建章立業(yè)：亞投行迎來開門紅

文|張旭東

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建章立業(yè)：亞投行迎來開門紅

文|張旭東

2016年1月16日，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開業(yè)儀式在北京釣魚臺國賓館舉行，中國國家主席習(xí)近平出席儀式并致辭

隨著亞投行開業(yè)儀式暨理事會和董事會成立大會在北京順利舉行，世界經(jīng)濟(jì)治理體系增添了一位活躍的新成員，人類命運(yùn)共同體建設(shè)的歷程中增添了一座新平臺，亞洲和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力引擎增添了一股新力量。

“有志者事竟成?！睆?013年10月至2016年1月，歷時836天，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱亞投行）從一項宏偉的倡議變成了真切的現(xiàn)實(shí)。隨著亞投行開業(yè)儀式暨理事會和董事會成立大會在北京順利舉行，世界經(jīng)濟(jì)治理體系增添了一位活躍的新成員，人類命運(yùn)共同體建設(shè)的歷程中增添了一座新平臺，亞洲和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力引擎增添了一股新力量。常言道：“萬事開頭難”。亞投行在萬眾矚目中起航，發(fā)展過程中必將經(jīng)歷眾多艱難險阻，但最難的恰是這建章立業(yè)的初始階段。如何能在創(chuàng)新中建立完善21世紀(jì)先進(jìn)的治理機(jī)制，如何確保大國在競逐決策影響力時最大化釋放正能量，如何在面對眾多資金和項目申請者時把握好平衡并優(yōu)化效率，一系列難題擺在初出茅廬的亞投行面前。

日臻完善的創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制

截止到目前，亞投行公開募股的1000億美元資本金中，已經(jīng)完成認(rèn)繳的額度為981.5億美元，另外18.5億美元尚未被認(rèn)繳。中國作為亞投行的第一大股東，認(rèn)繳金額為297.8億美元，占目前總認(rèn)繳股本的30.34％，現(xiàn)階段投票權(quán)為26.06％。毫無疑問，中國在亞投行的籌建和治理過程中，始終發(fā)揮著強(qiáng)有力的主導(dǎo)作用。

根據(jù)已經(jīng)簽署的協(xié)定，亞投行決策機(jī)構(gòu)分為三個層級，處于最高級別的理事會由成員體各自任命；處于中層的董事會設(shè)立12名董事，域內(nèi)外分別為9名和3名，由理事會遴選產(chǎn)生；處于最下層的管理層由1名行長和若干名副行長組成。在2016年1月16日的亞投行開業(yè)儀式上，中國財政部部長樓繼偉當(dāng)選了首屆亞投行理事會主席，中國推薦的候選人金立群正式當(dāng)選為亞投行首任行長，任期為5年。

目前，全部57個亞投行創(chuàng)始成員國中有代表著全部資本74％的30個國家已經(jīng)完成了國內(nèi)的立法審批，尚有27個國家還沒有完成這一工作。2016年6月，亞投行將在北京舉行第一次理事會年會，屆時各國的理事將按照域內(nèi)外9:3的比例選出共計12位董事和適當(dāng)數(shù)量的副董事。董事會的選舉按照投票權(quán)等因素劃定選區(qū)，例如尼泊爾、馬爾代夫、孟加拉國、馬來西亞、泰國和菲律賓6國同屬一個選區(qū)，將選舉一位董事。通常每個選區(qū)可以選舉兩名副董事，而當(dāng)一個選區(qū)有5個以上國家時，可以增加一名副董事，即上述選區(qū)可以選出一正三副共四名董事會成員。中國因?yàn)橥镀睓?quán)目前居于首位，單獨(dú)占有一個選區(qū)，即中國可選派一正二副共三名董事會成員。

相比董事會的選舉，副行長的競爭程度有過之而無不及。根據(jù)亞投行網(wǎng)站上公開招募的信息，共設(shè)5個副行長職位。亞投行規(guī)定，副行長將由行長提名，董事會基于公開、透明和能力優(yōu)先的原則進(jìn)行遴選。據(jù)媒體報道，目前已經(jīng)有超過50位候選人報名競爭副行長職位，招錄比達(dá)10:1，可見競爭相當(dāng)激烈。

