大數(shù)據(jù)反腐，對(duì)官員權(quán)力運(yùn)用的痕跡洞察

夏芯

“如果某人經(jīng)常只在某個(gè)干部上班的時(shí)候才去辦事，不上班時(shí)他就不去辦事，這算不算一個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)跡象呢？我們覺得至少值得關(guān)注，以便及時(shí)‘咬耳朵、扯袖子?！彼拇◤V安市紀(jì)委書記劉光輝告訴記者，這是該市最近探索大數(shù)據(jù)反腐，試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)跡象管理舉措之一。

這些風(fēng)險(xiǎn)跡象是對(duì)新版《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中“六大紀(jì)律”的細(xì)化，每個(gè)條例對(duì)應(yīng)不同分值，以便將這些跡象數(shù)據(jù)化。

近年來，隨著大數(shù)據(jù)從商業(yè)領(lǐng)域向社會(huì)管理方面延伸，其運(yùn)用范圍逐漸邁向“治理”層面，一些地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開始積極探索大數(shù)據(jù)如何在黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗中加以運(yùn)用。

從數(shù)據(jù)到大數(shù)據(jù)

廣安梳理的廉政風(fēng)險(xiǎn)跡象，既包括“對(duì)重要崗位人員長期不輪崗或空缺”這樣大的方面，也包括“個(gè)人有較大債務(wù)糾紛……辦公場所經(jīng)常來往無關(guān)人員”這些小的方面。

“更細(xì)小的比如衣著、交往軌跡，甚至一些酒后的表現(xiàn)。這些數(shù)據(jù)綜合起來，大致能研判出來這個(gè)干部處于什么狀態(tài)，以便紀(jì)委抓早抓小?！睆V安市紀(jì)委一名負(fù)責(zé)人稱。

全國各地紀(jì)委在大數(shù)據(jù)反腐上都有一些試點(diǎn)。

江蘇昆山將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)盡可能量化為客觀數(shù)據(jù)，形成可監(jiān)測的指標(biāo)。湖南省紀(jì)委通過上線省、市、縣三級(jí)同步的信訪信息管理系統(tǒng)，來推動(dòng)大數(shù)據(jù)在信訪舉報(bào)中的運(yùn)用。上海奉賢區(qū)建立各部門的“黨風(fēng)廉政建設(shè)數(shù)據(jù)庫”，將是否存在違反政治紀(jì)律、違反組織人事紀(jì)律、貪污賄賂、失職瀆職等“病史”，均一一列明。

不過一些專家認(rèn)為，這些試點(diǎn)引入了數(shù)據(jù)學(xué)的概念，在向大數(shù)據(jù)反腐這個(gè)方向邁進(jìn)，但只能說是數(shù)據(jù)分析，離真正的大數(shù)據(jù)還比較遠(yuǎn)。

一名地級(jí)市紀(jì)委書記也坦言：“現(xiàn)在大數(shù)據(jù)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域已經(jīng)做到3.0了，但是我們連1.0的級(jí)別可能都還沒有達(dá)到。”

大數(shù)據(jù)1.0的階段是一個(gè)系統(tǒng)對(duì)自身數(shù)據(jù)挖掘的過程，發(fā)現(xiàn)有利用價(jià)值的數(shù)據(jù)，為研判作準(zhǔn)備。比如電子商務(wù)公司收集用戶瀏覽、搜索、購物的記錄，通過這些記錄，能對(duì)用戶消費(fèi)特性作更好的分析。

充分實(shí)行數(shù)據(jù)挖掘，有一定的數(shù)據(jù)累積后，才可能達(dá)到大數(shù)據(jù)2.0級(jí)別。與1.0不同，它分析的數(shù)據(jù)可能并不由組織內(nèi)部產(chǎn)生，但可以解決組織內(nèi)部很多問題。比如由一些公司通過氣象大數(shù)據(jù)分析，預(yù)測哪個(gè)地方有極端天氣災(zāi)害，然后做空這個(gè)地區(qū)的樓市。2.0階段相當(dāng)于邁進(jìn)了大數(shù)據(jù)的門口，再往前一步就是大數(shù)據(jù)3.0，眾多產(chǎn)品依據(jù)數(shù)據(jù)而生，并進(jìn)行交易。

“大數(shù)據(jù)是大量、高效及時(shí)、多樣全面的，與數(shù)據(jù)最大的區(qū)別，是其客觀存在、天然生成的特性?！h風(fēng)廉政建設(shè)數(shù)據(jù)庫等這些試點(diǎn)中，數(shù)據(jù)還是依靠自下而上的匯總，已經(jīng)是經(jīng)過很多刪減、修飾的數(shù)據(jù)?！币幻麑＜曳Q，“但這些試點(diǎn)的思路和方向值得肯定。”

需要厘清的前提

“我們正走在大數(shù)據(jù)的路上。但要注意大數(shù)據(jù)在商業(yè)、社會(huì)領(lǐng)域的運(yùn)用，與在行政管理、反腐上的運(yùn)用，是兩個(gè)完全不同的概念?！币幻屑?jí)紀(jì)委書記稱。

他舉例說，一所大學(xué)有數(shù)萬名學(xué)生，大數(shù)據(jù)專家可以通過分析一卡通的數(shù)據(jù)，判斷出每個(gè)學(xué)生有什么愛好。這是因?yàn)橐豢ㄍū旧砭褪菙?shù)據(jù)產(chǎn)生的載體，具有一定的連貫性，可以記錄學(xué)生的日常行為。但在行政管理領(lǐng)域沒有類似的數(shù)據(jù)載體，一名官員的行為體現(xiàn)在方方面面。專家建議，可以通過監(jiān)測干部的手機(jī)定位來獲取官員“去了哪”的信息，并歸納這些具有連貫性的數(shù)據(jù)，判斷其出入場所、行為軌跡是否正常。但這名紀(jì)委書記認(rèn)為，如此獲取官員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，“顯然，至少目前這行不通”。

