世界面臨戰(zhàn)略挑戰(zhàn)

文|何亞非

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世界面臨戰(zhàn)略挑戰(zhàn)

文|何亞非

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2016年1月20日，法國(guó)巴黎，法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)勒德里昂與美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)阿什·卡特會(huì)后出席聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)。法國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、意大利、英國(guó)和荷蘭7國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)20日在巴黎舉行會(huì)議，決定加快和加強(qiáng)對(duì)極端組織“伊斯蘭國(guó)”在伊拉克和敘利亞等地目標(biāo)的打擊

當(dāng)今世界已經(jīng)是“你中有我、我中有你”的利益共同體，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互高度依存，沒(méi)有國(guó)家可以“獨(dú)善其身”，“各人自掃門(mén)前雪”的年代已經(jīng)一去不復(fù)返了。

中國(guó)的《環(huán)球時(shí)報(bào)》最近列出2016年世界關(guān)注的四大懸念，即：誰(shuí)會(huì)成為下屆美國(guó)總統(tǒng)？中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否將觸底回升？IS武裝能否被剿滅？南海面臨哪些新挑戰(zhàn)？各國(guó)和世界著名的媒體都在羅列2016年應(yīng)該集中解決的難題?！度A爾街日?qǐng)?bào)》預(yù)測(cè)了2016年可能發(fā)生的12件事，其中包括：民粹主義上升；IS垮臺(tái)；全球就解決能源問(wèn)題達(dá)成一致；中美進(jìn)一步合作；大宗商品價(jià)格繼續(xù)波動(dòng)等。這些羅列和鋪陳并不是難事，還可以列出更多世界需要關(guān)注并努力解決的問(wèn)題。當(dāng)前世界不缺少問(wèn)題和難題，缺的是解決問(wèn)題的辦法和主意，更缺少以全球利益為重的基本共識(shí)。

2016年是中國(guó)“十三五”規(guī)劃開(kāi)局之年，中國(guó)將引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展新理念。然而，面對(duì)全球化深入發(fā)展，我們的世界在新的一年里充滿不確定因素：經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇蝸行，大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)；地緣政治升溫，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，不少?lài)?guó)家舉行大選；恐怖主義四處肆虐，難民潮滾滾而來(lái)，貧富差距持續(xù)拉大。

當(dāng)今世界已經(jīng)是“你中有我、我中有你”的利益共同體，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互高度依存，沒(méi)有國(guó)家可以“獨(dú)善其身”，“各人自掃門(mén)前雪”的年代已經(jīng)一去不復(fù)返了。世界好比一條大船，唯有同舟共濟(jì)，結(jié)成命運(yùn)共同體，才可能破解各種難題，在歷史的長(zhǎng)河上破浪前行。

世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)四伏

展望2016年，世界經(jīng)濟(jì)總需求繼續(xù)下滑，沒(méi)有走出普遍低迷的谷底，有可能出現(xiàn)新的危機(jī)，特別是金融風(fēng)險(xiǎn)的積聚令人擔(dān)憂。據(jù)“共同預(yù)測(cè)”機(jī)構(gòu)估測(cè)，全球經(jīng)濟(jì)2016年增長(zhǎng)2.8％，僅比2015年的2.6％高0.2％。其中，除美國(guó)、英國(guó)估計(jì)分別增長(zhǎng)2.5％和2.35％以外，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)都呈現(xiàn)疲軟狀態(tài)，歐元區(qū)和日本分別將增長(zhǎng)1.7％和1.2％；美元走強(qiáng)掀起資金“回流潮”，一些發(fā)展中國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)日益加重，“入不敷出”，財(cái)政拮據(jù)，金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生的概率較大。

從大的方面看，2016年世界經(jīng)濟(jì)需要格外關(guān)注以下問(wèn)題：

一是因?yàn)閺?qiáng)勢(shì)美元以及美聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)加息預(yù)期，債務(wù)危機(jī)將繼續(xù)困擾歐元區(qū)國(guó)家，同時(shí)巴西、土耳其、馬來(lái)西亞、印尼、南非等發(fā)展中國(guó)家資金外流、貨幣貶值情況堪憂，出現(xiàn)系統(tǒng)性金融危機(jī)并傳導(dǎo)給其他國(guó)家的可能性不能排除。從2008年金融危機(jī)至今，主要大國(guó)寬松貨幣政策和財(cái)政政策刺激不斷。2009年以來(lái)，這些國(guó)家央行制造了12萬(wàn)億低價(jià)美元。2007年以來(lái)，全球債務(wù)由此急劇膨脹，增幅達(dá)57萬(wàn)億美元。近年拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體GDP增長(zhǎng)率從2010年的7.4％跌到2015年的3.8％。全球貿(mào)易明顯萎縮，世界經(jīng)濟(jì)處于新衰退邊緣。

