河南省“十二五”農(nóng)林科技創(chuàng)新調(diào)查及發(fā)展對策研究

侯志華，楊朝興，王文君，邱永華，程澤強(qiáng)，徐麗敏，何威，陳超，易善運，汪衡

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河南省“十二五”農(nóng)林科技創(chuàng)新調(diào)查及發(fā)展對策研究

侯志華1，楊朝興2，王文君1，邱永華3，程澤強(qiáng)4，徐麗敏5，何威1，陳超1，易善運6，汪衡7

（1.河南省林業(yè)科學(xué)研究院，河南 鄭州 450008；2.河南省林業(yè)廳，河南 鄭州450003；3.河南省人大常委會農(nóng)工委，河南 鄭州450003；4.河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，河南 鄭州450002；5.河南省野生動物救護(hù)中心，河南 鄭州450044；6.光山縣林業(yè)局，河南 信陽465400；7.光山縣林業(yè)局林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站，河南 信陽465450）

農(nóng)林科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的客觀要求。通過調(diào)查河南省“十二五”農(nóng)林科技創(chuàng)新情況，旨在總結(jié)經(jīng)驗，提出問題和建議，為今后河南省農(nóng)林科技創(chuàng)新提供參考依據(jù)。

農(nóng)林科技創(chuàng)新；“十二五”；調(diào)查；河南

農(nóng)林科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的客觀要求。中共河南省委、省政府立足發(fā)展大局和長遠(yuǎn)謀劃推動科技創(chuàng)新，高度重視農(nóng)林科技創(chuàng)新，突出抓好主體、平臺、載體、機(jī)制、專項、人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科技創(chuàng)新在“三農(nóng)”工作中發(fā)揮了突出作用。2016年1月中旬至2月底，調(diào)研組采取實地查看、召開座談會等方式，對許昌、信陽、鶴壁、安陽等15個市、縣和省直有關(guān)廳局進(jìn)行了調(diào)研，形成本調(diào)查報告。

1 農(nóng)林科技創(chuàng)新基本情況

作為全國重要的農(nóng)業(yè)大省和國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，河南省委、省政府一直高度重視農(nóng)林科技創(chuàng)新工作，不斷采取優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境、加大農(nóng)林科技投入、完善創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體建設(shè)、加大高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度等政策措施，推動河南省農(nóng)林科技創(chuàng)新基礎(chǔ)不斷夯實，創(chuàng)新的體制機(jī)制不斷優(yōu)化，農(nóng)林科技成果的產(chǎn)出能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)林科技事業(yè)取得了長足進(jìn)步，有效支撐了河南省糧食總產(chǎn)“十二連增”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前河南省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率上升到56.6%左右，主要農(nóng)作物良種覆蓋率已基本實現(xiàn)全覆蓋，2014年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7 549.11億元，林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率近50%， 2015年林業(yè)總產(chǎn)值突破1 600億元。

1.1 強(qiáng)化農(nóng)林科學(xué)研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力