大數(shù)據(jù)運(yùn)用在反腐上，還需要厘清幾個(gè)前提。

首先，需要判斷哪些數(shù)據(jù)是有價(jià)值的，值得共享、整合、分析。

其次，需要界定哪些數(shù)據(jù)是可以由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握的。紀(jì)委是對(duì)紀(jì)律問題進(jìn)行審查，維護(hù)紀(jì)律，但大數(shù)據(jù)反腐如果度沒有把握好的話，就可能延伸到干部日常管理中去，溢出了紀(jì)委工作邊界。

此外，還需要研究數(shù)據(jù)化管理的程度。如果對(duì)干部實(shí)施完全的大數(shù)據(jù)管理的話，也許能找到腐敗分子，但這是不是好的選擇，也值得考慮。說小點(diǎn)這涉及干部隱私，說大點(diǎn)這涉及信息安全。

而更值得關(guān)注的是，大數(shù)據(jù)只是一種工具，切不能陷入“工具萬能論”中。因?yàn)橛么髷?shù)據(jù)輔助反腐決策時(shí)，數(shù)據(jù)本身不懂得決策的現(xiàn)實(shí)背景，忽略價(jià)值觀念，無法解決大問題。

腐敗這種行為的表現(xiàn)方式是呈多樣化的，不僅有體現(xiàn)在銀行賬戶上的數(shù)字，還有文字、錄音、錄像等，這讓一些紀(jì)檢干部頗感困惑。他們舉了一個(gè)例子，比如“經(jīng)常出入高檔娛樂會(huì)所”原本是對(duì)一種行為的思維判斷，要轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)是應(yīng)該將“經(jīng)常”表現(xiàn)為“頻次”，還是將“高檔”量化為“消費(fèi)額”，還值得研究，并且這樣的監(jiān)督方式可行度有多大，也需要進(jìn)一步探索。

重在監(jiān)督權(quán)力痕跡，

而不是個(gè)人痕跡

大數(shù)據(jù)反腐也許不會(huì)一蹴而就，但大數(shù)據(jù)思維可以在紀(jì)檢監(jiān)察工作中運(yùn)用，比如盡量將一些權(quán)力運(yùn)行信息數(shù)據(jù)化。

“國外大數(shù)據(jù)反腐很多都建立在電子政務(wù)的基礎(chǔ)上。每個(gè)權(quán)力運(yùn)行都會(huì)在上面留下痕跡，進(jìn)而根據(jù)這些痕跡來分析公務(wù)人員是否存在權(quán)力尋租?！眹庖恍＜艺J(rèn)為，電子政務(wù)因?yàn)闇p少了自由裁量的機(jī)會(huì)，所以可以在預(yù)防腐敗的同時(shí)，對(duì)公務(wù)人員的行為進(jìn)行有效監(jiān)控。

目前，貴陽試點(diǎn)的“數(shù)據(jù)鐵籠”就是把能納入網(wǎng)絡(luò)的行政權(quán)力全部納入網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，讓權(quán)力運(yùn)行全程電子化、處處留“痕跡”。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在詳細(xì)了解試點(diǎn)情況后，稱贊權(quán)力運(yùn)行處處留痕，為政府決策提供第一手科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“人在干、云在算”。

除了對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的“痕跡”加以觀測，大數(shù)據(jù)反腐還可以從加強(qiáng)部門間的數(shù)據(jù)交流做起。

一名干部告訴記者，最近，當(dāng)?shù)匾幻賳T落馬就得益于部門間的數(shù)據(jù)交流——該落馬官員將幾百萬元受賄款存在其岳母銀行賬戶上，最近，他讓岳母將錢全部取出來，每次在取款機(jī)上取一些。頻繁的取款引起了銀行系統(tǒng)的注意，將情況反饋到有關(guān)部門。紀(jì)委、公安介入后，牽出了該官員。

在反腐決策上，也可以多運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)方法。如果數(shù)據(jù)足夠多，就可較直觀準(zhǔn)確地分析出各單位或某領(lǐng)域在一定時(shí)期內(nèi)存在的階段性、傾向性問題，為紀(jì)委研判部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提供決策依據(jù)。

對(duì)于紀(jì)委而言，要正式邁進(jìn)大數(shù)據(jù)反腐，還需要“數(shù)據(jù)文化”的不斷滲透，直至作用于反腐敗領(lǐng)域。

微軟全球首席執(zhí)行官薩提亞·納德拉曾提出，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的過程將是從某人的一個(gè)問題開始，他提出問題，然后設(shè)想答案并進(jìn)行測試，從中獲得獨(dú)特的洞察，最終采取行動(dòng)。自此，任何人都可以隨時(shí)隨地分享其洞察。推而廣之，這些洞察的集合就構(gòu)成了我們所謂的“數(shù)據(jù)文化”。

簡而言之，就是當(dāng)大數(shù)據(jù)發(fā)展到未來的某個(gè)時(shí)候，任何人都能感受到數(shù)據(jù)的服務(wù)特性，隨時(shí)形成以數(shù)據(jù)為依據(jù)、按數(shù)據(jù)作決策的思維模式，就達(dá)到了“數(shù)據(jù)文化”的境界。劉光輝說，如果“數(shù)據(jù)文化”可以滲透到行政管理領(lǐng)域，那么必將帶來行政管理體系的變革，即實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員干部的精細(xì)化管理，而這必然會(huì)成為大數(shù)據(jù)反腐的重要支撐。

（摘自《廉政瞭望》2015年第24期 原標(biāo)題為《大數(shù)據(jù)反腐，站在1.0門口》）