京津之廊隆起綠色水生態(tài)價(jià)值新高地

□廊坊市水務(wù)局局長(zhǎng) 王秀富

京津之廊隆起綠色水生態(tài)價(jià)值新高地

□廊坊市水務(wù)局局長(zhǎng) 王秀富

廊坊，北倚首都、東交津門(mén)、南接滄州、西鄰保定，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，享有“京津走廊明珠”之美譽(yù)。近年，廊坊市搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，秉承“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，大力開(kāi)展水生態(tài)文明規(guī)劃及建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)成效得到省長(zhǎng)張慶偉、省委秘書(shū)長(zhǎng)范照兵肯定性批示，京津之間綠色水生態(tài)價(jià)值新高地正加速隆起。

1.客觀審視，綠色發(fā)展形勢(shì)向好與水生態(tài)短板并存

十八大以來(lái)，廊坊市在破解水資源短缺、水污染等方面履職盡責(zé)、積極作為，但水生態(tài)環(huán)境距離京津冀協(xié)同發(fā)展要求和人民群眾期盼還有很大差距。全市水情突出表現(xiàn)為“水貧、水患、水污、水閑四大特點(diǎn)。

“水貧”體現(xiàn)在全市水資源保有量“先天不足”。廊坊是資源性缺水地區(qū)，是河北省惟一沒(méi)有調(diào)蓄水庫(kù)的設(shè)區(qū)市。受上游市大型攔河工程影響，途徑廊坊的絕大多數(shù)河道常年無(wú)水。全市多年平均水資源總量為8.04億m3，人均水資源占有量為179m3，不足全省人均水平的60%，低于全國(guó)人均水平的10%。由于連年超采地下水，全市已形成大面積的地下水超采區(qū)，截至2014年底，全市淺層地下水超采區(qū)面積2391.1km2，深層超采區(qū)面積3633.6km2，分別占國(guó)土面積的37%和57%，形成了五大漏斗區(qū)，總面積達(dá)2048km2，占國(guó)土面積的32%，水資源短缺形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

“水患”表現(xiàn)在境內(nèi)河渠眾多易形成災(zāi)害。雖然近年全市沒(méi)有發(fā)生大水，但大多數(shù)防洪工程和設(shè)施建于上世紀(jì)五六十年代，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，老化失修嚴(yán)重，一旦發(fā)生較大洪水，存在較大的防洪隱患。

“水污”呈現(xiàn)在水資源短缺的同時(shí)，水污染亟需加強(qiáng)治理。由于上游城市污水沒(méi)有完全達(dá)標(biāo)排放，全市污水處理一體化程度不高，本地工農(nóng)業(yè)污染雖經(jīng)治理但未徹底根除，導(dǎo)致廊坊境內(nèi)水質(zhì)較差，水生態(tài)環(huán)境較為脆弱。

“水閑”表現(xiàn)為水資源利用率不高。目前廊坊市無(wú)地表水庫(kù)或大型蓄水工程，造成雨、洪、瀝水等各類(lèi)水資源綜合利用率不高，過(guò)境水?dāng)r蓄率及再生水、微咸水等非常規(guī)水資源利用率偏低。另外，在城市化建設(shè)進(jìn)程中，全方位節(jié)水工作尚未達(dá)到與全市水資源短缺現(xiàn)狀相符的應(yīng)有水平?！笆濉遍_(kāi)篇，在全市“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”主旋律下，廊坊仍面臨資源約束趨緊、環(huán)境容量不足等各類(lèi)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

2.搶抓機(jī)遇，水生態(tài)文明建設(shè)藍(lán)圖進(jìn)一步明晰

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就保障國(guó)家水安全發(fā)表重要論述，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，并且在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”。今年省“兩會(huì)”期間，省委書(shū)記趙克志參加廊坊市代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，廊坊要做好水的文章，在全省率先走出一條“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路”，這給廊坊開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)指明了新的發(fā)展路徑，增添了新的發(fā)展動(dòng)能。打破“一畝三分地”的慣性思維，廊坊市在水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中，著眼京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略全局，積極與京津有關(guān)規(guī)劃部門(mén)開(kāi)展對(duì)接溝通。2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，京津冀協(xié)同發(fā)展“六河五湖”綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案，將廊坊市北運(yùn)河、潮白河、永定河、大清河四條河流囊括其中。今年1月25日，國(guó)家水專(zhuān)項(xiàng)管理辦公室在廊坊組織召開(kāi)水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(xiàng)“十三五”京津冀區(qū)域（廊坊）調(diào)研對(duì)接會(huì)，特別提出廊坊境內(nèi)主要河道生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建方案。

