淺談動(dòng)物防疫監(jiān)督工作中的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)方法

李俊

（貴州省盤縣農(nóng)業(yè)局，貴州盤縣 553537）

淺談動(dòng)物防疫監(jiān)督工作中的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)方法

李俊

（貴州省盤縣農(nóng)業(yè)局，貴州盤縣 553537）

隨著動(dòng)物防疫體系日漸完善，動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的重要性不斷顯現(xiàn)，動(dòng)態(tài)監(jiān)督動(dòng)物防疫工作，將其落到實(shí)處，有效預(yù)防、控制蓄養(yǎng)中動(dòng)物疫病的產(chǎn)生、傳播，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，進(jìn)入人們餐桌的食物更加健康衛(wèi)生。因此，本文作者客觀闡述了動(dòng)物防疫監(jiān)督工作存在的問(wèn)題，提出了一些具有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)方法。

動(dòng)物；防疫監(jiān)督；工作；問(wèn)題；方法

近年來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)迅猛發(fā)展，畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)量“持續(xù)、穩(wěn)步”增長(zhǎng)，其集約化程度大幅度提高。但在動(dòng)物防疫監(jiān)督中，由于受到各種因素的影響，各方面存在的問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，動(dòng)物疫病發(fā)生率不斷提高，畜牧產(chǎn)品質(zhì)量大幅度降低，必須多角度采取有效的措施加以解決，做好動(dòng)物防疫監(jiān)督工作，提高動(dòng)物養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益。

1　動(dòng)物防疫監(jiān)督工作中的問(wèn)題

1.1動(dòng)物防疫監(jiān)督缺乏明確的主體，忽視了動(dòng)物防疫監(jiān)督的重要性

通常情況下，動(dòng)物防疫監(jiān)督是以相關(guān)政府部門為中心的一種執(zhí)法行為。根據(jù)動(dòng)物防疫工作流程，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門需要將動(dòng)物防疫監(jiān)督工作落到實(shí)處，但由于各方面因素影響，該部門的主導(dǎo)地位并未明確化，相關(guān)任務(wù)、具體化實(shí)施也沒有落到實(shí)處，流于形式，導(dǎo)致動(dòng)物防疫監(jiān)督工作無(wú)法順利開展。就動(dòng)物防疫來(lái)說(shuō)，2/3的地區(qū)都采用的是預(yù)防為主、監(jiān)督為輔的方法，對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作有一定的限制性，加上動(dòng)物防疫監(jiān)督流程不合理，導(dǎo)致動(dòng)物防疫監(jiān)督處于被動(dòng)狀態(tài)，相關(guān)人員也沒有意識(shí)到其重要性。

1.2動(dòng)物防疫監(jiān)督法制建設(shè)形式化，經(jīng)費(fèi)不足

就動(dòng)物防疫監(jiān)督來(lái)說(shuō)，其法制建設(shè)形式化，在相關(guān)法律法規(guī)中并沒有明確指出動(dòng)物防疫監(jiān)督的法制化規(guī)格、要求，動(dòng)物防疫監(jiān)督工作處于混亂中，而經(jīng)營(yíng)者、管理者借助法律漏洞，進(jìn)行各種違法行為，獲取更多的利潤(rùn)，各種不健康衛(wèi)生的畜產(chǎn)品出現(xiàn)在餐桌上。一般來(lái)說(shuō)，動(dòng)物防疫工作的執(zhí)行場(chǎng)所大都離市區(qū)較遠(yuǎn)，叫上相關(guān)部門重視程度不夠，重要的監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)都沒有落到實(shí)處，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致動(dòng)物防疫監(jiān)督例行檢查工作無(wú)法順利開展。

1.3動(dòng)物養(yǎng)殖小區(qū)監(jiān)管不到位

盡管很多養(yǎng)殖小區(qū)都辦理了相關(guān)的審核發(fā)證，比如，《動(dòng)物防疫合格證》，但在日常養(yǎng)殖中，養(yǎng)殖人員并沒有將監(jiān)督檢查工作落到實(shí)處，加上動(dòng)物防疫設(shè)施不合理，動(dòng)物生長(zhǎng)中缺乏干凈的環(huán)境，導(dǎo)致大量細(xì)菌滋生，大大提高了動(dòng)物患病率。同時(shí)，一些養(yǎng)殖小區(qū)沒有以動(dòng)物防疫條件為基點(diǎn)，進(jìn)行合理化的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，存在各種問(wèn)題，加上監(jiān)管不到為，養(yǎng)殖人員防疫意識(shí)薄弱，甚至將養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)化為牲畜交易市場(chǎng)，動(dòng)物疫病不斷出現(xiàn)，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