國(guó)際清算銀行（BIS）一針見(jiàn)血地指出，“這個(gè)世界債務(wù)水平太高、生產(chǎn)率增長(zhǎng)太乏力、金融風(fēng)險(xiǎn)太嚇人?！庇?guó)《衛(wèi)報(bào)》稱(chēng)，不知道經(jīng)濟(jì)大崩潰何時(shí)來(lái)臨，但知道信貸膨脹，增長(zhǎng)、貿(mào)易和價(jià)格下滑以及海量資金四處流動(dòng)，這顯然是生產(chǎn)要素嚴(yán)重錯(cuò)配。

二是由于世界經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)難以根本扭轉(zhuǎn)，大宗商品價(jià)格將持續(xù)走低，尤其是原油價(jià)格在每桶30多美元低位徘徊，給世界經(jīng)濟(jì)增添了復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)。依靠能源出口的國(guó)家不僅償債能力進(jìn)一步削弱，財(cái)政狀況將持續(xù)惡化，其中特別值得注意的是澳大利亞、加拿大、巴西、俄羅斯和南非等國(guó)家。巴西和俄羅斯2015年GDP分別負(fù)增長(zhǎng)3.5％和3.8％，預(yù)計(jì)2016年將繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，雖然幅度有可能縮小。

三是經(jīng)濟(jì)不確定性增強(qiáng)，缺乏穩(wěn)定增長(zhǎng)的預(yù)期，投資和貿(mào)易都會(huì)繼續(xù)萎縮。不確定因素主要包括：美聯(lián)儲(chǔ)加息結(jié)果難料；歐元區(qū)需求疲軟、失業(yè)率高企難以改觀，可能觸發(fā)新的危機(jī)；依賴(lài)大宗商品出口的國(guó)家陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)并有可能“傳染”其他國(guó)家，引發(fā)系統(tǒng)性危機(jī)。

地緣政治挑戰(zhàn)增加

新的一年，地緣政治挑戰(zhàn)較前突出、尖銳。目前不少地區(qū)沖突不斷，亂象紛呈，大國(guó)博弈將更趨激烈復(fù)雜，爆發(fā)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性在增加。而且，美國(guó)的霸權(quán)地位決定了美國(guó)大選年政治將成倍放大世界任何角落的地緣政治矛盾，小沖突也可能釀成大悲劇。放眼世界，可以看到：

一是烏克蘭危機(jī)繼續(xù)發(fā)酵，沖突沒(méi)有停息跡象，呈僵持狀態(tài)。歐洲安全何去何從，美俄關(guān)系和俄歐關(guān)系如何演變，都是未知數(shù)。美俄歐三方都需要深入思考，如果繼續(xù)逆向而行，矛盾就會(huì)激化。

二是中東亂局看不見(jiàn)止亂企穩(wěn)的“曙光”。沙特與伊朗作為該地區(qū)遜尼和什葉派領(lǐng)頭羊斷絕外交關(guān)系，巴林、蘇丹隨后也與伊斷交，地區(qū)緊張局勢(shì)升溫，代理人戰(zhàn)爭(zhēng)將隨之更趨激烈。伊朗核問(wèn)題達(dá)成協(xié)議不僅沒(méi)有減少地區(qū)矛盾，反而使海灣國(guó)家和以色列對(duì)伊朗的戒心加重，雙方劍拔弩張，發(fā)生直接軍事沖突也不是沒(méi)有可能。在這樣的背景下，以“伊斯蘭國(guó)組織”（IS）為代表的恐怖極端勢(shì)力雖遭打擊，在伊拉克境內(nèi)失去一些地方，但沒(méi)有任何退縮跡象，全球反恐形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，世界各地發(fā)生恐怖襲擊的陰影在擴(kuò)大。

三是在亞洲特別是南海，美國(guó)“亞太再平衡”持續(xù)發(fā)力，在“誤闖”中國(guó)的島礁以后，很可能進(jìn)一步秀肌肉、炫耀武力；而日本在美國(guó)支持下，派軍艦巡邏南海如箭在弦上；菲律賓則不管其大選結(jié)果如何，都會(huì)把寶押在國(guó)際法庭裁決南海爭(zhēng)端上。南海局勢(shì)將持續(xù)緊張、升溫。

地緣政治的尖銳化、復(fù)雜化勢(shì)必反過(guò)來(lái)作用于世界經(jīng)濟(jì)，影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)。