堅(jiān)持規(guī)劃銜接，立足廊坊水情特點(diǎn)，充分統(tǒng)籌考量地區(qū)之間、市縣之間水生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目，廊坊市水務(wù)局進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，謀劃全市水生態(tài)文明建設(shè)藍(lán)圖，總體目標(biāo)為：牢牢把握生態(tài)和發(fā)展兩條底線(xiàn)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、多渠道融資，分期建設(shè)河流生態(tài)廊道和濕地系統(tǒng)，以2015年為基準(zhǔn)年，2020年為近期目標(biāo)年，2035年為遠(yuǎn)期目標(biāo)年，通過(guò)有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施，建設(shè)北中南3大水利風(fēng)景區(qū)，到2035年形成集防洪、除澇、抗旱、景觀、旅游等功能于一體的生態(tài)大水網(wǎng)，全面提升全市水生態(tài)環(huán)境承載能力。

一是在廊坊中心城區(qū)，加快推動(dòng)以“一線(xiàn)六園多點(diǎn)、一環(huán)、一河、一濕地”為主要內(nèi)容的中部水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)（“一線(xiàn)”即永定河綠色生態(tài)長(zhǎng)廊，“六園”即永定河泛區(qū)左堤6個(gè)郊野公園，“多點(diǎn)”即貫穿永定河全段的多點(diǎn)休閑設(shè)施，“一環(huán)”即環(huán)城水系，“一河”即龍河水生態(tài)修復(fù)治理，“一濕地”即東張務(wù)濕地）。二是在廊坊南部，依托趙王新河、子牙河、中亭河等河渠，扎實(shí)推進(jìn)廊南森林濕地生態(tài)走廊建設(shè)。利用南部地區(qū)現(xiàn)有的趙王新河等河道，以及文安、霸州和大城低洼地形，通過(guò)文安西碼頭蓄水閘和新建橡膠壩等工程措施，攔蓄白洋淀來(lái)水，形成具有一定寬度的水面。在此基礎(chǔ)上，同步對(duì)河道進(jìn)行綜合治理開(kāi)發(fā)，將濕地與大清河以南的深渠河網(wǎng)相連，形成相互貫通、互補(bǔ)互濟(jì)的大水網(wǎng)格局，努力打造華北地區(qū)最大的綠色生態(tài)屏障。三是在廊坊北部，積極推進(jìn)潮白河、北運(yùn)河、鮑邱河綜合治理工程。充分利用香河潮白河大運(yùn)河濕地公園優(yōu)勢(shì)資源，融入歷史悠久的運(yùn)河文化，努力打造獨(dú)具風(fēng)韻的北部水利風(fēng)景區(qū)。

3.多方施策，開(kāi)出破解制約“良方”

面對(duì)難得發(fā)展機(jī)遇，廊坊市水務(wù)局進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化舉措，補(bǔ)齊短板，積極謀求可持續(xù)發(fā)展與水資源保障的平衡，著力開(kāi)展水資源開(kāi)源節(jié)流、綠色水利示范工程建設(shè)，以及水務(wù)現(xiàn)代化管理等重點(diǎn)工作，全面提升水生態(tài)環(huán)境承載能力。

3.1 堅(jiān)持開(kāi)節(jié)并舉，引調(diào)水源增添“綠”

廊坊市將水資源作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性、先導(dǎo)性、控制性要素，堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并舉，為可持續(xù)發(fā)展留足“水空間”。