2　應(yīng)對(duì)方法

2.1規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為

就動(dòng)物防疫監(jiān)督而言，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要做好行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好動(dòng)物防疫工作，尤其是檢疫和動(dòng)物產(chǎn)品的安全監(jiān)管。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須明確動(dòng)物檢疫人員、動(dòng)物防疫監(jiān)督人員職責(zé)，根據(jù)各方面實(shí)際情況，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，具體實(shí)施行政執(zhí)法，要以獸醫(yī)體制改革為藍(lán)本，多角度對(duì)動(dòng)物檢疫與防疫監(jiān)督人員進(jìn)行針對(duì)性地培訓(xùn)，加強(qiáng)管理，科學(xué)考核，必須持證上崗。在具體實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法行為中，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須以《農(nóng)業(yè)行政處罰程序》為基點(diǎn)，堅(jiān)持“公開、公正”的原則，嚴(yán)格按照2.2加大動(dòng)物防疫監(jiān)督經(jīng)費(fèi)投入，注重各部門之間的配合

對(duì)應(yīng)的執(zhí)法程序開展動(dòng)物防疫監(jiān)督工作，不得隨意更改執(zhí)法程序，不能只收費(fèi)不檢疫等，甚至轉(zhuǎn)讓檢疫證明、免疫標(biāo)識(shí)等。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須規(guī)范相關(guān)的執(zhí)法內(nèi)容，要逐項(xiàng)實(shí)施，認(rèn)真履行自身職責(zé)，制定合理化的問(wèn)責(zé)制度，依法追究違反法律法規(guī)人員的責(zé)任，使其意識(shí)到動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的重要性。在此過(guò)程中，相關(guān)部門要根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，在可控范圍內(nèi)合理修改、完善動(dòng)物防疫相關(guān)法律法規(guī)，使其在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中更具操作性，有效指導(dǎo)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作。

想要將動(dòng)物防疫監(jiān)督工作落到實(shí)處，加大經(jīng)費(fèi)投入是不可或缺的重要環(huán)節(jié)之一，特別是動(dòng)物防疫監(jiān)督設(shè)備建設(shè)、完善方面。在動(dòng)物防疫監(jiān)督中，相關(guān)部門必須充分意識(shí)到其重要性，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，確保動(dòng)物防疫監(jiān)督各項(xiàng)工作順利開展。動(dòng)物防疫監(jiān)督不同于其他類型的工作，難度較大，復(fù)雜化，涉及的部門較多，必須注重各部門之間的配合，這關(guān)乎動(dòng)物防疫監(jiān)督工作開展程度。對(duì)于這方面，要盡可能減少相關(guān)部門之間的摩擦，明確各部門權(quán)利與職責(zé)，充分發(fā)揮其作用，實(shí)行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，有效打擊各種違法行為，確保動(dòng)物防疫監(jiān)督工作有法可依。

2.3提高動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)，明確執(zhí)法主體

在動(dòng)物防疫監(jiān)督工作開展中，相關(guān)部門要定期對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行系統(tǒng)化地培訓(xùn)，對(duì)其進(jìn)行再教育學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，動(dòng)物防疫監(jiān)督知識(shí)等，完善已有的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，提高他們的專業(yè)技能，嚴(yán)格按照相關(guān)流程，規(guī)范操作，確保動(dòng)物防疫監(jiān)督工作順利開展，進(jìn)一步提高動(dòng)物防疫監(jiān)督體系執(zhí)法力度。對(duì)于動(dòng)物防疫監(jiān)督來(lái)說(shuō)，明確執(zhí)法主體至關(guān)重要，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所作為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站點(diǎn)起到輔助作用，構(gòu)建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法資格，具有其獨(dú)立性，全方位提高動(dòng)物防疫監(jiān)督工作效率與質(zhì)量。

3　結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，做好動(dòng)物防疫監(jiān)督工作至關(guān)重要。相關(guān)部門要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握工作方向，優(yōu)化調(diào)整工作內(nèi)容，將動(dòng)物防疫監(jiān)督工作落到實(shí)處，要根據(jù)各地區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)督情況，健全相關(guān)的法律法規(guī)，加大對(duì)其經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為等，明確各級(jí)動(dòng)物防疫的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其多樣化職能，將《畜牧法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等貫徹到生產(chǎn)一線中，確保動(dòng)物防疫監(jiān)督工作有法可依，降低動(dòng)物疫病發(fā)生率。以此，不斷促進(jìn)我國(guó)畜牧養(yǎng)殖業(yè)向前發(fā)展，走上健康持續(xù)發(fā)展道路。

（編輯：晏兵兵）

S851.33

A

1006-799X（2016）17-0035-01

李?。?976-），男，貴州盤縣人，畜牧師，主要從事畜牧技術(shù)推廣、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督工作。