn)化[2]。

城鎮(zhèn)化道路是指實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力、機(jī)制、原則和方式，所要解決的是怎樣實(shí)現(xiàn)合理健康的城鎮(zhèn)化的問題。城鎮(zhèn)化道路是城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略選擇的結(jié)果，其選擇過程就是政策、體制和機(jī)制設(shè)計(jì)的過程。從工業(yè)與農(nóng)業(yè)（服務(wù)業(yè)）關(guān)系分，可選擇工業(yè)城市戰(zhàn)略、商業(yè)城市戰(zhàn)略和綜合城市戰(zhàn)略；從城市規(guī)模結(jié)構(gòu)分，可選擇大城市戰(zhàn)略、中小城市戰(zhàn)略和大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；從城市布局的集中與分散分，可選擇網(wǎng)絡(luò)型戰(zhàn)略、據(jù)點(diǎn)型戰(zhàn)略和據(jù)點(diǎn)與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合型戰(zhàn)略；從城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導(dǎo)力量和機(jī)制分，可選擇自然個(gè)體戰(zhàn)略、合作發(fā)展戰(zhàn)略、開發(fā)體系戰(zhàn)略、總體規(guī)劃戰(zhàn)略。

[1]吳良鏞等：從世界城市化大趨勢看中國城市化發(fā)展[N].科學(xué)新聞.2003-9-19.

[2]簡新華、何志揚(yáng)、黃錕：中國城鎮(zhèn)化與特色城鎮(zhèn)化道路中國[M].山東人民出版社,2010.1.

Summary of urbanization:theory and different perspective

LI Xue-ling
(Anhui Technical College of Industry and Economy,Hefei Anhui 230051)

The process of urbanization has entered a new period of development has both a good foundation and favorable conditions and rare opportunities facing reality obstacle heavy pressure and severe challenge.The theory of urbanization development,under the view of summing up different clarify the urbanization development of urbanization development stage,select the appropriate content of road is the focus of this paper.

Different perspective;The process of urbanization;The urbanization road

F292

：A

10.3969/j.issn.1672-7304.2016.01.062

1672–7304(2016)01–0133–02

本文為國家社科基金青年項(xiàng)目“政府主導(dǎo)型農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12CJY052）。

（責(zé)任編輯：廖建勇）

李學(xué)靈（1982-），女，河南洛陽人，講師。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、營銷。