現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃體系下強(qiáng)化城市特色的方法探析

王力忠 田秋月 田春雨 喬劍森

(河北建筑工程學(xué)院，河北 張家口 075000)

現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃體系下強(qiáng)化城市特色的方法探析

王力忠 田秋月 田春雨 喬劍森

(河北建筑工程學(xué)院，河北 張家口 075000)

針對(duì)傳統(tǒng)建筑文化缺失、“千城一面”的問題，從現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方法、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制內(nèi)容、城市設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系、公眾參與方式、完善城建責(zé)任機(jī)制等方面探討了在現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上強(qiáng)化城市特色的方法.

城市設(shè)計(jì)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃改革；公眾參與

0 引言

新世紀(jì)以來，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，傳統(tǒng)建筑文化缺失、“千城一面”的問題也越來越嚴(yán)重，十八大以來，黨中央多位領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，要求下決心治理，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，讓城市建筑更好地體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌.與此同時(shí)從中央到地方也越來越認(rèn)識(shí)到城市設(shè)計(jì)在傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)、城市特色營造中的重要性，基于此，相關(guān)部門及學(xué)者圍繞城市設(shè)計(jì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃體現(xiàn)中的地位、作用等問題展開了積極的研究探討.正如唐子來教授在第四屆“金經(jīng)昌中國青年規(guī)劃師創(chuàng)新論壇”上所說：“我們要從規(guī)劃理念角度，要重新認(rèn)識(shí)城市設(shè)計(jì)的屬性與內(nèi)涵；從規(guī)劃程序角度，要重新明確城市設(shè)計(jì)事權(quán)；從規(guī)劃管控角度，完善城市設(shè)計(jì)實(shí)務(wù)”.建設(shè)部也正在抓緊制定實(shí)施城市設(shè)計(jì)管理辦法和技術(shù)導(dǎo)則.如此看來，城市設(shè)計(jì)法定化似乎成了解決城市建設(shè)傳統(tǒng)文化缺乏、城市特色不鮮明的良方.業(yè)內(nèi)也在歡呼城市設(shè)計(jì)的春天即將到來.但我們也應(yīng)該清醒的看到，城市設(shè)計(jì)作為一種獨(dú)立的規(guī)劃類型，其面臨的核心問題仍然沒有解決；優(yōu)劣評(píng)判難、量化操作難、統(tǒng)一規(guī)范難等問題仍然擺在我們面前，且短時(shí)間不容易解決.其實(shí)我們不防再回頭看看我們到底要解決什么問題，核心問題是“中國特色”、“地域特色”沒有在城市建設(shè)中得到很好的體現(xiàn).那么，現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃體系在解決這一問題方面是不是已經(jīng)無能為力了？我們到底是選擇改良還是選擇革命？本文試圖從如何在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系中強(qiáng)化城市特色，探討一些具體的策略或方法，希望能有所益處.

1 開放城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系.

我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系主要包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃三個(gè)層次.長期以來，各個(gè)層次的規(guī)劃在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中都起到了積極的作用，但問題也不少，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃等規(guī)劃長期以解決區(qū)域城市等級(jí)定位、職能分工、城市人口分布、用地布局等宏觀問題為主，詳細(xì)規(guī)劃主要以如何讓建設(shè)項(xiàng)目落地為主.通過規(guī)劃，土地利用實(shí)現(xiàn)了量化控制，也實(shí)現(xiàn)了最低標(biāo)準(zhǔn)的城市建設(shè)管控，達(dá)到了通過管控土地資源調(diào)節(jié)資源分配及人口分布的目的.而城市特色營造更多的是美學(xué)體現(xiàn)，是城市建設(shè)更高層次的要求，不宜通過簡單的立法控制來實(shí)現(xiàn).這就和法制控制人的最低行為準(zhǔn)則，道德倡導(dǎo)人的更高行為標(biāo)準(zhǔn)一樣.城市特色的營造是一個(gè)不斷推動(dòng)，不斷提高的長期積淀過程.即不能超越文化發(fā)展規(guī)律，也不能超越社會(huì)發(fā)展規(guī)律，更不能超越歷史發(fā)展規(guī)律.