考慮到重要人事安排對于亞投行緊鑼密鼓的運(yùn)作十分關(guān)鍵，副行長的遴選必須既快又準(zhǔn)，更提高了人事決策的難度。盡管目前無從知曉具體的競聘名單，但是可以根據(jù)各種跡象做出一定推測：

第一，副行長的域內(nèi)外比例可能為4:1。由于副行長共設(shè)置5名，考慮到董事會域內(nèi)外3:1的組成比例，區(qū)域內(nèi)可能產(chǎn)生4名副行長，區(qū)域外產(chǎn)生1名副行長。中國可能提名本國的副行長協(xié)助行長工作，也可能將該名額給予競爭異常激烈的其他國家候選人。

第二，副行長需要綜合考慮初始出資比例。根據(jù)初始出資比例，域內(nèi)成員體除中國外，排在隨后六位的是印度、俄羅斯、韓國、澳大利亞、印尼和沙特，域外成員體排在前四位的是德國、法國、巴西和英國。不出意外，副行長人選將在這十個國家中產(chǎn)生。

第三，副行長的選擇還需考慮到地域代表性和外交影響力。亞投行與“一帶一路”倡議緊密相關(guān)，副行長的選擇也需要照顧“一帶一路”的沿線重點(diǎn)國家。同時，作為亞投行投資重點(diǎn)區(qū)域的東南亞等發(fā)展中國家，也理應(yīng)在管理層有發(fā)言權(quán)。域外成員體的英法德三國各有優(yōu)勢，特別是英國是域外首個宣布加入亞投行的大國，意義重大。

除了在組織體系和人員構(gòu)成方面逐漸清晰之外，亞投行還在運(yùn)作制度上充分體現(xiàn)出其創(chuàng)新之處。首先，在運(yùn)營模式上，亞投行的董事會為非常駐。董事會每季度召開會議，可以根據(jù)需要臨時增加會議，但是更多借助現(xiàn)代科技手段，例如使用視頻電話會議等，最大可能降低運(yùn)營成本。其次，亞投行所有的員工均采用合同制。與采購政策一樣，亞投行的人事招聘采取全球性公開招募競爭的方式，令所有任職人員均保持流動性和競爭性，避免慵懶和效率低下，保持機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置的精干。再有，亞投行董事會與管理層職權(quán)清晰、各司其職。亞投行行長金立群直言現(xiàn)有多邊機(jī)構(gòu)既負(fù)責(zé)制定政策又負(fù)責(zé)審批項目，導(dǎo)致出現(xiàn)問題后無人負(fù)責(zé)的“權(quán)利真空”是其最大的問題，亞投行為解決這一問題綜合借鑒了現(xiàn)有多邊機(jī)構(gòu)與私營部門的運(yùn)營方式?？傊瑏喭缎幸纬蓛?yōu)良的企業(yè)文化，推行21世紀(jì)先進(jìn)的治理理念，確保整個團(tuán)隊的“精干、廉潔、綠色”，更要對腐敗零容忍。

2016年1月13日，北京金融街，“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”及亞投行LOGO亮相

中國持續(xù)供給正能量

作為亞投行的倡議提出者和現(xiàn)階段最大股東，中國如何處理與亞投行的關(guān)系，始終是外界最為關(guān)注的話題。對此，金立群行長指明，中國的第一大股東地位并不是特權(quán)，而是義務(wù)、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。實(shí)際上，中國本身并不需要回避對亞投行的影響，而是要明確將自身的意圖和理念通過亞投行已經(jīng)確立并在各方達(dá)成共識的治理機(jī)制下發(fā)揮作用。

