中國：中東分歧的合格調(diào)停者

馬曉霖

2016年元旦剛過，中國外交便從中東起步。

1月7日，外交部部長王毅在北京會見敘利亞反對派“全國聯(lián)盟”主席胡杰，并重申中國在敘利亞問題上的立場，胡杰則贊賞中國所持公正、平衡政策，并表示將無條件接受聯(lián)合國安理會2554號決議，立即與政府方面展開和平談判，推動政治和解進程。

觀察家們發(fā)現(xiàn)，中東對于中國不僅具有能源安全保障、經(jīng)貿(mào)與投資市場、遏制恐怖主義和推進“一帶一路”倡議等重大意義，而且逐步成為中國發(fā)揮調(diào)停作用的用武之地。調(diào)停敘利亞危機，調(diào)停伊朗核危機，調(diào)停利比亞危機，調(diào)停南北蘇丹，調(diào)停巴以沖突，甚至被期待調(diào)停也門戰(zhàn)爭和沙伊對峙……中國正以調(diào)停者的全新角色在中東發(fā)揮重大作用，承擔(dān)大國責(zé)任。

在中東的角色定位逐步清晰

有人說，中東是大國的試金石。換言之，只有在中東發(fā)揮作用才能與大國地位相稱或被公認(rèn)為大國。中國近年在中東調(diào)停角色的凸顯和斡旋效果的提升，足以證明中國在中東的大國戲份日益增強，中國在中東的角色定位也逐步清晰。

伊朗核危機在2015年實現(xiàn)歷史性突破，就包含了中國積極斡旋的重要貢獻。這場危機持續(xù)十余年，一度引發(fā)伊朗與美國、以色列劍拔弩張。中國一直反對使用武力或武力威脅處理伊朗核危機，堅持“談判與制裁”并舉的雙軌制，兼顧維護世界核不擴散機制和照顧伊朗合理國家利益。在馬拉松談判沖刺階段，中國不僅耐心斡旋，還為破除最后技術(shù)障礙提供解決方案，為此，受到美國和伊朗雙方的交口稱贊和充分肯定。成功調(diào)解伊核危機，是近年來中國中東外交實踐最為成功的案例之一，而且因其議題敏感、立場差距懸殊以及關(guān)乎世界核安全而更加意義非凡。

其實，冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著全面調(diào)整外交政策，中國就開始中東調(diào)停努力。1990年伊拉克入侵和吞并科威特，美國與40多個國家組建多國部隊進駐海灣地區(qū)。時任中國副總理兼外長錢其琛受命訪問伊拉克，試圖說服薩達姆認(rèn)清大勢，回應(yīng)安理會相關(guān)決議而免于與多國部隊兵戎相見。由于薩達姆狂妄而固執(zhí)，中國調(diào)停并沒有產(chǎn)生預(yù)期效果，海灣戰(zhàn)爭隨后爆發(fā)并以薩達姆軍隊被逐出科威特而告終。但是，中國的調(diào)停努力和靈活姿態(tài)引人注目，展示了全新的中東外交理念和思路。

調(diào)停事務(wù)能力令外界稱道

2002年，隨著巴勒斯坦和以色列沖突再次加劇，中東爭端再次成為世界焦點。當(dāng)年，中國設(shè)立首個熱點問題特使——中東問題特使，專門游走于沖突雙方進行溝通和斡旋。14年來，中東特使由王世杰、孫必干、吳思科和宮小生等資深外交官相繼出任，鍥而不舍地積極勸和。

2011年利比亞危機爆發(fā)后，媒體很快發(fā)現(xiàn)，利比亞政府和反對派代表相繼到中國訪問，同時，中國在安理會表決1970號和1973號決議時分別投下贊成票和棄權(quán)票。這既是中國首次支持聯(lián)合國對成員國進行經(jīng)濟制裁并默認(rèn)建立“禁飛區(qū)”，也是首次對一國內(nèi)部沖突雙方進行調(diào)解。中國中東外交再次因其靈活務(wù)實而令人耳目一新。雖然調(diào)停未果，利比亞局勢也迅速因北約濫用安理會決議而逆轉(zhuǎn)，中國的調(diào)解努力卻為世人所知。