農(nóng)業(yè)科技研究取得一批標(biāo)志性創(chuàng)新成果。河南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大、關(guān)鍵、共性技術(shù)難題，針對主要農(nóng)作物生產(chǎn)中高產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)與穩(wěn)產(chǎn)的矛盾，在新品種選育、病蟲害防治、貯藏加工、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合等方面，開展協(xié)同攻關(guān)研究、技術(shù)集成和試驗示范?！笆濉逼陂g，重點開展了豫南豫東小麥中低產(chǎn)大面積均衡增產(chǎn)、玉米耐密高產(chǎn)、設(shè)施蔬菜優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究。累計通過審定主要糧食作物新品種（系）39個，篩選主推糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)良品種213個，制定發(fā)布地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)47個，專家成員共獲得國家科技進(jìn)步一等獎1項、二等獎3項，省級科學(xué)技術(shù)獎勵30多項。在原始科技創(chuàng)新方面，河南省農(nóng)業(yè)科研院所發(fā)揮了重要作用，“十二五”期間，僅河南省農(nóng)科院就主持獲得包括3 項國家科技進(jìn)步二等獎、7項河南省科技進(jìn)步一等獎在內(nèi)的省級及以上科技成果獎勵49項，通過省級及以上審（鑒）定農(nóng)作物新品種81個，其中國家審（鑒）定品種11個，獲得國家科技獎勵和通過國審品種數(shù)量繼續(xù)居國內(nèi)省級農(nóng)業(yè)科研院所前列?！笆濉敝两瘢幽鲜」仓鞒肢@得農(nóng)業(yè)領(lǐng)域（農(nóng)林畜牧）國家科技獎勵37項，其中國家科技進(jìn)步一等獎4項（小麥新品種鄭麥9023、矮抗58和玉米新品種鄭單958、浚單20），二等獎29項、國家技術(shù)發(fā)明二等獎3項，自然科學(xué)獎二等1項，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得國家獎數(shù)量穩(wěn)居國內(nèi)前列。河南省共通過省級及以上審（鑒）定農(nóng)作物新品種906個，其中國審（鑒）226個，居國內(nèi)前列；獲得植物新品種權(quán)355項；獲得國家發(fā)明專利800余項。尤其是在農(nóng)作物遺傳育種、糧食作物生產(chǎn)技術(shù)等領(lǐng)域，取得了一批可體現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的標(biāo)志性創(chuàng)新成果，推動農(nóng)作物遺傳育種領(lǐng)域總體水平躍居國內(nèi)領(lǐng)先行列。

畜牧業(yè)在畜禽遺傳資源保護(hù)利用、畜禽新品種培育、疫病防控等方面實現(xiàn)了新突破。一是畜禽遺傳資源保護(hù)和新品種培育穩(wěn)步推進(jìn)，畜牧養(yǎng)殖技術(shù)推廣應(yīng)用和飼草飼料開發(fā)利用加快推進(jìn)。二是主要開展主要動物疫病凈化集成技術(shù)、病死動物無害化處理技術(shù)及管理機(jī)制、動物疫病快速檢測試劑、重大動物疫病和人畜共患病綜合防控技術(shù)4個方面的疫病防控研究。省農(nóng)科院率先建立了完善的動物疫病快速檢測技術(shù)體系，破解了動物疫病早期快速診斷的難題；洛陽普萊柯生物工程有限公司在細(xì)胞克隆技術(shù)、免疫佐劑技術(shù)研究開發(fā)方面居國內(nèi)領(lǐng)先地位，首創(chuàng)了多個禽流感滅活疫苗。

林業(yè)科研取得了一批高水平的科技成果，支撐了林業(yè)生態(tài)省建設(shè)。2011年以來，河南省林業(yè)系統(tǒng)完成國家林業(yè)局科技項目 26項，國家“948”項目6項、行業(yè)專項9項，省級科技項目46個，組織實施科技興林項目156 項，組織鑒定省級林業(yè)科技成果72 項，200多項獲得市級林業(yè)科技成果，有51項林業(yè)科技成果獲河南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎項。制定了國家標(biāo)準(zhǔn)、林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省級和市縣地方標(biāo)準(zhǔn)200多個，其中省級地方標(biāo)準(zhǔn)161個（截至2015年）。2015年，由河南農(nóng)大范國強(qiáng)教授團(tuán)隊研究的《四倍體泡桐種質(zhì)創(chuàng)新與新品種培育》項目獲得國家科技進(jìn)步二等獎，也是河南省林業(yè)系統(tǒng)在“十二五”期間獲得的最高科技獎項。

1.2 加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，提高科技研發(fā)水平

河南省十分重視創(chuàng)新載體平臺建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要完善創(chuàng)新載體平臺，整合集聚各類創(chuàng)新要素。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等在區(qū)域創(chuàng)新中的示范帶動作用，大力推動重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等各類農(nóng)林創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動農(nóng)林科技創(chuàng)新從科研點到創(chuàng)新鏈再到創(chuàng)新面的延伸。

