淺談慶城縣實(shí)施第一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝Ч?/h1>
2016-03-12 04:15:34王劍
甘肅畜牧獸醫(yī) 2016年17期 關(guān)鍵詞：生態(tài)
王劍
（慶城縣草原技術(shù)推廣站，甘肅慶城 745100）
淺談慶城縣實(shí)施第一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝Ч?/p>
王劍
（慶城縣草原技術(shù)推廣站，甘肅慶城 745100）
慶城縣認(rèn)真貫徹落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策并取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了縣域生態(tài)、畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的改善。但在草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施中還存在一些問題，文章針對問題提出相應(yīng)建議，以供參考。
草原補(bǔ)獎(jiǎng)；政策實(shí)施；效果
草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施以來，甘肅省慶城縣按照省、市的安排部署，堅(jiān)持任務(wù)落實(shí)到戶、補(bǔ)助發(fā)放到戶、服務(wù)指導(dǎo)到戶、監(jiān)督到戶、建檔立卡到戶“五個(gè)到戶”的原則，緊扣草原承包和資金兌現(xiàn)這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，超前謀劃，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保了補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)到位，草原生態(tài)得到逐步恢復(fù)，農(nóng)戶收入大幅增加，取得了良好的社會(huì)效益和生態(tài)效益。
1 草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施效果明顯
1.1草原家庭承包工作得到全面落實(shí)
通過基本草原劃定、明晰草原權(quán)屬、落實(shí)草原承包經(jīng)營制度、強(qiáng)化“兩證一合同”管理等工作，慶城縣圓滿完成了草原家庭承包工作，明確了草原權(quán)、責(zé)、利的問題，為草原生態(tài)的保護(hù)、建設(shè)、利用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。慶城縣天然草原總面積為251.59萬畝，其中可利用天然草原222.5萬畝，參與草原承包的有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)154個(gè)村（1個(gè)社區(qū)）共計(jì)52 950戶農(nóng)戶，覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的80%。全縣共承包天然可利用草原222.5萬畝，已頒發(fā)《草原使用權(quán)證》154本、《草原承包經(jīng)營權(quán)證》52 950本，簽訂草原承包合同158 850份（每戶一式三份），繪制草原承包縣、鄉(xiāng)承包圖16份，草原承包到戶率100%。
1.2基本草原信息得到規(guī)范管理
草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)工作程序嚴(yán)、內(nèi)容多、信息量大，產(chǎn)生大量的基礎(chǔ)信息資料。為強(qiáng)化痕跡資料管理，全縣從基本草原劃定臺(tái)賬、“兩證一合同”、基本草原上圖和牧戶信息維護(hù)等臺(tái)賬資料均實(shí)行嚴(yán)格、規(guī)范管理，特別是對基本草原和人工種草進(jìn)行轉(zhuǎn)繪上圖，實(shí)行數(shù)字化、信息化、動(dòng)態(tài)化管理，確保檔案資料完整、準(zhǔn)確。
1.3草原生態(tài)得到逐步恢復(fù)
通過采取封山禁牧、草地改良和合理利用等措施，有效控制了草地放牧和濫采亂挖行為，改善了牧草生長條件，草地植被的覆蓋度明顯提高。經(jīng)測算，2015年天然草原牧草平均蓋度為77.4%，較2014年提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)；草層高度平均23.7 cm，較2014年提高了1.6 cm；鮮草產(chǎn)量平均4 862 kg/hm2，較2014年提高了3.16%；牧草風(fēng)干產(chǎn)量2 139 kg/hm2，較2014年提高了0.89%。
1.4草原畜牧業(yè)得到大力發(fā)展
慶城縣按照“以草定畜、增草增畜，舍飼圈養(yǎng)、依靠科技，加快出欄、保障供給”的思路，在保護(hù)草原生態(tài)的前提下，大力發(fā)展現(xiàn)代草食畜牧業(yè)。截至目前，全縣共扶持發(fā)展各類規(guī)模養(yǎng)殖戶3 120戶，其中“玄馬十里養(yǎng)殖長廊”建成“四配套”（品種改良繁肓技術(shù)配套、科學(xué)飼養(yǎng)管理技術(shù)配套、飼草料加工與調(diào)制技術(shù)配套、疫病防治技術(shù)配套）規(guī)模養(yǎng)殖戶200戶；依托轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式、中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈等重點(diǎn)項(xiàng)目，扶持建成桐川麗園養(yǎng)牛、土橋永興養(yǎng)豬、驛馬五岳養(yǎng)羊等35個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場；肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到8.3萬頭；肉絨羊飼養(yǎng)量達(dá)到63.4萬只；生豬飼養(yǎng)量達(dá)到12.35萬口。
1.5農(nóng)民收入得到持續(xù)增長