民族建筑文化作為民族文化的一種形式，其繁榮發(fā)展，往往是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化繁榮，社會(huì)穩(wěn)定，民族榮譽(yù)感、自豪感較強(qiáng)的年代才會(huì)得到極大的弘揚(yáng).無論是唐風(fēng)、宋式還是明清建筑風(fēng)格，無不如此.我國目前民族建筑文化的缺失，本質(zhì)是社會(huì)價(jià)值觀迷失，民族自豪感弱的表現(xiàn).只有通過不斷加大民生投入，強(qiáng)化傳統(tǒng)文化宣傳，喚起民眾由衷的民族自豪感，才能建立起弘揚(yáng)傳統(tǒng)建筑文化的強(qiáng)有力群眾基礎(chǔ).我們現(xiàn)在最該做的，不是盡快的把城市設(shè)計(jì)法定化，而是如何讓總規(guī)、控規(guī)等傳統(tǒng)法定規(guī)劃跳出“八股文”，使其煥發(fā)出新的活力.簡單的城市設(shè)計(jì)法定化，規(guī)范化，只會(huì)使唯一在體制外的城市設(shè)計(jì)喪失了其自由、靈活、不拘一格地解決問題的優(yōu)勢，結(jié)果最終適得其反.現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，癥結(jié)不是缺規(guī)范，而是太規(guī)范.簡單的行政命令，簡單的傳統(tǒng)建筑符號(hào)提取解決不了城市性格的本質(zhì).

筆者認(rèn)為只有通過建立更加開放的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，更開放的探討解決城市問題的方法，讓更多的人有發(fā)聲的機(jī)會(huì).不僅僅是規(guī)劃師，也許是醫(yī)生，也許是律師，也許是社區(qū)工作者，都可能為城市建設(shè)提出很好的建議.通過多元開放的規(guī)劃編制形式探索、多元開放的編制主體參與、多元開放的文化交流、碰撞，讓城市特色在一個(gè)開放多元的系統(tǒng)中凝煉，深化，最終固化在城市中，形成城市的性格.這才是真正解決現(xiàn)有城市建設(shè)傳統(tǒng)文化缺失的真正正確道路.

2 創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃編制方法，豐富城鄉(xiāng)規(guī)劃編制內(nèi)容

城市建設(shè)管控最核心的環(huán)節(jié)——控制性詳細(xì)規(guī)劃，其編制內(nèi)容以規(guī)定性指標(biāo)控制為主.長期以來雖然對(duì)控制土地開發(fā)強(qiáng)度，引導(dǎo)城市有序建設(shè)起到了重要作用，但其過度強(qiáng)調(diào)指標(biāo)管控，忽視城市公共空間效果、忽視傳統(tǒng)建筑文化弘揚(yáng)、忽視整體群落關(guān)系等也直接導(dǎo)致了城市開發(fā)指標(biāo)“合理了”、特色沒有了.

在控規(guī)編制方法上應(yīng)該通過政策引導(dǎo)或立法，積極探索城市設(shè)計(jì)內(nèi)容與指標(biāo)控制相融合.將無形的數(shù)字指標(biāo)控制轉(zhuǎn)化成有形的空間引導(dǎo)控制，把建筑風(fēng)格、色彩等方面的內(nèi)容納入控規(guī)編制強(qiáng)制性內(nèi)容中，給出可操作性較強(qiáng)的實(shí)施策略.通過逐步完善現(xiàn)有控規(guī)編制方法體系，實(shí)現(xiàn)土地使用開發(fā)強(qiáng)度及建筑風(fēng)格引導(dǎo)雙控制.在這方面上海、天津做了積極的實(shí)踐探索，并取得了較好的效果.例如《天津市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》在控規(guī)編制強(qiáng)制性內(nèi)容中把重點(diǎn)地區(qū)的建筑風(fēng)格、色彩作為強(qiáng)制性內(nèi)容.《上海市城市詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》在控規(guī)編制內(nèi)容中將文物和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)要求作為成果內(nèi)容要求.

總體規(guī)劃編制也是如此，在城區(qū)規(guī)劃方面重土地使用功能，輕城市風(fēng)貌引導(dǎo)；重城市平面構(gòu)圖，輕與自然地形、山水關(guān)系的融合.這些都需要通過不斷創(chuàng)新、豐富城鄉(xiāng)規(guī)劃編制內(nèi)容來實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)布局合理與風(fēng)格鮮明的雙豐收.在這方面1986版的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市總體規(guī)劃》將華僑城城市設(shè)計(jì)自由式路網(wǎng)構(gòu)思融入到總體規(guī)劃當(dāng)中就是很好的案例.不可否認(rèn)，現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃編制大部分是按規(guī)范“照章辦事”，成果形式也基本是“規(guī)定動(dòng)作”，沒有“自選動(dòng)作”.與城市設(shè)計(jì)法定化相比，修訂《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》倒應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急.城市設(shè)計(jì)的地位、規(guī)劃成果的規(guī)范化與開放性、強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制過程中城市特色的重要性等問題都可以通過這兩個(gè)部門規(guī)章的修訂解決.

