赫英侯
(黑河市愛輝區(qū)財政局,黑龍江 黑河 164300)
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項(xiàng)目竣工結(jié)算財政投資評審方法探析
——以愛輝區(qū)西峰山鄉(xiāng)新西村2015年扶貧項(xiàng)目為例
赫英侯
(黑河市愛輝區(qū)財政局,黑龍江 黑河 164300)
竣工結(jié)算評審工作它是保障財政資金安全,實(shí)現(xiàn)工程結(jié)算“量”與“價”準(zhǔn)確合理的有效手段,只有客觀公正地反映出工程的總造價,才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。文章以愛輝區(qū)西峰山鄉(xiāng)新西村2015年扶貧項(xiàng)目為例,結(jié)合自身評審工作經(jīng)驗(yàn),分析了當(dāng)前如何做好財政投資項(xiàng)目造價結(jié)算的評審工作。
財政投資評審;竣工結(jié)算;方法
工程竣工結(jié)算是指施工單位按時保量完成合同約定的工程內(nèi)容,經(jīng)相關(guān)單位質(zhì)量驗(yàn)收合格,并符合合同通用條款、專用條款等相關(guān)要求后,向建設(shè)單位出具的經(jīng)相關(guān)有資質(zhì)人員編制的結(jié)算書,反映工程的經(jīng)濟(jì)價值。對于政府投資項(xiàng)目,竣工結(jié)算財政投資評審是政府委托財政投資評審中心或由具有資質(zhì)的相關(guān)中介單位,按照規(guī)定由施工單位按照有關(guān)規(guī)定及時向建設(shè)單位編報,經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位審查合格,相關(guān)驗(yàn)收部門簽字蓋章后,報財政投資評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評審。做好竣工結(jié)算評審工作意義重大,它是保障財政資金安全,實(shí)現(xiàn)工程結(jié)算“量”與“價”準(zhǔn)確合理的有效手段,只有客觀公正地反映出工程的總造價,才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
近年來,愛輝區(qū)非常重視扶貧工作。為改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件,愛輝區(qū)扶貧辦在2015年實(shí)施整村推進(jìn)村西峰山鄉(xiāng)新西村,用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。該項(xiàng)目經(jīng)省扶貧辦、省財政廳立項(xiàng)通過,項(xiàng)目結(jié)算送審資金190.38萬元,項(xiàng)目資金來源于財政專項(xiàng)扶貧資金。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括:預(yù)制混凝土邊溝硬化4800 m;村內(nèi)道路硬化長330 m,寬3.5 m;修建農(nóng)田路15 km;鋪設(shè)自來水管線3200延長 m;新建120 m深機(jī)井一眼,井房15 m2。該項(xiàng)目于2015年9月開工建設(shè),2015年11月完工,經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格。
項(xiàng)目結(jié)算送審造價190.38萬元,審定造價176.05萬元,審減資金14.33萬元,審減率為7.53%。
3.1深入現(xiàn)場,全面掌握工程動態(tài)
結(jié)算審核與預(yù)算審核的最大不同之處是,預(yù)算階段由于沒有實(shí)物,只能通過設(shè)計圖紙為計算依據(jù),結(jié)算更側(cè)重于實(shí)際完成的實(shí)物量作為審核依據(jù),因此要想真實(shí)準(zhǔn)確地做好結(jié)算評審工作,評審人員必須要下現(xiàn)場,深入工地才能真正地掌握好應(yīng)一評審資料,否則僅僅依靠竣工圖及內(nèi)業(yè)資料很難準(zhǔn)確地反映真實(shí)情況[1]。
在審核過程中,中心多次組織審核人員深入施工現(xiàn)場,了解工程是否按設(shè)計圖紙施工,是否存在工程變更事項(xiàng)。為了確保審核工作的準(zhǔn)確,在審核過程中遇到新問題、出現(xiàn)新疑問時都逐一到現(xiàn)場進(jìn)行核對。
3.2以竣工圖為依據(jù),綜合實(shí)測核對工程量
工程量計算計量的準(zhǔn)確程度關(guān)系到結(jié)算造價的高低,具有重要意義。為了合理準(zhǔn)確控制工程造價,避免由此造成資金損失浪費(fèi),審核人員嚴(yán)格審查工程量的真實(shí)性,嚴(yán)把工程量計算關(guān)。要按照工程量計算規(guī)則,分清工程量計算及限制范圍,把竣工圖紙與施工現(xiàn)場實(shí)勘測數(shù)據(jù)的量進(jìn)行對比分析,找出差距,擠出工程量中的“水份”。通過對該項(xiàng)目竣工圖紙及工程量真實(shí)性的審核,核減造價約6萬元,占總核減造價的42%。
3.3套用定額的審核
工程預(yù)算定額是建設(shè)造價主管部門編制的,為規(guī)范建筑安裝工程造價計價行為,指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確合理和有效控制工程造價的依據(jù)。它的內(nèi)容和形式,計算單位和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行,具有權(quán)威性、法令性和科學(xué)性,不能隨便提高和降低標(biāo)準(zhǔn)。針對有的施工單位編制竣工結(jié)算時,采用高套、錯套、重復(fù)套用定額的情況,中心評審人員除了掌握預(yù)算定額外,還應(yīng)熟悉工程施工工藝流程,審查定額子目的工作內(nèi)容,嚴(yán)把定額套用關(guān)。
