第二輪開放：自貿(mào)區(qū)將怎樣改變中國

文|劉　瓊

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第二輪開放：自貿(mào)區(qū)將怎樣改變中國

文|劉瓊

2015年11月25日，國務(wù)院總理李克強在上?？疾熳再Q(mào)試驗區(qū)改革開放的最新進展

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略寫入了2016年開始的中國未來五年發(fā)展藍圖中?！笆濉币?guī)劃建議提出，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，致力于形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

去美國紐約出差時但凡有空閑時間，上海白領(lǐng)陳俊都要去體驗下百老匯經(jīng)典歌舞劇。

在紐約百老匯大道與第七大道交匯形成的時報廣場，周邊41街至52街最多一公里距離的12個街區(qū)集中了38座劇院，《貓》、《歌劇魅影》等經(jīng)典舞臺劇在這里上演，吸引著陳俊這樣不少來紐約市參觀、訪問、旅游的人。

不過，陳俊在中國將能直接感受到原汁原味的美國百老匯歌舞劇了。借力于上海自貿(mào)區(qū)在文化服務(wù)領(lǐng)域的開放創(chuàng)新，世界上最大現(xiàn)場演出娛樂公司之一、美國百老匯知名演藝經(jīng)紀機構(gòu)倪德倫環(huán)球娛樂公司已經(jīng)在上海自貿(mào)區(qū)注冊成為中國首家外商獨資演出經(jīng)紀機構(gòu)。

倪德倫計劃首期在華投入數(shù)十億美元，先運營管理四至五家2000座左右的劇院，中國觀眾也將有更多機會“零時差”欣賞到來自美國百老匯的精彩戲劇，而不僅僅是偶爾的巡演。繼美國倪德倫環(huán)球娛樂公司入駐自貿(mào)區(qū)后，中國臺灣導演賴聲川的經(jīng)紀公司、韓國“亂打秀”的演出公司等外資演藝公司也紛至沓來。

“允許外商獨資成立演出經(jīng)紀機構(gòu)”，是中國（上海）自貿(mào)區(qū)外商投資領(lǐng)域的“負面清單”管理中開放文化市場的一大具體舉措。

2015年中國公布《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施》（負面清單，適用于上海、廣東、天津、福建四個自由貿(mào)易試驗區(qū)），再次減負。15個門類、50個條目、122項特別管理措施，比2014版上海負面清單有特別管理措施139條，刪除了17條，調(diào)整比例為12.2％。

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略也被寫入了2016年開始的中國未來五年發(fā)展藍圖中?！笆濉币?guī)劃建議提出，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，致力于形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

廣東南沙自貿(mào)區(qū)舉行平行進口汽車展會，百輛豪車前來參展

減法、加法與乘數(shù)效應(yīng)

“就像阿基米德說，給我一個支點和杠桿，我將翹起整個地球一樣，自貿(mào)區(qū)就是一個支點，十八屆三中全會《決定》是杠桿，翹起的是整個國家的改革開放?！敝袊f(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民說。

2013年9月29日中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌，并在投資自由、貿(mào)易便利、稅率優(yōu)惠，以及金融改革等方面取得了一系列成果后，2015年4月中國的天津、廣東、福建三地自貿(mào)試驗區(qū)也相繼獲批設(shè)立，同時上海自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域啟動建設(shè)。

據(jù)了解，目前中國已成立的四個自貿(mào)區(qū)定位都各有側(cè)重。

天津自貿(mào)區(qū)則是著眼于京津冀的協(xié)同發(fā)展，服務(wù)于華北、東北老工業(yè)基地、西北等三北地區(qū)，促進環(huán)渤海經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并且面向東北亞；在經(jīng)貿(mào)、文化、教育等方面，中國大陸和中國臺灣兩岸此前交流合作發(fā)展快速，福建自貿(mào)區(qū)的成立希望促進兩岸在區(qū)域經(jīng)濟合作和城市交流朝著更深層次發(fā)展；廣東自貿(mào)區(qū)將更加突出同香港、澳門的合作，特別是加強對香港澳門高端服務(wù)業(yè)的開放、銜接、轉(zhuǎn)移。同時，廣東作為海上絲綢之路的重要節(jié)點，自貿(mào)區(qū)平臺也將發(fā)揮橋頭堡的作用。

四大自貿(mào)區(qū)的成立，激發(fā)了外商在華投資的極大熱情。數(shù)據(jù)顯示，2015年1-9月，自貿(mào)試驗區(qū)共新設(shè)外商投資企業(yè)4639家，90％通過備案設(shè)立，吸收合同外資3461.1億元人民幣。其中，上海自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)同比增長52.6％；廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)2016年4月掛牌后新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)同比增長均在3倍以上。

德國制藥企業(yè)勃林格殷格翰已經(jīng)享受到自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的紅利。該公司被選定為藥品上市許可持有人制度(MAH)試點企業(yè)。這是當今國際社會普遍實行的藥品管理制度，從2015年11月5日起，在中國十個城市開展。

藥品上市許可持有人制度實行藥品上市許可與生產(chǎn)許可分離的模式，改變了現(xiàn)行藥品管理法規(guī)定，只有藥品生產(chǎn)企業(yè)才可以申請藥品注冊，取得藥品批準文號，以解除產(chǎn)品注冊與生產(chǎn)許可相捆綁的管理制度。這將使中國的藥品資源配置最大化，同時為藥物創(chuàng)新注入活力。