全球治理方式轉(zhuǎn)變

全球治理和國(guó)際新規(guī)則制定的挑戰(zhàn)與大國(guó)博弈相糾纏，將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性較量階段。

2015年是以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家深入?yún)⑴c全球治理，并開(kāi)始主動(dòng)進(jìn)取的典型年份。中國(guó)繳納聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)比例上升到第三位，占近8％，維和經(jīng)費(fèi)則超過(guò)10％，居第二位。金磚國(guó)家和上海合作組織國(guó)家之間的合作正在深化。中國(guó)牽頭成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），“一帶一路”倡議蘊(yùn)含的“共同發(fā)展、共同富?！钡娜聡?guó)際合作模式，得到包括歐洲大國(guó)在內(nèi)的許多沿線國(guó)家的歡迎。人民幣正式被國(guó)際貨幣基金組織（IMF）接納進(jìn)入其特別提款權(quán)（SDR）的貨幣籃子。IMF和世界銀行份額改革方案也終于得以實(shí)現(xiàn)。這些充分表明，全球治理開(kāi)始從“西方一統(tǒng)天下”向“東西方共同治理”轉(zhuǎn)變，全球治理與國(guó)際格局的變化同步，2016年將進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)代。

2016年，中國(guó)將作為輪值主席國(guó)舉辦二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)。而當(dāng)前正是G20從全球治理危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，也是世界經(jīng)濟(jì)低迷，各國(guó)都在探索新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新發(fā)展合作模式的重要關(guān)口。許多國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家和英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等中等強(qiáng)國(guó)都對(duì)中國(guó)寄予厚望，希望從中華文明的智慧中汲取營(yíng)養(yǎng)，改革全球治理體制機(jī)制，找到有別于西方長(zhǎng)期推崇的以新自由主義和“華盛頓共識(shí)”的新發(fā)展模式，拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的再次全面增長(zhǎng)。

關(guān)于全球治理存在的問(wèn)題，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平講過(guò)三點(diǎn)，一是世界經(jīng)濟(jì)雖已基本脫離危機(jī)，但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)脆弱，增長(zhǎng)動(dòng)力明顯不足；二是全球經(jīng)濟(jì)治理改革進(jìn)展不順，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在發(fā)生深刻變化；三是國(guó)際社會(huì)缺乏同舟共濟(jì)精神，G20作為世界經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的主要機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策難度大，作用有限。

也正是在這樣的歷史關(guān)頭，中國(guó)勇于面對(duì)自己的責(zé)任，“達(dá)而兼濟(jì)天下”，希望把中國(guó)的發(fā)展成果惠及其他國(guó)家，愿意與他國(guó)分享中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平主席在2015土耳其峰會(huì)上宣布，2016年峰會(huì)主題為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”。這一發(fā)展思路與中共五中全會(huì)關(guān)于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念十分契合?？梢钥闯鲋袊?guó)國(guó)家治理和發(fā)展新理念與全球治理和新發(fā)展模式的互動(dòng)明顯，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮全球治理的引領(lǐng)作用。

G20成員占全球GDP總量80％，囊括全球主要大國(guó)，說(shuō)世界政治、經(jīng)濟(jì)前途掌握在G20手中并不過(guò)分。然而，全球治理能否取得進(jìn)展取決于大國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展和正確處理，尤其是中美兩國(guó)關(guān)系的健康發(fā)展。

從近年中美處理氣候變化問(wèn)題的合作來(lái)看，中美就全球治理的大方向取得共識(shí)，并就解決全球性挑戰(zhàn)進(jìn)行盡可能多的合作，不僅是可能的，而且有利于中美關(guān)系和世界和平與發(fā)展，必須花大力氣拓展兩國(guó)合作領(lǐng)域，擴(kuò)大合作范圍，共同推進(jìn)全球治理的改革與完善。2016年美國(guó)需要力避總統(tǒng)大選對(duì)兩國(guó)關(guān)系的負(fù)面影響，而雙方在全球治理領(lǐng)域的合作恰恰可以增加相互信任，消除疑慮，同時(shí)造福世界。

2016年中美可以在全球治理的三個(gè)方面做出成績(jī)，以顯示“雙火車(chē)頭”的帶動(dòng)作用：牢牢把握世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展的大方向；合作解決G20“議而不決、決而不行”執(zhí)行力缺位問(wèn)題，使之真正成為全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)“指導(dǎo)委員會(huì)”；進(jìn)一步改革全球治理體制機(jī)制，繼續(xù)提高發(fā)展中國(guó)家話語(yǔ)權(quán)，以適應(yīng)全球力量對(duì)比的變化。

何亞非外交部前副部長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院僑辦前副主任