一方面，千方百計(jì)引調(diào)境外水。以“引江、引黃、引淀”三大境外引調(diào)水工程為核心，努力提升水資源承載力，為廊坊水環(huán)境增添“綠”。一是大力引調(diào)長(zhǎng)江水。依托南水北調(diào)廊涿干渠、天津干渠和保滄干渠3條跨市干渠，構(gòu)筑起點(diǎn)線(xiàn)相連、覆蓋中南部7個(gè)縣（市、區(qū)）的供水格局，多年平均分配廊坊引江水2.58億m3。同時(shí)積極謀劃推進(jìn)三河、大廠、香河北三縣引調(diào)水工程，并充分利用南水北調(diào)設(shè)施，積極引調(diào)境外生態(tài)水。二是努力實(shí)現(xiàn)引黃調(diào)水常態(tài)化。自2009年實(shí)施引黃調(diào)水工作以來(lái)，廊坊市水務(wù)局已連續(xù)4次成功引調(diào)黃河水3.4億m3，用于南部文安、大城兩縣的農(nóng)業(yè)、生態(tài)景觀用水以及補(bǔ)充地下水，顯著改善了沿線(xiàn)水生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展“引黃”線(xiàn)路踏勘及工程建設(shè)，積極向省水利廳爭(zhēng)取更多引調(diào)水指標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)引黃調(diào)水常態(tài)化。三是積極協(xié)調(diào)引蓄白洋淀客水。密切關(guān)注大清河上游雨情、水情，及時(shí)對(duì)白洋淀運(yùn)行情況做出科學(xué)預(yù)判，加強(qiáng)與上游溝通聯(lián)系，做好引蓄上游來(lái)水的充分準(zhǔn)備，相機(jī)組織實(shí)施，有效保障南部縣（市）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)用水需求。

另一方面，下大力氣開(kāi)展節(jié)水。結(jié)合全市用水結(jié)構(gòu)和節(jié)水工作現(xiàn)狀，廊坊市著力在用水大戶(hù)、地下水壓采、節(jié)水技術(shù)推廣上做文章。一是大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。結(jié)合全市農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，廊坊市水務(wù)局進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)與中國(guó)水科院、大禹集團(tuán)的技術(shù)合作，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施新苑陽(yáng)光云灌溉系統(tǒng)、萬(wàn)畝葡萄規(guī)?；喂嗟软?xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)際水準(zhǔn)的節(jié)水智能控制示范基地。截至2015年，已累計(jì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積30萬(wàn)畝，2016年將繼續(xù)發(fā)展20萬(wàn)畝，從而實(shí)現(xiàn)全市設(shè)施農(nóng)業(yè)全面高效節(jié)水化，并努力將有條件的縣（市、區(qū)）打造成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范縣。二是大力實(shí)施地下水超采綜合治理。堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城，著手編制廊坊市地下水壓采綜合治理規(guī)劃，重新核定并公布地下水超采區(qū)，劃定禁采和限采范圍，嚴(yán)格控制新增取用地下水。深入實(shí)施南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采，有計(jì)劃、有步驟地關(guān)停廊坊市南水北調(diào)受水區(qū)7個(gè)縣（市、區(qū)）公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)406眼水源井，優(yōu)先使用外調(diào)水，合理開(kāi)發(fā)利用地下水。大力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可等涉水事項(xiàng)的審批，推進(jìn)水權(quán)確權(quán)登記，加快推進(jìn)高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)升級(jí)改造和再生水循環(huán)利用工程建設(shè)，實(shí)行超計(jì)劃用水累計(jì)加價(jià)制度，推廣使用生活節(jié)水器具，推行居民用水階梯水價(jià)，最大限度地發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

3.2 堅(jiān)持典型示范，打造亮點(diǎn)引領(lǐng)“綠”

打破行政區(qū)劃的思維定式，廊坊市水務(wù)局把水生態(tài)文明建設(shè)放到京津冀協(xié)同發(fā)展大局中定位思考、謀劃、推動(dòng)，以中部水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)為示范典型，全面開(kāi)展與京津?qū)?，不斷?yōu)化境內(nèi)水生態(tài)環(huán)境。

一是大力推進(jìn)永定河郊野公園建設(shè)。對(duì)標(biāo)永定河京津段綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)樣板，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)永定河廊坊段生態(tài)綠廊示范工程建設(shè)，打造全市水生態(tài)工程示范典型。重點(diǎn)打造永定河西昌園、南通園、更生園、廊泊園、九洲園、落垡園等6個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)長(zhǎng)2km左右。目前，永定河郊野公園西昌園、南通園共4km建設(shè)任務(wù)已全部完成，并投入運(yùn)行。同時(shí)，抓緊組織實(shí)施其他節(jié)點(diǎn)工程建設(shè)，努力將永定河泛區(qū)左堤打造成一條連通京津的綠色長(zhǎng)廊、天然氧吧。2014年水利部副部長(zhǎng)胡四一、副省長(zhǎng)沈小平來(lái)廊坊視察期間，對(duì)廊坊市在水生態(tài)文明建設(shè)方面做出的積極探索給予高度評(píng)價(jià)。

