朝陽縣農(nóng)村水利工程存在的問題及對策

黃顯賓

(朝陽縣水利勘測設(shè)計隊，遼寧 朝陽 122000)

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朝陽縣農(nóng)村水利工程存在的問題及對策

黃顯賓

(朝陽縣水利勘測設(shè)計隊，遼寧 朝陽 122000)

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障，而農(nóng)村水利工程更是占據(jù)著主導(dǎo)地位。為此，要針對當(dāng)前農(nóng)村水利工程存在的突出問題尋求對癥的解決對策，為農(nóng)村水利工程在工程建設(shè)、工程管理及后期維修養(yǎng)護的過程中提供切實可行的保障措施，確保農(nóng)村水利工程真正發(fā)揮其效益。文章通過分析朝陽縣農(nóng)村水利工程的現(xiàn)狀、存在的問題，提出了一系列有針對性的措施建議。

農(nóng)村水利；水利工程；存在問題；對策研究

1　朝陽縣農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀

朝陽縣位于遼寧省西部，轄區(qū)共28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及一個農(nóng)場，總?cè)丝?7.3889萬人。朝陽縣農(nóng)村水利工程大概分為四部分，既防洪、抗旱工程；農(nóng)田水利工程；水庫；水土保持工程。

1.1防洪抗旱工程

朝陽縣流域面積在50 km2以上的29條河流中，境內(nèi)流域面積境內(nèi)河長712.67 km。現(xiàn)有堤防總長116.29 km，堤防的型式多為土砂壩，部分為砌石壩及石籠丁壩。

1.2農(nóng)田水利工程

朝陽縣現(xiàn)有塘壩10座，設(shè)計灌溉面積480 hm2，實際灌溉面積333.3 hm2，工程灌溉能力69%?，F(xiàn)有方塘45處，設(shè)計灌溉面積1313.3 hm2，實際灌溉面積433.3 hm2，工程灌溉能力33%。提水工程共計3處，3處提水站都已不能使用，沒有灌溉能力。全縣共有灌溉水源井2585眼，全部為機電井，設(shè)計灌溉面積2.082 萬 hm2，實際灌溉面積1.11 萬 hm2，工程灌溉能力53%。

1.3水庫工程

朝陽縣共有中、小型水庫共29座，其中中型水庫1座，小(1)型水庫8座，小(2)型水庫20座，這些水庫均為20世紀50—70年代建設(shè)的“三邊”工程，均存在不同的質(zhì)量問題。

1.4水土保持工程

流域內(nèi)現(xiàn)有土地面積376235.97 hm2，流域內(nèi)地面坡度組成為：<5°面積27555.22 hm2，占總面積的7.32%；5°～15°面積143687.41 hm2，占總面積的38.19%；15°～25°面積113374.40 hm2，占總面積的30.13%；25°～35°面積91618.93 hm2，占總面積的24.35%。流域內(nèi)耕地以坡耕地為主，主要分布在5°～15°坡地中。流域內(nèi)屬土石質(zhì)中度侵蝕區(qū)，土壤侵蝕強烈。侵蝕方式主要以水蝕為主。在降水徑流作用下，侵蝕溝壑分布廣泛，水土流失面積175 885.62 hm2，占流域總面積的46.75%。

2　現(xiàn)狀存在的問題

國家對水利投資逐年在增加，但主要是針對大江、大河及大中型水庫，對農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)和管理在投資方面沒有較大變化。由于當(dāng)?shù)刎斦o張，致使工程沒有人員維修養(yǎng)護。工程在設(shè)計、施工及監(jiān)理方面也存在很多問題，

2.1防洪工程存在的問題

經(jīng)過多年的治理，目前全縣防洪減災(zāi)能力有了明顯的提高，但總體防洪體系還很不完善，存在很多亟待解決的問題：①中小河流部分堤防沒有達標連線；②中小河流防洪標準普遍偏低，多數(shù)防洪標準僅能達到5～10 a，遇洪水極易漫堤決口，造成很大的經(jīng)濟損失；③已建成堤防受當(dāng)時歷史和資金條件等制約，內(nèi)在質(zhì)量不達標，砂基砂堤較多，部分河道險工險段沒有徹底根治，防洪隱患多；④部分河流有些堤段河道淤積嚴重，河道內(nèi)亂采，建設(shè)項目非法占地及隨意堆放垃圾等，影響了河道的正常行洪；⑤抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，現(xiàn)有抗旱設(shè)施不足且老化失修，工程標準低，抗旱功能衰減[1]。

2.2農(nóng)田水利工程存在的問題

朝陽縣已建農(nóng)田水利工程設(shè)計灌溉面積為2.49 萬 hm2，實際灌溉1.18 萬 hm2，平均灌溉能力至能達到47%。究其原因，主要工程建成后，產(chǎn)權(quán)移交給當(dāng)?shù)卮逦瘯M行日常管理，沒有維護資金，日常維護不到位，到用的時候發(fā)現(xiàn)問題才維修或棄之不用。還有在建設(shè)程序有待完善，農(nóng)田水利工程所咋地為各個鄉(xiāng)、村，每個村的具體情況有不同，工序不同，招標單位進駐時間安排不開，使得施工與設(shè)計有差異，從而造成質(zhì)量問題。