近年來，全省各地努力推進(jìn)科學(xué)研究、實驗開發(fā)、推廣應(yīng)用三級結(jié)合，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，形成各方共同參與的協(xié)同創(chuàng)新體系。如安陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院申報的河南省雜糧工程技術(shù)研究中心，安陽天尊生物工程有限公司申報的河南省栝樓產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)利用工程技術(shù)研究中心等被認(rèn)定為省級工程技術(shù)研究中心。河南省佳多農(nóng)林科技有限公司是集科研、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、培訓(xùn)于一體的股份制企業(yè)，被河南省政府認(rèn)定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。該公司與中國農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校和科研機(jī)構(gòu)建立了長期的合作關(guān)系，與河南農(nóng)大共同成立佳多植保新技術(shù)研究院和教學(xué)科研實習(xí)基地。目前已制定植保器械七項國家標(biāo)準(zhǔn)，獲得國家科技進(jìn)步二等獎1項，河南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一、二等獎各1項，此外還獲得上?？萍歼M(jìn)步一等獎、山東省科技進(jìn)步獎、湖北省科技進(jìn)步二等獎各1項。目前擁有授權(quán)發(fā)明專利2項，實用新型專利18項，外觀設(shè)計8項，著作權(quán)3項。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)農(nóng)林病蟲害自動測控物聯(lián)網(wǎng)（佳多ATCSP物聯(lián)網(wǎng)）已示范成功，目前全國已建立這種測報系統(tǒng)2 000多個，取得了良好的社會效益與生態(tài)效益。該物聯(lián)網(wǎng)包括蟲情信息自動采集、孢子信息自動捕捉培養(yǎng)、小氣候信息采集、生態(tài)遠(yuǎn)程實時監(jiān)測、信息處理等設(shè)備，同國內(nèi)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)相比，處于國內(nèi)領(lǐng)先，特別是在硬件上已達(dá)到國際先進(jìn)。目前安陽全市已建成省級工程技術(shù)中心4個、市級工程技術(shù)中心46個，國家級重點實驗室1個、市級重點實驗室11個。

信陽市以市林科所為主搭建了河南雞公山國家級森林生態(tài)定位觀測站、大別山森林生態(tài)與生物多樣性廳級重點實驗室、豫南大別山區(qū)木本糧油試驗示范基地、河南大別山省級森林生態(tài)與生物多樣性工程技術(shù)中心4個林業(yè)科研創(chuàng)新平臺，近年來共承擔(dān)和完成國家級科研項目4項，省級7項，市級12項。

許昌市鄢陵縣依托現(xiàn)代名優(yōu)花木科技園區(qū)，與北京林業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等高校合作，建立了河南省園林植物工程技術(shù)研究中心等4個省級科研中心，為花卉產(chǎn)業(yè)向更高科技含量、更高附加值方向發(fā)展提供了支持。

1.3 完善農(nóng)林推廣體系，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

一是加強(qiáng)農(nóng)林科技人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)，提高科技服務(wù)能力。河南省實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，著力發(fā)展壯大創(chuàng)新人才隊伍。圍繞農(nóng)林重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)業(yè)需求集聚高層次人才，培養(yǎng)技能型農(nóng)林科技人才，完善利于人才充分發(fā)揮的政策環(huán)境，著力建設(shè)規(guī)模宏大、勇于擔(dān)當(dāng)、富有創(chuàng)新精神的創(chuàng)新型人才隊伍。全省林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有科技人員6 000余人，現(xiàn)有省、市、縣林業(yè)科研機(jī)構(gòu)66個，職工總數(shù)1 650余人。全省林業(yè)系統(tǒng)和在豫林業(yè)大專院校、科研單位共引進(jìn)和培養(yǎng)博士135余人、碩士700余人，副高級以上專業(yè)技術(shù)人員800多人。二是持續(xù)推進(jìn)科技成果進(jìn)村入戶，以健全農(nóng)技推廣體系建設(shè)為基礎(chǔ)，提高農(nóng)林科技服務(wù)能力，走科技興農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)之路。近年來，河南省每年都組織萬名農(nóng)業(yè)科技人員赴農(nóng)村提供科技服務(wù)，并組織科技特派員下鄉(xiāng)幫扶。安陽市規(guī)劃建設(shè)的28個基層農(nóng)技推廣區(qū)域站已全部建成，2015年還選擇12個區(qū)域站開展特色區(qū)域站建設(shè)，加大特色農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣，以點帶面，形成規(guī)模化區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。鶴壁市依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站、林業(yè)工作站和森林病蟲害防治檢疫站，圍繞新品種及新技術(shù)引進(jìn)推廣、病蟲害防治等問題，開展科技服務(wù)周、千人包千村等農(nóng)林科技服務(wù)活動，2015年共指導(dǎo)農(nóng)民9 500人次，直接指導(dǎo)農(nóng)戶6.2萬戶次，培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)民10.7萬人次。三是推進(jìn)育繁推一體化，加快科技成果示范轉(zhuǎn)化。鶴壁市農(nóng)科院以玉米品種、種質(zhì)資源和雄厚的科研力量為基礎(chǔ)組建了育繁推一體化種業(yè)公司—河南永優(yōu)種業(yè)科技有限公司。公司擁有分子育種實驗室、河南省玉米良種培育工程技術(shù)中心等科研平臺，在海南、甘肅、新疆、寧夏等地建立玉米種子繁育基地，構(gòu)建了集品種選育、種子生產(chǎn)、銷售服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)化格局，“永優(yōu)”商標(biāo)，“浚單”商標(biāo)被評定為河南省著名商標(biāo)。河南省加快高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，推進(jìn)良種良法配套。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣綠色增產(chǎn)模式，強(qiáng)化建管機(jī)制創(chuàng)新，培育全國優(yōu)質(zhì)小麥生態(tài)功能區(qū)、多種形式適度規(guī)模經(jīng)營示范區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變先導(dǎo)區(qū)，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。鶴壁市被批準(zhǔn)為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)市、全國整建制推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點市、全國首批農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地、全國氣象服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市、全國農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，也是全國兩個以糧食加工為主的示范區(qū)之一。