不過，勃林格殷格翰總經(jīng)理殷雪林依然還有很多困惑和需求，“在引進國外一些先進的藥品到中國公司做臨床試驗時，因為尚未上市，進口時沒有一個標準價格，等過幾年做過了臨床試驗藥品上市，海關(guān)會要求按照市場價對當時進口的藥品征稅，但這樣的進口產(chǎn)品到底該如何定價，在征稅上有沒有什么好的方法？藥品研發(fā)時，需要進口很多品類相對繁雜且數(shù)量很小的試劑和產(chǎn)品，如果完全按照國家正規(guī)流程去審批、報證，速度完全得不到保證，能不能在海關(guān)的制度上有所創(chuàng)新?”

就在2015年12月，上海自貿(mào)區(qū)工作人員走訪了上千家區(qū)內(nèi)企業(yè)，聽取勃林格殷格翰等一些企業(yè)關(guān)于下一步自貿(mào)區(qū)建設(shè)的意見建議?！白再Q(mào)區(qū)成功與否，還要企業(yè)說了算”，上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任朱民表示，自貿(mào)區(qū)目前最大的需求是跨境業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，現(xiàn)有的政策做國內(nèi)業(yè)務(wù)順風順水，但做跨境則不夠用，需要征集企業(yè)的需求大膽試驗。

“自貿(mào)區(qū)要在審批上做減法、責任上做加法”，2015年11月，中國國務(wù)院總理李克強調(diào)研上海自貿(mào)區(qū)時也表示，最終檢驗是市場和企業(yè)出現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)。

天津自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)掛牌運行以來，片區(qū)內(nèi)的進口商品直銷中心成為天津市民周末、假日“海淘”的理想去處

創(chuàng)新、試驗與多贏

顯而易見的是，中國是在用高標準的自由貿(mào)易協(xié)定（簡稱FTA）倒逼新一輪的改革開放。中國發(fā)改委學術(shù)委員會秘書長張燕生認為，上海、廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，將為中國打造新一輪的全面深化改革的高地。目前，中國正以“一帶一路”為中心，構(gòu)建全球化高標準的自由貿(mào)易區(qū)。

2016年1月，天津自貿(mào)區(qū)于家堡環(huán)球購迎來了一個重要“駐戶”，國內(nèi)第一跨境進口電商平臺—阿里巴巴公司旗下的天貓國際跨境O2O體驗中心在這里正式開業(yè)運營。

近年來，跨境電商作為一種全新的進口商品購買形式，已進入越來越多消費者的生活中。因為其具有保稅展示交易的性質(zhì)，因此在降低稅收成本、物流成本、中間商零售成本上都具有明顯優(yōu)勢。

自貿(mào)區(qū)成立后，對外貿(mào)易的便利化，引進外資入駐，普通人都能直接感受到“實惠”。亞馬遜等不少海外電商也陸續(xù)在上海設(shè)立公司，消費者在中國“國內(nèi)網(wǎng)購、海外直郵”成為可能。

“亞馬遜中國正在與更多的中國政府部門就跨境電商業(yè)務(wù)進行商談，并且未來會加大在中國市場上的收購和投資”，亞馬遜中國總裁葛道遠公開表示。2014年8月20日，亞馬遜中國與上海自貿(mào)區(qū)以及上海信投簽署諒解合作備忘錄，3個月后，其“海外購”商店正式上線，在2015年開始的8個月時間里，亞馬遜海外購從剛發(fā)布時2萬種產(chǎn)品，到目前已經(jīng)擁有300萬種產(chǎn)品，海外購的訂單達到500萬單。

自貿(mào)區(qū)的對外資開放舉措，尤其是服務(wù)業(yè)比如電信、商貿(mào)服務(wù)、醫(yī)療、租賃、物流、法律服務(wù)等行業(yè)的開放前景，讓更多外國企業(yè)聚焦。2013年9月，百視通和微軟合資成立上海百家合信息發(fā)展有限公司，并成為入駐上海自貿(mào)區(qū)的001號企業(yè)。一年之后，讓游戲迷們驚喜的是，中國玩家、用戶可在國內(nèi)37個城市、4000多家零售店購買到“行貨版”的微軟XBOX ONE游戲主機與游戲大作。

在金融方面，英國最大的一家公募投資基金即將落戶上海陸家嘴自貿(mào)片區(qū)。值得注意的是，該公司突破了外資持股不能超過33％的紅線，將成立獨資的100％股權(quán)的基金管理公司。此舉意味著資本市場開放將迎來新的突破。

“建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，實際上是中國啟動的第二輪全球化開放戰(zhàn)略?！睆偷┐髮W經(jīng)濟學院院長袁志剛說，第一輪是加入WTO，當時以加工貿(mào)易為主的開放拉動了經(jīng)濟增長，中國由此成為真正的世界工廠；而第二輪則需要進一步開放，包括人民幣資本項目等金融開放，這一改革的力度更大，難度也不小。

“全球化最終的目標是要把所有阻礙自由貿(mào)易和自由投資的阻力鏟除?！痹緞傉J為，這樣全社會資源將由此得到優(yōu)化配置，如勞動力優(yōu)化配置、土地優(yōu)化配置等，最終促進經(jīng)濟效率的提高。