3 建立具有地域特色的城市設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，突出城市特色、強(qiáng)化傳統(tǒng)文化表達(dá)最有效的方法是突出規(guī)劃編制過程中城市設(shè)計(jì)的作用.相對(duì)自由靈活的城市設(shè)計(jì)在解決城市空間問題、彰顯城市特色方面是最直觀、最有效的手段，這一點(diǎn)毋容置疑.但城市設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)也是我們面臨的一個(gè)很大問題.

舊金山城市設(shè)計(jì)方案(1970年)將舒適、視覺趣味、活動(dòng)、清晰和便利、特色、空間的確定、視景原則、多樣性、協(xié)調(diào)、尺度與格局作為城市設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)的十項(xiàng)原則；1977年美國城市系統(tǒng)與研究公司將與環(huán)境相適應(yīng)、可識(shí)別性的表達(dá)、出路與方位、功能的支持、視景、自然要素、視覺舒適、維護(hù)和管理等指標(biāo)作為衡量城市設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)；凱文林奇則將活力、感覺、舒適、易接近性、控制等五個(gè)方面作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).各種評(píng)價(jià)體系出發(fā)點(diǎn)不同，要解決的問題不同，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也不同.我國的城市設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系目前還處于探索階段.一方面，有的學(xué)者認(rèn)為城市設(shè)計(jì)本身就是建立在“審美”基礎(chǔ)上的設(shè)計(jì)，沒有唯一正確的答案，無法衡量；另一方面，有的學(xué)者認(rèn)為，城市設(shè)計(jì)的亂象根源就在于成果良莠不齊、規(guī)范性差，應(yīng)該有一套完整的城市設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系.

筆者認(rèn)為，統(tǒng)一的全國規(guī)范、導(dǎo)則至少不是目前最迫切的.我國國土面積大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，文化差異也十分明顯，既然要解決的是傳統(tǒng)文化保護(hù)、城市特色的問題，而不是規(guī)范化管理的問題，最迫切的就應(yīng)該是優(yōu)先鼓勵(lì)具有地域特色的城市設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系的建立.應(yīng)強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)在解決城市特色方面的自由性、靈活性，而不是規(guī)范性，應(yīng)強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)在城市文脈傳承，傳統(tǒng)文化保護(hù)方面的深度、研究性，而不是完整性、全面性.另一方面為了保證城市設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)相對(duì)的規(guī)范化、制度化，而不會(huì)成為迎合個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人喜好的“自留地”，一套具有地域特色的城市設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系就顯得尤為重要.不同城市，需依據(jù)城市定位、文化特色、歷史遺存、山水格局等不同，本著突出重點(diǎn)、突出問題、重點(diǎn)關(guān)注傳統(tǒng)地域傳統(tǒng)文化特色保護(hù)的原則來分類確定各自的城市設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系，并延伸落實(shí)到城市開發(fā)控制中.地域城市設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系應(yīng)突出城市主要問題，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)可實(shí)施性、可操作性，強(qiáng)調(diào)與地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，還應(yīng)考慮城市開發(fā)的分期實(shí)施效果.一套可操作性較強(qiáng)、制度化的地域城市設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系，既可以起到引導(dǎo)建設(shè)開發(fā)的作用，也可以避免地方行政領(lǐng)導(dǎo)過多的將個(gè)人好惡帶到城市建設(shè)中來.

4 積極倡導(dǎo)全過程、多維度的公眾參與

市民是城市一切空間的最終使用者和享有者，一切規(guī)劃設(shè)計(jì)最終的目的是“建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的宜人的居住環(huán)境”[吳良鏞].廣泛的公眾參與最容易激發(fā)公眾的主人翁意識(shí)，也容易起到較強(qiáng)宣傳作用，為城市傳統(tǒng)文化保護(hù)、城市特色打造，打下良好的群眾基礎(chǔ).以香港中環(huán)新海濱的城市設(shè)計(jì)研究，公眾參與不僅貫穿整個(gè)規(guī)劃咨詢和設(shè)計(jì)研究的全過程，而且反饋和互動(dòng)意見被充分考慮，參與決策并構(gòu)成最終成果，積極互動(dòng)的公眾參與既提高了規(guī)劃編制成果的科學(xué)性、可操作性，也為使市民更了解了該區(qū)域的特色定位，為下一步城市特色營造打下了良好的基礎(chǔ).全過程、多維度的公眾參與不僅激發(fā)了民眾參與規(guī)劃決策的熱情，實(shí)現(xiàn)了集思廣益，問政于民，還充分體現(xiàn)了以人為本，民主決策的精神.提升規(guī)劃編制質(zhì)量的同時(shí)還增進(jìn)了政府和民眾之間的理解和互信，也在一定程度上避免了城市規(guī)劃實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題.另外，獲得市民認(rèn)同的規(guī)劃設(shè)計(jì)將成為規(guī)范他們建設(shè)行為的自覺行動(dòng)，也更有利于形成環(huán)境協(xié)調(diào)、特色鮮明的城市空間.