作為有效增加亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的工具，對于亞太地區(qū)而言，亞投行推動區(qū)域互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的積極作用與中國當(dāng)前的外交戰(zhàn)略重點(diǎn)相一致。此外，亞投行的運(yùn)作有利于改善亞洲發(fā)展中國家的投資環(huán)境，促進(jìn)各國充分就業(yè)和長期繁榮發(fā)展，這對于提振亞洲乃至全世界的經(jīng)濟(jì)增長有著重要意義，而這也是當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和換擋期的中國所迫切期待的。再有，亞投行作為新型多邊開發(fā)銀行，勢必對全球經(jīng)濟(jì)治理格局的調(diào)整和變革發(fā)揮影響，踐行“公正、合理、有效”的全球治理理念，也是積極參與完善世界經(jīng)濟(jì)治理的中國的著力方向。

正如中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在亞投行董事會成立大會上的演講中所指出的，中國發(fā)起并成立亞投行，就是旨在拓寬融資的渠道，擴(kuò)大總需求的同時改善總供給，并以自身發(fā)展成就來回饋和帶動地區(qū)共同發(fā)展。作為國際發(fā)展體系的一員，中國的身份正從積極參與者和受益者向建設(shè)性貢獻(xiàn)者逐步過渡。在亞投行體現(xiàn)的擔(dān)當(dāng)，正是中國愿意承擔(dān)更多國際責(zé)任、提供更多國際公共品的反映。在亞投行開業(yè)儀式上，中國國家主席習(xí)近平宣布除按期繳納股本金之外，中國還將向銀行設(shè)立的項目準(zhǔn)備特別基金出資5000萬美元，專門用于支持欠發(fā)達(dá)成員國開展基礎(chǔ)設(shè)施項目。

對于外界頗為關(guān)注的亞投行與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的關(guān)系，習(xí)近平主席提出，各種新老機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過各種形式的合作和良性競爭提升多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)對亞洲基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。作為在多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)有過豐富任職經(jīng)驗(yàn)的亞投行行長金立群，更坦言亞投行與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)之間的默契及合作意愿遠(yuǎn)超很多人的想象。根據(jù)估計，到2020年亞洲發(fā)展中國家平均每年需要的基礎(chǔ)設(shè)施投資約7300億美元，而現(xiàn)有多邊機(jī)構(gòu)銀行在該區(qū)域每年的投資規(guī)模僅100-200億美元，缺口巨大。面臨亞洲地區(qū)廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，各開發(fā)機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合融資將是未來的新常態(tài)，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等問題上各方均有基本共識，包括項目開展時機(jī)等細(xì)節(jié)問題均是可以協(xié)商解決的。換言之，外界擔(dān)心亞投行與現(xiàn)有多邊機(jī)構(gòu)的激烈負(fù)面競爭并不存在。

中國外交部、北京市政府分別與亞投行簽署《中華人民共和國政府與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行總部協(xié)定》和《北京市人民政府與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行諒解備忘錄》

常言道：“火車跑得快，全靠車頭帶?！苯陙碇袊?jīng)濟(jì)增速的下滑，特別是2015年全年經(jīng)濟(jì)增長6.9％的現(xiàn)實(shí)，令國際社會擔(dān)憂中國經(jīng)濟(jì)動力的不足將影響為亞投行蓄力。實(shí)際上，排在亞投行股權(quán)前三位的中、印、俄三國同時也作為金磚國家成員，在世界經(jīng)濟(jì)總體低迷的困難期均遭遇到了各種各樣的挑戰(zhàn)。盡管如此，中國在超過10萬億美元的經(jīng)濟(jì)規(guī)模基礎(chǔ)上還是實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)的較快增長，經(jīng)濟(jì)增速在主要經(jīng)濟(jì)體中依然名列前茅。從增長的質(zhì)量上看，就業(yè)比較充分而且城鄉(xiāng)居民的收入也得以穩(wěn)定增長。更重要的是，中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和轉(zhuǎn)型正在出現(xiàn)積極的變化，在技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和模式的創(chuàng)新方面都取得了積極的進(jìn)展。這場結(jié)構(gòu)性改革的深入，與中國創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略的成效息息相關(guān)。2016年是中國十三五的開局之年，相信中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過艱苦轉(zhuǎn)型將迸發(fā)出更為持久的動能，這不僅將進(jìn)一步推動金磚國家在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)較高速發(fā)展，也將持續(xù)為亞投行注入動力與活力。