5年來，累計(jì)獲取中央投入草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金5 980萬元，其中禁牧補(bǔ)助3 280萬元，牧草良種補(bǔ)貼2 700萬元；草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?4%的資金直補(bǔ)到戶，有效增加了農(nóng)民的政策性收入，有力促進(jìn)了生態(tài)補(bǔ)償脫貧。2015年，慶城縣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到13.9億元，農(nóng)民人均純收入6 731元，其中發(fā)放草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金1 007萬元（禁牧補(bǔ)助656萬元，人工種草補(bǔ)助351萬元），農(nóng)民人均年受益42元。
2 草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施保障措施
2.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
成立了由縣財(cái)政局、農(nóng)牧局、發(fā)改局、審計(jì)局、林業(yè)局、國土局、草原站等單位為成員的落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，年內(nèi)適時(shí)召開工作推進(jìn)會(huì)，解決工作中的困難和問題，確保了補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ鞯挠行鋵?shí)。
2.2加強(qiáng)制度建設(shè)
慶城縣研究制定了《慶城縣禁牧令》、管護(hù)人員崗位責(zé)任制等制度，定期不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進(jìn)行督查考核。根據(jù)禁牧補(bǔ)助和牧草良種補(bǔ)貼資金發(fā)放要求，資金發(fā)放嚴(yán)格實(shí)行村級公示制，公示內(nèi)容包括農(nóng)戶姓名、承包草原面積、補(bǔ)助面積、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助資金數(shù)額等，積極聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。
2.3提高管護(hù)能力
全縣共確定95名兼職草原管護(hù)員，并與其簽訂了責(zé)任書，管護(hù)員補(bǔ)助根據(jù)考勤情況和任務(wù)完成情況給予發(fā)放；加強(qiáng)對草原管護(hù)人員的執(zhí)法培訓(xùn)，提高了草菅員工作的責(zé)任心和管護(hù)水平。
2.4加大宣傳力度
積極開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，出動(dòng)宣傳車輛334人（次），發(fā)放宣傳材料30 000余份。同時(shí)，組織鄉(xiāng)村干部進(jìn)村入戶，面對面給群眾宣傳講解“草場承包使用者的權(quán)利”“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”等法律法規(guī)，增強(qiáng)了廣大農(nóng)民的草原保護(hù)意識(shí)。
3 草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施存在問題及建議
3.1存在問題
一是宣傳工作還存在“死角”，個(gè)別群眾對草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策理解認(rèn)識(shí)不夠透徹，致使補(bǔ)助資金帶動(dòng)效應(yīng)不明顯；二是草原管護(hù)員補(bǔ)助資金不足，管護(hù)責(zé)任意識(shí)淡薄，積極性不高。
3.2工作建議
一是轉(zhuǎn)變草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金補(bǔ)助方式，一部分資金由縣上結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌管理，用于扶持發(fā)展養(yǎng)殖大戶、種草大戶，發(fā)揮草原生態(tài)示范引領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)群眾人工種草的積極性，增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益；一部分資金用于專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)和人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管護(hù)能力。二是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，進(jìn)一步加大草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝麄髁Χ?，提高群眾草原生態(tài)的保護(hù)意識(shí)。
（編輯：高真貞）
S812.6
A
1006-799X（2016）17-0092-02
王劍（1983-），男，甘肅慶陽人，助理畜牧師，主要從事草業(yè)技術(shù)推廣工作。
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王劍
（慶城縣草原技術(shù)推廣站，甘肅慶城 745100）
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王劍
（慶城縣草原技術(shù)推廣站，甘肅慶城 745100）
慶城縣認(rèn)真貫徹落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策并取得了明顯成效，有力地促進(jìn)了縣域生態(tài)、畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的改善。但在草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施中還存在一些問題，文章針對問題提出相應(yīng)建議，以供參考。
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1.2基本草原信息得到規(guī)范管理