5 完善城建責(zé)任機(jī)制

辦法似乎已經(jīng)用盡的時(shí)候，責(zé)任機(jī)制成了最后的看門人.筆者認(rèn)為，將城市建設(shè)“千城一面”的問題，歸咎于城市規(guī)劃編制出了問題，未免有些牽強(qiáng).大部分城市的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，(甚至是中小城市的大部分建設(shè)項(xiàng)目)需要領(lǐng)導(dǎo)層層把關(guān)、層層審批，最終的規(guī)劃效果由于遷就了部門領(lǐng)導(dǎo)的太多意見，早已不是設(shè)計(jì)最初的本意.一屆又一屆的領(lǐng)導(dǎo)更換，個(gè)人好惡各不相同，城市建設(shè)風(fēng)格、特色有時(shí)不得不隨著主管領(lǐng)導(dǎo)的變化而忽左忽右的變化.如何把城市建設(shè)的更多權(quán)力交給公眾、規(guī)劃師，而政府則做好引導(dǎo)控制，建立一套完善城建責(zé)任機(jī)制應(yīng)該是解決“千城一面”的最后一環(huán).應(yīng)該通過城建責(zé)任機(jī)制，把規(guī)劃師、建設(shè)者、管理者的責(zé)、權(quán)、利明確的界定開來.強(qiáng)化規(guī)劃師、建筑師的話語權(quán)，讓其承擔(dān)更多的專業(yè)責(zé)任，讓建設(shè)者承擔(dān)更多的項(xiàng)目管理責(zé)任、讓政府主管部門承擔(dān)更多的服務(wù)、監(jiān)管及信息平臺(tái)責(zé)任，同時(shí)加強(qiáng)公眾參與，落實(shí)民眾監(jiān)督責(zé)任.對(duì)項(xiàng)目的最終實(shí)施效果應(yīng)該進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，落實(shí)責(zé)任主體，建立誠信檔案，使規(guī)劃設(shè)計(jì)不在是干好干壞一個(gè)樣的“大鍋飯”.在這方面，上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)“建筑師負(fù)責(zé)制”就是很好的嘗試.要求建筑師全面負(fù)責(zé)方案設(shè)計(jì)、施工管理等所有內(nèi)容，而規(guī)劃部門則對(duì)建筑風(fēng)格、色彩、公共開敞空間提出要求后，主要是事中事后的建設(shè)監(jiān)管，并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)全面檢驗(yàn)建成效果是否與批準(zhǔn)的方案圖紙保持一致.如果建筑師沒有履行承諾，將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任并接受處罰.通過建立建筑師誠信檔案制度.一旦有了不誠信記錄，建筑師個(gè)人的執(zhí)業(yè)資格將會(huì)受到影響.

6 結(jié) 語

不積跬步無以至千里，任何事物的發(fā)展都有其自身發(fā)展規(guī)律.城市建設(shè)“千城一面”不是一天形成的，解決問題也不可能有什么良方能起到立桿見影的效果.現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系存在的問題不是簡單的通過城市設(shè)計(jì)法定化就能解決.盲目的規(guī)范、為了規(guī)范而規(guī)范，只能適得其反.傳統(tǒng)性與現(xiàn)代化、地域性與國際化、保護(hù)傳承還是破舊立新等等，這是時(shí)代留給每個(gè)人而不僅僅是規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師的問題，讓我們以一個(gè)開放、平和的心態(tài)來看待城市、看待城市所處的獨(dú)特歷史時(shí)期，把握發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，煥發(fā)每個(gè)人心底的“中國情結(jié)”，最終實(shí)現(xiàn)有中國特色的城市建設(shè)的下一個(gè)巔峰.

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Analysis on the Methods of Strengthening Urban Characteristics under the Existing Urban and Rural Planning System

WANGLi-zhong，TIANQiu-yue，TIANChun-yu，QIAOJian-sen

(Hebei University of Architecture,Zhangjiakou,Hebei 075000)

In view of the lack of traditional architectural culture and the problem of “thousand cities with the same features”,from such aspects as the method and content of existing urban and rural planning system,evaluation system of urban design,public participation,and the perfect urban construction responsibility system,the method to strengthen characteristics on the basis of the existing urban and rural planning system is discussed.

urban design；urban planning；planning reforms；public participation

2016-05-15

河北建筑工程學(xué)院研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目《冬奧背景下張家口市區(qū)(包括崇禮縣城)城市公共空間設(shè)計(jì)方法研究》

王力忠(1980-)，男，研究生，講師，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃研究.

TU 981

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