可持續(xù)的運(yùn)營之道

亞投行已經(jīng)開業(yè)，亞投行董事會已經(jīng)通過了2016年的預(yù)算和商業(yè)計劃以及貸款標(biāo)準(zhǔn)等文件，首批貸款業(yè)務(wù)已經(jīng)在醞釀之中。從2016年第二季度開始，亞投行將開始貸款業(yè)務(wù)，首批貸款將于2016年中批準(zhǔn)。成立初期，亞投行的重要投資領(lǐng)域包括能源電力、交通電信、農(nóng)村基建、供水與污水處理、環(huán)境保護(hù)以及城市發(fā)展和物流等領(lǐng)域。值得注意的是，亞投行特別強(qiáng)調(diào)所支持項目在財務(wù)、環(huán)境和社會上具有可持續(xù)性。

不久前結(jié)束的巴黎氣候變化大會為世界在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域確立了綱領(lǐng)性的文件，因此亞投行在發(fā)放貸款和批準(zhǔn)項目時將更加注重項目的環(huán)境效應(yīng)，對于能耗和污染排放的把關(guān)將更為嚴(yán)格，在發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家的基建與工業(yè)化項目方面必須兼顧環(huán)保要求。而從社會的角度看，由于不同國家的移民狀況、社會制度與國情各異，要充分考慮到項目實(shí)施對相應(yīng)國家造成的影響，必須經(jīng)過充分的調(diào)研和緊密的溝通。2月末之前，亞投行將批準(zhǔn)相應(yīng)的環(huán)境與社會政策框架，為項目決策確立原則。

對于財務(wù)上的可持續(xù)性，可以從融資成本、運(yùn)營成本和投資收益率三方面來把握。作為開發(fā)銀行，亞投行必須要確保投資獲得收益，但是機(jī)構(gòu)的宗旨和性質(zhì)又決定了銀行不以追求盈利最大化為目標(biāo)，因此穩(wěn)健的收益率將是亞投行進(jìn)行投資的主要方向。這一點(diǎn)也是吸引很多私人投資者之處，亞投行可以利用投資的穩(wěn)健回報來吸引私人投資以彌補(bǔ)銀行資本金的不足。從融資的角度，一方面需要各股東的大力支持，另一方面也需要國際金融評級機(jī)構(gòu)較為客觀的評價，以有效降低亞投行的融資成本。當(dāng)進(jìn)入成熟發(fā)展期后，隨著亞投行逐步積累成熟的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)作的成功項目越來越多，其融資的信譽(yù)就可以得到保障。從節(jié)約運(yùn)營成本的角度，董事會非常注意縮短項目運(yùn)轉(zhuǎn)周期，這將有效降低銀行的運(yùn)營成本。根據(jù)金立群行長的介紹，亞投行的投資項目一般以一年為周期，考慮到項目的復(fù)雜度和銀行投資介入時點(diǎn)的不同，項目周期可能適當(dāng)縮短或延長，但是一定避免現(xiàn)有多邊機(jī)構(gòu)動輒數(shù)年的運(yùn)轉(zhuǎn)周期，導(dǎo)致運(yùn)營效率受到官僚化的嚴(yán)重影響。

亞投行初期的投資項目，從與“一帶一路”戰(zhàn)略和國際產(chǎn)能合作相配合的角度，中國希望首批貸款能應(yīng)用在“一帶一路”的沿線重點(diǎn)國家，最好能將中國與該國的發(fā)展戰(zhàn)略對接，確立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的旗艦項目，以此為藍(lán)本通過有效供給來拉動有效需求，滿足發(fā)展中國家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等特定需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的深度融合。在這個過程中，項目參與方應(yīng)該提供低成本的融資貸款和高水平的技術(shù)支持，符合標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保方案以及裝備產(chǎn)品，在合作模式上也應(yīng)尋求創(chuàng)新，為區(qū)域和次區(qū)域的合作做出貢獻(xiàn)。總之，亞投行將在高起點(diǎn)投入運(yùn)作，爭取用首批旗艦項目迎來一個“開門紅”。

張旭東清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系博士研究生、中美關(guān)系研究中心助理研究員