二是積極實(shí)施環(huán)城水系應(yīng)急通水工程。著眼于提升市區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)水平，廊坊市水務(wù)局組織對(duì)環(huán)城水系部分淤堵渠道進(jìn)行清淤，從省內(nèi)上游引調(diào)460萬(wàn)m3優(yōu)質(zhì)水進(jìn)入環(huán)城水系及龍河，實(shí)現(xiàn)環(huán)城水系應(yīng)急通水，在一定程度上改善了城區(qū)水生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，積極謀劃提升工程，組織編制《廊坊市城區(qū)環(huán)城水系提升工程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，積極推動(dòng)市區(qū)環(huán)城水系“三壩一閘”項(xiàng)目、北環(huán)河、南環(huán)河綜合治理項(xiàng)目，不斷打造環(huán)城水系升級(jí)版。同時(shí)，積極謀劃龍河水生態(tài)修復(fù)、東張務(wù)濕地建設(shè)，力爭(zhēng)盡早組織實(shí)施，著力打造水繞城轉(zhuǎn)、綠意盎然、富有活力、具有廊坊獨(dú)特風(fēng)韻的中部水利風(fēng)景區(qū)品牌。

3.3 堅(jiān)持科學(xué)管水，改善環(huán)境修復(fù)“綠”

為進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量，廊坊市全面加強(qiáng)水資源管理與水環(huán)境治理，修復(fù)水環(huán)境，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

一是多措并舉，強(qiáng)化水資源管理。建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線(xiàn)”和控制指標(biāo)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、考核評(píng)估“三個(gè)體系”，保障水資源的可持續(xù)利用。強(qiáng)化取水許可、入河排污口設(shè)置、節(jié)水“三同時(shí)”和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)依照全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及全市用水控制指標(biāo)，科學(xué)制定年度用水計(jì)劃，對(duì)區(qū)域內(nèi)用水實(shí)行計(jì)劃管理，建立覆蓋市、縣、用水戶(hù)3級(jí)計(jì)劃用水制度體系，提高重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)用水效率。

二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，逐步改善水功能區(qū)水質(zhì)。建成以地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)、地表水監(jiān)測(cè)網(wǎng)、取用水戶(hù)水量監(jiān)測(cè)網(wǎng)、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)以及雨情、墑情、汛情監(jiān)測(cè)網(wǎng)、智能管理平臺(tái)等“七網(wǎng)一平臺(tái)”為主要內(nèi)容的“智慧水務(wù)”管理體系，初步實(shí)現(xiàn)了水資源監(jiān)控智能化。加強(qiáng)水污染防控，著力開(kāi)展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，將27個(gè)人工監(jiān)測(cè)點(diǎn)與新建設(shè)的潮白河吳村閘、北運(yùn)河土門(mén)樓木廠閘2個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站進(jìn)行整合，形成覆蓋全市主要河流水功能區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，密切監(jiān)控河道水質(zhì)的PH值、氨氮、COD、總磷等數(shù)據(jù)，為水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)提供有力支撐。

三是試點(diǎn)帶動(dòng)，逐步構(gòu)建水生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)。牢固樹(shù)立“治水先治污”的理念，在廊坊市區(qū)以龍河為試點(diǎn)，采取生物、物理等凈化修復(fù)措施，構(gòu)建龍河水生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)修復(fù)系統(tǒng)自?xún)艉?，可達(dá)到IV類(lèi)以上水質(zhì)，水環(huán)境將得到顯著改善。在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，逐步進(jìn)行推廣，著力推動(dòng)?xùn)|張務(wù)濕地建設(shè)，提升香河潮白河大運(yùn)河濕地建設(shè)水平，充分發(fā)揮濕地對(duì)中水的深度凈化作用，有效改善水生態(tài)環(huán)境，努力營(yíng)造清水長(zhǎng)流、綠意盎然的水生態(tài)環(huán)境。

可以預(yù)見(jiàn)，在不久的將來(lái)，廊坊將重現(xiàn)碧波環(huán)繞、鶯歌燕舞的水鄉(xiāng)美景，京津之間將隆起新時(shí)代的綠色生態(tài)價(jià)值高地，此景可期可盼。□

2016-04-12