1.4 著力搞好應(yīng)用研究，推進(jìn)生產(chǎn)科研對接

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙”。河南省堅持需求和問題導(dǎo)向，注重營造萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。通過政府合理引導(dǎo)，高校和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力顯著提高，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和主體地位不斷增強(qiáng)，注重“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的農(nóng)林科技創(chuàng)新與生產(chǎn)需求對接，自主創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新取得了顯著成績。

安陽全豐航空植?？萍加邢薰鹃_發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國際領(lǐng)先技術(shù)水平的多款智能農(nóng)用無人機(jī)，獲得科技部成果鑒定及國家專利20余項，其探索創(chuàng)新航空植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治社會化服務(wù)新模式，得到汪洋副總理的肯定。2015年建立農(nóng)飛客服務(wù)平臺，開展以飛防為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，構(gòu)建“平臺+工具+終端+服務(wù)+網(wǎng)絡(luò)信息”的全新農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)模式。許昌市農(nóng)機(jī)局籌建的跨區(qū)作業(yè)指揮中心，發(fā)揮信息化引領(lǐng)作用，使農(nóng)機(jī)服務(wù)進(jìn)入物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的“大數(shù)據(jù)”時代。其構(gòu)建的智能調(diào)度、智慧農(nóng)機(jī)、技術(shù)服務(wù)、安全監(jiān)管4大系統(tǒng)，由河南省農(nóng)機(jī)智能調(diào)度指揮平臺、GPS農(nóng)機(jī)車載終端，許昌農(nóng)機(jī)物聯(lián)網(wǎng)GPS測畝計產(chǎn)平臺、“智慧農(nóng)機(jī)”車載終端，技術(shù)服務(wù)車系統(tǒng)、遠(yuǎn)程指揮和安全監(jiān)管可視系統(tǒng)等構(gòu)成，形成了實時分析、對接供需、調(diào)配機(jī)械、快速搶修、測畝計產(chǎn)、應(yīng)急處置6大功能，使精準(zhǔn)調(diào)處能力和為民服務(wù)能力大幅提升。2014年許昌市跨區(qū)作業(yè)指揮中心被農(nóng)業(yè)部信息中心確定為信息化建設(shè)試點單位。