2.3水庫工程存在的問題

目前只有3個水庫有有水位、雨情測報系統(tǒng)，剩下的均沒有；沒有年運行維修養(yǎng)護經(jīng)費；確權(quán)劃界不明確；由于水庫除險加固時沒有考慮入庫道路問題，現(xiàn)有14座小型水庫入庫道路行走艱難，致使搶險車輛和物資難以運至現(xiàn)場，均需維修。

2.4水土保持存在的問題

根據(jù)《水土保持法》規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位必須編報并實施水土保持方案，并做到水土保持工程必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)投用。但由于有些生產(chǎn)建設(shè)單位急功近利的思想和行政干預(yù)的存在，多數(shù)開發(fā)建設(shè)項目不能按《水土保持法》的規(guī)定編報水土保持方案，更談不上按《水土保持法》的規(guī)定實施水土保持方案。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全縣存在水土流失的建設(shè)類項目，僅有20%編報了水土保持方案。同時，由于缺乏剛性征收手段，使開發(fā)建設(shè)項目水土流失補償費的收繳困難重重。因此隨著開發(fā)建設(shè)項目的增多，大面積的水土資源不斷遭到破壞，并得不到及時恢復(fù)治理，進而在許多地方出現(xiàn)了“先破壞、后查處，最后無人治理”的被動局面。

3　對策研究

根據(jù)以上問題，主要解決措施分為3個方面：①落實工作責(zé)任、誰的任務(wù)誰完成，領(lǐng)導(dǎo)抓政策落實，相應(yīng)股室落實到鄉(xiāng)、村，并建立考核機制；②必須抓嚴項目的可研、設(shè)計、監(jiān)理、施工、管理等環(huán)節(jié)，對工程質(zhì)量全程監(jiān)控；③完善運行機制，實施規(guī)范管理。現(xiàn)就以下幾個工程提出具體解決措施：

3.1防洪抗旱工程

組建完善的防汛抗旱指揮部，以全面提高全縣防洪減災(zāi)能力，改善和促進河道環(huán)境、恢復(fù)河道健康為目標，以完成抗旱應(yīng)急高標準飲用水源井工程建設(shè)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活用水安全為目標。大型河流主要河段防洪標準達到50 a一遇，重點中小河流主要河段防洪標準達到10～20 a一遇；縣級城市防洪標準達到20～50 a一遇；開展河道生態(tài)保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等重點工程建設(shè)；建設(shè)縣級防汛抗旱物資儲備庫，確保在短時間內(nèi)將防汛抗旱物資運達到搶險救災(zāi)現(xiàn)場；建成具有專業(yè)與群眾相結(jié)合的縣級防汛抗旱搶險隊伍，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各組建1個搶險隊伍；完成抗旱應(yīng)急(備用)水源工程及設(shè)施建設(shè)，一村一眼抗旱高標準飲用水源井工程建設(shè)，遇嚴重干旱和特大干旱年時保障居民最基本的生活用水安全。

3.2農(nóng)田水利工程

根據(jù)我縣得實際情況，結(jié)合目前市場要求，通過科學(xué)規(guī)劃，多方論證，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，以節(jié)水灌溉(渠道防滲、低壓管路、微灌)工程建設(shè)為主，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉(低壓管路、微灌)工程，因地制宜。新建工程根據(jù)以往工程經(jīng)驗，逐步完善建設(shè)程序，已建工程應(yīng)配套維修養(yǎng)護費，完善責(zé)任制，確保工程的正常運行。

3.3水庫工程

對所有水庫確權(quán)劃界，保證年運行養(yǎng)護經(jīng)費，保證在問題較小的情況就解決；增設(shè)水位、雨情測報系統(tǒng)，可以實時監(jiān)控水庫各個指標情況，方便調(diào)洪；修建入庫道路，確保搶險車輛和物資能到達現(xiàn)場。

3.4水土保持工程

首先貫徹好《水土保持法》，對沒有水土保持方案的根據(jù)規(guī)定依法辦事。其次根據(jù)朝陽縣水土流失狀況，以控制水土流失為中心，采取工程措施、植物措施、耕作措施與管護措施相結(jié)合的辦法，從上到下，因地制宜，布設(shè)3道防線，形成控制水土流失綜合防治體系。經(jīng)過治理，綜合治理程度達到75%，單條流域治理程度全部達到70%以上。

[1]雷高峰，李平平，王英娟，等.農(nóng)村水利工程存在的問題及發(fā)展重點[J].黑龍江水利科技，2013(08)：240-242.

1007-7596(2016)05-0149-02

2016-03-06

黃顯賓(1980-)，男，遼寧朝陽人，工程師，研究方向為農(nóng)田水利、水土保持、水利水電工程設(shè)計及施工。

F323.213

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