審核過程中我們通過實(shí)測,核定挖土方類別,將施工方送審的四類土調(diào)整為一、二類土;現(xiàn)場實(shí)測機(jī)械挖土距離,將送審的運(yùn)土運(yùn)距由5 km調(diào)整為3 km,共計核減約2萬元。
3.4主要材料價格的審核
建筑市場材料品種成千上萬,規(guī)格型號不盡相同,材料價格瞬息萬變。而各地造價主管部門發(fā)布的建設(shè)工程材料市場信息價格相對滯后且變化不大,與市場價格波動有些脫節(jié),為了解決此癥結(jié),必須準(zhǔn)確及時地掌握市場價格動態(tài),首先按照施工圖紙及工程量清單指定的材料規(guī)格型號,按照統(tǒng)一的計量單位,執(zhí)行國家統(tǒng)一的材料消耗量定額,合理計量運(yùn)雜費(fèi)、采購保管費(fèi),建立完善有效的動態(tài)評審價格庫。對于材料原件可以采取市場詢價、網(wǎng)上詢價、通過咨詢公司詢價等渠道,掌握材料市場動態(tài)信息,嚴(yán)格控制,實(shí)現(xiàn)材料價格對外口徑的一致,有效地控制工程竣工結(jié)算造價。通過上訴手段有效地核減了部分材料價格過高偏離實(shí)際價格的問題[2]。
3.5費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的審核
工程造價取費(fèi)是根據(jù)各地建設(shè)主管部門每年末頒發(fā)的文件及相關(guān)規(guī)定,規(guī)定企業(yè)管理費(fèi)、利潤、安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn),用于指導(dǎo)和規(guī)范造價計價行為。但是現(xiàn)在有的建設(shè)工程不以中標(biāo)價作為竣工結(jié)算價,在工程中存發(fā)生設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等現(xiàn)象,工程結(jié)算審核時只能依據(jù)法定程序,按照合同和結(jié)算文件規(guī)定的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)結(jié)算。我們在費(fèi)用審核中重點(diǎn)查看施工合同、協(xié)議、工程類別等信息,依據(jù)當(dāng)年結(jié)算文件及我區(qū)相關(guān)規(guī)定合理套用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
4.1落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)竣工圖紙的審核
竣工圖紙是經(jīng)相關(guān)單位及人員蓋章確認(rèn),保證竣工圖紙真實(shí)有效,是工程建設(shè)內(nèi)容的真實(shí)反映??⒐D紙的審核對于工程結(jié)算造價計量具有重要意義,不能圖省事采用“走過場”似的審核。為保證審核的準(zhǔn)確,有必要在工程審核中增加審查竣工圖的程序,建立讓個人承擔(dān)責(zé)任的制度,對于偽造竣工資料的問題,有必要給予一定的處罰[3]。
4.2加強(qiáng)管理控制工程隨意變更
在工程建設(shè)中,建設(shè)單位往往出于自身利益的考慮,在設(shè)計中往往擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),提高裝修檔次,造成工程變更繁多。要建立有效機(jī)制,加強(qiáng)工程施工圖及預(yù)算審核,讓造價控制關(guān)口前移,防止工程隨意變更。對于財政投資項(xiàng)目,如果財政部門積極參與前期和中后期監(jiān)督管理,也會對強(qiáng)化財政投資審核職能起到積極作用。
4.3建立健全工程變更程序和變更權(quán)限管理制度
現(xiàn)階段工程建設(shè)中,工程變更現(xiàn)象比較普遍,變更形式多種多樣,管理很不規(guī)范。應(yīng)建立健全工程變更管理機(jī)制,規(guī)定建設(shè)各方的工程變更權(quán)限、工程變更審批程序、變更責(zé)任制度。
總之,結(jié)算評審事關(guān)重大,如何做好結(jié)算評審,直接關(guān)系到能否管好用好財政資金,能否最大限度地發(fā)揮財政資金經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)財政投資評審結(jié)算監(jiān)管工作,合理確定工程造價,嚴(yán)格控制建設(shè)成本,才能真正為財政管理把關(guān),真正提高資金使用效益。
[1]慕建威,郭淑曼.談對政府投資工程竣工結(jié)算的財政評審[J].時代經(jīng)貿(mào),2007(07):27-30.
[2]赫英侯,史玉成.基于竣工結(jié)算的財政投資評審方法探析[J].北方經(jīng)貿(mào),2014(01):66.
[3]于海洋.財政投資評審工作中的問題及對策[J].科技資訊,2011(14):239.
1007-7596(2016)05-0169-02
2016-03-15
赫英侯(1981-),男,黑龍江勃利人,工程師,研究方向?yàn)轫?xiàng)目管理與投資項(xiàng)目評估。
F239.63
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