2013年5月，習(xí)近平在一周內(nèi)相繼會見巴以領(lǐng)導(dǎo)人阿巴斯和內(nèi)塔尼亞胡，引起世界媒體巨大關(guān)注和猜想。眾所周知，中東爭端乃世紀(jì)難題，尋求突破殊為不易，但中國對其保持馬拉松式的勸和努力，體現(xiàn)出真誠的和平愿望，以及大國責(zé)任意識。

放在更大的視野看，中東調(diào)停是新時代中國外交戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，更是中國嘗試作熱點、難點和焦點問題調(diào)停努力的組成部分，是整體外交布局和大國外交破局的創(chuàng)新和拓展。2004年，中國成功搭建有關(guān)朝鮮核談判的“六方機制”，使其成為多邊對話平臺。2011年，中國非洲事務(wù)特使奉命在南北蘇丹間協(xié)調(diào)立場，勸和促談，發(fā)揮中國兩頭“沾親帶故”的獨特優(yōu)勢。2014年11月，阿富汗塔利班代表團訪問中國并引起轟動，中國在阿富汗和平進程中的斡旋角色浮出水面。如今，中國、美國、巴基斯坦、阿富汗政府及塔利班的和談機制已初步形成，并將隨著美國角色的日益淡出而增加中國的分量。

調(diào)停之路還需多投入、多歷練

中國在中東開展調(diào)停外交條件得天獨厚。其一，政治優(yōu)勢，即中國與中東國家全面保持友好關(guān)系，而且“歷史清白”，口碑優(yōu)良，既沒有侵略和殖民過任何中東國家，也未曾試圖粗暴干涉別國內(nèi)政。中東各種力量，無論其民族、宗教和傳統(tǒng)多么不同，也無論其政治主張和意識形態(tài)差異多大，對中國都無整體性的怨恨情結(jié)，這一基礎(chǔ)可謂大國行列中獨屬中國的優(yōu)質(zhì)歷史資產(chǎn)。其二，中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，與中東國家經(jīng)貿(mào)和投資關(guān)系密切，而且頗具互補性。中國從中東進口大量石油，支撐著產(chǎn)油國的財政命脈，同時，不附加政治條件的投資、項目也源源不斷進入中東市場，推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。其三，美國正在從中東戰(zhàn)略收縮，愿意給其他伙伴適當(dāng)騰挪角色空間，習(xí)慣于大國博弈的中東國家自然歡迎中國發(fā)揮積極的、不同于其他強國的作用。其四，中東國家普遍“向東看”“看中國”，對搭乘“中國便車”給予空前期待。

當(dāng)然，中國作為中東地區(qū)的非傳統(tǒng)玩家也有明顯不足，主要體現(xiàn)在缺乏大國、強國的綜合國力和軍事實力，也沒有和地區(qū)國家簽署安全合作條約，這無疑將制約中國調(diào)停的力度和效果。此外，中國處理異域紛繁復(fù)雜民族關(guān)系和文化沖突的經(jīng)驗也相對缺乏，往往缺乏抓手和底層資源。概而言之，中國調(diào)停中東事務(wù)，還是上道不遠的新手，需要繼續(xù)歷練，甚至需要支出更多成本。

不過，不經(jīng)一事不長一智。綜合國力和軍事實力也非絕對因素，卡塔爾、新加坡、挪威等國的外交實踐表明，調(diào)停也許更需要智慧與勇氣。聚焦中東這個博弈場，中國依然大有可為，伊拉克內(nèi)部宗派之爭、也門內(nèi)戰(zhàn)、埃及當(dāng)局與穆兄會對峙，乃至沙特與伊朗階段性的對立與沖突，中國都可以擇機從中斡旋。而且，依托中國古老智慧，張揚“和為貴”思想，配合以中國發(fā)展模式的內(nèi)在思路和理念，未來一定會在中東乃至世界贏得日益擴大的調(diào)停機會和美譽。

（張源薦自2016年1月15-21日《國際先驅(qū)導(dǎo)報》）