地方經(jīng)濟(jì)不振，真怨不得環(huán)保

李志青

新環(huán)保法正式執(zhí)行已有1年有余，正如環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧昨天在兩會(huì)記者會(huì)上所言，在這一年里，環(huán)保工作和綠色發(fā)展都開(kāi)創(chuàng)了全新的局面。這實(shí)則與新環(huán)保法的有效執(zhí)行密不可分，作為環(huán)保領(lǐng)域的上位法，環(huán)保法既是各項(xiàng)綠色發(fā)展工作的參照標(biāo)準(zhǔn)，更是綠色發(fā)展的有力制度保障。這為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。有觀點(diǎn)認(rèn)為新環(huán)保法實(shí)施直接或間接導(dǎo)致短期內(nèi)一些地方經(jīng)濟(jì)不振，筆者認(rèn)為，不管是長(zhǎng)遠(yuǎn)還是眼前，新環(huán)保法對(duì)綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)都有著積極的促進(jìn)作用。

第一，新環(huán)保法的核心要件是加緊資源環(huán)境利用上的約束。新環(huán)保法的約束指的并不是對(duì)資源環(huán)境常規(guī)性使用的約束，而是對(duì)非常規(guī)性利用，尤其是違背資源環(huán)境規(guī)律的非常規(guī)性利用方式的約束。約束的目的在于扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)資源環(huán)境被過(guò)度利用之后所造成的兩方面“環(huán)保短板”現(xiàn)象，即資源環(huán)境部門(mén)被嚴(yán)重過(guò)度透支的“環(huán)境短板”，和資源環(huán)境利用制度嚴(yán)重滯后所形成的“制度短板”，如不盡快扭轉(zhuǎn)這種“短板”格局，形成嚴(yán)格的約束，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不僅在長(zhǎng)期，而且在短期內(nèi)都將難以為繼。

第二，新環(huán)保法的根本目標(biāo)在于助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。從資源環(huán)境問(wèn)題的成因看，既有長(zhǎng)期的存量積累，同時(shí)也有短期的增長(zhǎng)增量。環(huán)境問(wèn)題背后的落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)展階段上進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的癥結(jié)所在，就此，新環(huán)保法既是要著眼于逐步還清資源環(huán)境上的歷史舊賬，解決長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題，更是要著眼于當(dāng)下，將綠色發(fā)展作為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要抓手。為此，我們有必要將環(huán)境問(wèn)題的解決作為綠色發(fā)展的突破口，將新環(huán)保法的實(shí)施作為落實(shí)解決環(huán)境問(wèn)題的“供給側(cè)”改革陣地。顯然，新環(huán)保法實(shí)則是在制度層面上為全面的供給側(cè)改革提供了非常重要的支撐，這是整個(gè)供給側(cè)改革藍(lán)圖中不可或缺的一部分。

第三，新環(huán)保法的最大價(jià)值在于提高公眾的“綠色福利”。經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的關(guān)系存在階段性發(fā)展特征，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，公眾對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)和訴求都已經(jīng)在不知不覺(jué)間發(fā)生變化。與此相對(duì)應(yīng)的是，我們也有必要同步改變福利水平的評(píng)估和評(píng)價(jià)方式，通過(guò)更為全面而科學(xué)的方法來(lái)衡量綠色發(fā)展制度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。在看到綠色發(fā)展制度對(duì)于部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的產(chǎn)能形成有效約束效應(yīng)的同時(shí)，還應(yīng)該看到公眾從中獲得的福利改進(jìn)。尤其是，在新的綠色發(fā)展制度下，經(jīng)由生產(chǎn)和消費(fèi)方式的創(chuàng)新，社會(huì)經(jīng)濟(jì)從中獲得的“綠色增長(zhǎng)”，以及公眾從中獲得“綠色福利”等等。這些都是推動(dòng)我們進(jìn)一步改善發(fā)展方式，提高發(fā)展水平的巨大動(dòng)力。

基于以上三點(diǎn)，我認(rèn)為包括新環(huán)保法在內(nèi)的綠色發(fā)展制度建設(shè)并不僅僅只是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，同時(shí)，也是針對(duì)當(dāng)下的一個(gè)重要制度供給?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任）