1.5 完善科技創(chuàng)新政策，激發(fā)科技創(chuàng)新動力

一是創(chuàng)新激勵機(jī)制不斷健全完善。改革科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，加大科研人員股權(quán)激勵制度，加強(qiáng)創(chuàng)新成果交易市場體系建設(shè)，完善科技成果獎勵。如省畜牧局對獲得國家科技進(jìn)步三等獎、省科技進(jìn)步二等獎以上的項目分別給予10~50萬元獎勵。二是加大農(nóng)林知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。廣泛進(jìn)行植物新品種權(quán)保護(hù)宣傳，培育農(nóng)林品牌，加大侵權(quán)行為查處力度，以強(qiáng)化執(zhí)法為保證，依法維護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)造者的合法權(quán)益。2015年，全省各市縣共印發(fā)保護(hù)植物新品種權(quán)和打擊制售假冒林木種苗宣傳材料、標(biāo)語3 000余份，省、市、縣（區(qū)）組織開展種苗執(zhí)法檢查189次，參加執(zhí)法人數(shù)1 200人次。三是完善科技創(chuàng)新政策支持。河南各級政府從體制改革、資源投入、環(huán)境營造等方面為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供保障。積極爭取更多的國家科技創(chuàng)新先試先行試點，用活用足國家推進(jìn)科技創(chuàng)新的政策。在產(chǎn)業(yè)投資、財稅金融、人才培養(yǎng)引進(jìn)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面完善政策措施，持續(xù)加大財政對科技的投入力度，建立健全創(chuàng)新政策的審查、協(xié)調(diào)機(jī)制，大力營造促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策環(huán)境。河南省委、省政府先后出臺了《關(guān)于深化科技體制改革推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展若干實施意見》（豫發(fā)〔2015〕13號）、《河南省加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式實施方案》（豫政〔2016〕2號）等文件。加大財政支持力度，推動農(nóng)業(yè)科技與金融結(jié)合，推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)，加快科技型中小企業(yè)上市融資發(fā)展步伐。僅省財政設(shè)立的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)工作專項資金，2010-2015年間就累計支持9 440萬元，其中2015年達(dá)2 075萬元。各地市也積極做好政策支持，如安陽市制定出臺了《安陽市人民政府關(guān)于安陽市全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作的實施意見》、《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)科技創(chuàng)新 引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干政策》、《安陽市高層次科技人才引進(jìn)工程實施方案》等一系列政策支持農(nóng)林科技發(fā)展。

2 存在問題

雖然河南省農(nóng)林科技創(chuàng)新工作取得了一定成績，但與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求相比，還存在一些較為突出的問題。

一是農(nóng)林科技創(chuàng)新經(jīng)費不足，政府投入方式尚需進(jìn)一步優(yōu)化。

公益性、基礎(chǔ)性科研工作連續(xù)、穩(wěn)定支持機(jī)制有待完善，競爭性科研計劃的短周期與農(nóng)林科技創(chuàng)新的長期性、連續(xù)性規(guī)律存在矛盾，公益性、基礎(chǔ)性科研工作難以得到連續(xù)穩(wěn)定的支持?？萍寂c金融結(jié)合還不夠緊密，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，還存在著科技型企業(yè)融資困難，融資規(guī)模小，科技融資服務(wù)平臺缺乏等問題。

二是科技創(chuàng)新體制不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策屏障有待突破。

現(xiàn)階段河南省農(nóng)林科研系統(tǒng)尤其是作為主導(dǎo)力量的省、市兩級農(nóng)林科研院所還存在著相互割裂、各自為戰(zhàn)、功能定位不明晰、研究內(nèi)容和層次同質(zhì)化、方向任務(wù)重疊、低水平重復(fù)現(xiàn)象普遍，資源配置碎片化、資源共享不暢等問題?？蒲性u價機(jī)制不夠健全，科研經(jīng)費使用管理過細(xì)。成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制不夠完善。

三是基層科技推廣組織不完善，新型服務(wù)體系沒有完全建立。

基層農(nóng)技推廣、綜合執(zhí)法等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)需要加強(qiáng)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站機(jī)構(gòu)缺失、專職林業(yè)技術(shù)人員不足情況亟待解決。農(nóng)技站與農(nóng)民對接不夠緊密，科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與示范推廣結(jié)合不夠緊密，農(nóng)技推廣“最后一公里”問題仍然存在。

四是農(nóng)林科技集成創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后，創(chuàng)新支撐能力不足。