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1.3草原生態(tài)得到逐步恢復(fù)
通過采取封山禁牧、草地改良和合理利用等措施，有效控制了草地放牧和濫采亂挖行為，改善了牧草生長條件，草地植被的覆蓋度明顯提高。經(jīng)測算，2015年天然草原牧草平均蓋度為77.4%，較2014年提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)；草層高度平均23.7 cm，較2014年提高了1.6 cm；鮮草產(chǎn)量平均4 862 kg/hm2，較2014年提高了3.16%；牧草風(fēng)干產(chǎn)量2 139 kg/hm2，較2014年提高了0.89%。
1.4草原畜牧業(yè)得到大力發(fā)展
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1.5農(nóng)民收入得到持續(xù)增長
5年來，累計(jì)獲取中央投入草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金5 980萬元，其中禁牧補(bǔ)助3 280萬元，牧草良種補(bǔ)貼2 700萬元；草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?4%的資金直補(bǔ)到戶，有效增加了農(nóng)民的政策性收入，有力促進(jìn)了生態(tài)補(bǔ)償脫貧。2015年，慶城縣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到13.9億元，農(nóng)民人均純收入6 731元，其中發(fā)放草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金1 007萬元（禁牧補(bǔ)助656萬元，人工種草補(bǔ)助351萬元），農(nóng)民人均年受益42元。
2 草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施保障措施
2.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
成立了由縣財(cái)政局、農(nóng)牧局、發(fā)改局、審計(jì)局、林業(yè)局、國土局、草原站等單位為成員的落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，年內(nèi)適時(shí)召開工作推進(jìn)會(huì)，解決工作中的困難和問題，確保了補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吖ぷ鞯挠行鋵?shí)。
2.2加強(qiáng)制度建設(shè)
慶城縣研究制定了《慶城縣禁牧令》、管護(hù)人員崗位責(zé)任制等制度，定期不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進(jìn)行督查考核。根據(jù)禁牧補(bǔ)助和牧草良種補(bǔ)貼資金發(fā)放要求，資金發(fā)放嚴(yán)格實(shí)行村級公示制，公示內(nèi)容包括農(nóng)戶姓名、承包草原面積、補(bǔ)助面積、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助資金數(shù)額等，積極聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。
2.3提高管護(hù)能力
全縣共確定95名兼職草原管護(hù)員，并與其簽訂了責(zé)任書，管護(hù)員補(bǔ)助根據(jù)考勤情況和任務(wù)完成情況給予發(fā)放；加強(qiáng)對草原管護(hù)人員的執(zhí)法培訓(xùn)，提高了草菅員工作的責(zé)任心和管護(hù)水平。
2.4加大宣傳力度
積極開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，出動(dòng)宣傳車輛334人（次），發(fā)放宣傳材料30 000余份。同時(shí)，組織鄉(xiāng)村干部進(jìn)村入戶，面對面給群眾宣傳講解“草場承包使用者的權(quán)利”“草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”等法律法規(guī)，增強(qiáng)了廣大農(nóng)民的草原保護(hù)意識(shí)。
3 草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施存在問題及建議
3.1存在問題
一是宣傳工作還存在“死角”，個(gè)別群眾對草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策理解認(rèn)識(shí)不夠透徹，致使補(bǔ)助資金帶動(dòng)效應(yīng)不明顯；二是草原管護(hù)員補(bǔ)助資金不足，管護(hù)責(zé)任意識(shí)淡薄，積極性不高。
3.2工作建議
一是轉(zhuǎn)變草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金補(bǔ)助方式，一部分資金由縣上結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌管理，用于扶持發(fā)展養(yǎng)殖大戶、種草大戶，發(fā)揮草原生態(tài)示范引領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)群眾人工種草的積極性，增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益；一部分資金用于專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)和人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管護(hù)能力。二是充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，進(jìn)一步加大草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝麄髁Χ?，提高群眾草原生態(tài)的保護(hù)意識(shí)。
（編輯：高真貞）
S812.6
A
1006-799X（2016）17-0092-02
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