目前還存在科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，學(xué)科交叉與融合深度不夠，協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不足，缺乏有效配套的情況。需要科學(xué)確定科研院所、高等院校、涉農(nóng)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等創(chuàng)新主體的功能定位，加強(qiáng)工程技術(shù)研究中心和重點實驗室等推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的研發(fā)平臺建設(shè)，培育以科技資源、教育資源和風(fēng)險資本為依托的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

3 推進(jìn)農(nóng)林科技創(chuàng)新發(fā)展的對策

3.1 加大農(nóng)林科技財政投入，優(yōu)化科技資源配置

貫徹落實黨的十八屆五中全會和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的重要論述，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，優(yōu)化科技資源配置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新對農(nóng)林發(fā)展的引領(lǐng)作用。一是強(qiáng)化政府在農(nóng)林科技創(chuàng)新投入中的主體責(zé)任，加大農(nóng)林科技投入。重點是調(diào)整和優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)，加大公益性、基礎(chǔ)前沿和戰(zhàn)略高技術(shù)的研究投入。二是遵循農(nóng)林科技創(chuàng)新工作的特點和規(guī)律。加強(qiáng)科技管理體制改革與創(chuàng)新，逐步形成對基礎(chǔ)性、公益性科研持續(xù)穩(wěn)定的支持機(jī)制。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工作，培育科技型企業(yè)，逐步推動企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體。三是充分發(fā)揮財政投入的杠桿作用。引導(dǎo)社會資本、金融資本、新型商業(yè)模式與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的融合，逐步培育壯大企業(yè)創(chuàng)新主體的力量。

3.2 加快推進(jìn)全省農(nóng)林科技創(chuàng)新體系建設(shè)

為優(yōu)化資源配置，避免低水平重復(fù)研究，加強(qiáng)不同機(jī)構(gòu)、不同學(xué)科間的協(xié)同創(chuàng)新，提高科技資源利用率。應(yīng)從體制機(jī)制方面加強(qiáng)農(nóng)林科技創(chuàng)新體系建設(shè)，重點做好頂層設(shè)計，科學(xué)確定科研院所、高等院校、涉農(nóng)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等創(chuàng)新主體的功能定位。

確立對不同創(chuàng)新主體的支持方式，建立不同主體間的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新能力、公益性服務(wù)能力和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

3.3抓好技術(shù)推廣組織建設(shè)，完善基層農(nóng)林服務(wù)機(jī)構(gòu)

針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，抓好專業(yè)農(nóng)林技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快培育農(nóng)林社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)。一是加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。加快建立農(nóng)民職業(yè)教育制度，加強(qiáng)專業(yè)技能型、生產(chǎn)經(jīng)營型和社會服務(wù)型“三型協(xié)同”培訓(xùn)，開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法。二是健全基層農(nóng)林科技推廣體系。制定針對性強(qiáng)的具體政策措施，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣、綜合執(zhí)法等農(nóng)林公共服務(wù)體系建設(shè)，探索建立充分發(fā)揮政府公益性服務(wù)職能的長效機(jī)制。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。建立適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村勞動力專業(yè)化分工、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、土地規(guī)模化經(jīng)營等趨勢的農(nóng)村科技服務(wù)體系，滿足服務(wù)對象多元化、科技需求多元化的需要。探索建立“農(nóng)民合作社+職業(yè)經(jīng)理人+社會化服務(wù)”新模式。發(fā)展農(nóng)林生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推廣合作式、訂單式、托管式等新型服務(wù)模式。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體領(lǐng)辦的為農(nóng)民提供“一站式”服務(wù)的物資、技術(shù)、信息、管理等農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)超市。

3.4健全科技創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，加大農(nóng)林知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，強(qiáng)化司法與行政執(zhí)法銜接，強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，推進(jìn)將侵權(quán)行為信息納入社會信用記錄。保證創(chuàng)新者對創(chuàng)新成果的一定占有權(quán)，排除仿制者對農(nóng)林科技創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)所有者利益的侵犯，讓農(nóng)林科技創(chuàng)新主體最大限度地承擔(dān)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任并享受創(chuàng)新所帶來的利益。

（責(zé)任編輯：王文彬）

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河南省軟科學(xué)研究計劃項目（項目編號：142400410497）。