城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的難點(diǎn)和對(duì)策

陳金青

社會(huì)保障制度的最基本的目的是保障公民的基本生活，免除勞動(dòng)者的后顧之憂。這不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是人權(quán)保障的重要內(nèi)容，是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》和2011年7月《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已實(shí)現(xiàn)了基本統(tǒng)一，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會(huì)發(fā)放率逐步提高。近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革深化以及社會(huì)諸方面的因素，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展受到了某些方面的影響和制約。其中，最為突出的就是隨著老齡化的到來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口逐年加大，收支矛盾日益突出，就拿我們松溪縣2014年養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況來(lái)看，2014年全縣征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)3668.58萬(wàn)元，養(yǎng)老金支出6722.44萬(wàn)元，收支缺口達(dá)3053.86萬(wàn)元，比上年增加520.58萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.55%。因此，為緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)收支矛盾，縮小收支差距，如何擴(kuò)大城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面難的問(wèn)題，已成為一個(gè)十分重要的任務(wù)擺在我們面前。社會(huì)保險(xiǎn)工作者有責(zé)任、有義務(wù)去為之探索和實(shí)踐。

一、擴(kuò)大城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在

從松溪縣情況看，到2014年12月底，全縣城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的人群狀況如下表：

從表列數(shù)據(jù)看，國(guó)有企業(yè)、靈活就業(yè)人員參保率已達(dá)100%，而處商企業(yè)和城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體工商戶中的就業(yè)者還有很大一部分游離于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外。雖然經(jīng)過(guò)多年的艱苦的養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，全縣11089多人的外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的就業(yè)者中，只有3661人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，只占應(yīng)參保人數(shù)的33.02%，養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的資源空間還很大。因此，擴(kuò)大城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的重點(diǎn)應(yīng)在這些群體。從全國(guó)范圍看，情況也大致如此?！秳趧?dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》中明確規(guī)定：用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。參保與繳費(fèi)是用人單位和勞動(dòng)者必須履行的法定義務(wù)。當(dāng)前，強(qiáng)制性的保險(xiǎn)尚未覆蓋到所有符合條件的勞動(dòng)者，有相當(dāng)一部分人員仍在社保大門(mén)之外，非公有制企業(yè)及個(gè)體勞動(dòng)者擴(kuò)面難在一定程度上影響城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展。這不僅制約著社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，也侵害了非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益。因此，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不僅必要，而且十分緊迫。

二、影響“擴(kuò)面”的主要

原因

1.認(rèn)識(shí)不到位，參保意識(shí)差

非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者對(duì)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，思想上存在障礙。一是勞動(dòng)者自我保障意識(shí)差，只關(guān)心勞動(dòng)工資報(bào)酬，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和重要性，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策缺乏必要的了解；不懂得也不愿意運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益；迫于就業(yè)壓力不敢向老板或雇主提出參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的要求。二是私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和個(gè)體老板不愿為職工保險(xiǎn)，認(rèn)為我能開(kāi)工資就行，養(yǎng)老是職工個(gè)人的事，與企業(yè)和老板無(wú)關(guān)，或者認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)是公有制企業(yè)的事，與非公有經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)。三是有參?！俺蕴潯钡乃枷搿Ｋ氖钦J(rèn)為參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是“買(mǎi)保險(xiǎn)”，把社會(huì)保險(xiǎn)等同于可以自愿參加也可以不愿參加的商業(yè)保險(xiǎn)，形成可“買(mǎi)”可“不買(mǎi)”的觀念。

2.管理工作難開(kāi)展

非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員管理工作難度很大。一是從業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜，有來(lái)自城鎮(zhèn)的，有來(lái)自農(nóng)村的，有下崗、失業(yè)的人群，也有停薪留職、退休人員和社會(huì)閑散人員，還有的是兼職人員。復(fù)雜的人員構(gòu)成為企業(yè)主和老板拒辦養(yǎng)老保險(xiǎn)找到借口，也為辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作帶來(lái)一定的困難。二是從業(yè)人員流動(dòng)性大，工作不穩(wěn)定，有的企業(yè)上半年剛登記注冊(cè)，下半年就注銷(xiāo)了；職工流動(dòng)性也很大，這個(gè)月在這個(gè)企業(yè)做，下個(gè)月又到別的企業(yè)去做。這些，都給養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面和接續(xù)保險(xiǎn)關(guān)系帶來(lái)了很大難度。此外，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)分布廣泛，行業(yè)繁雜，涉及面廣，且大部分個(gè)私企業(yè)規(guī)模小，資金少，經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，應(yīng)付市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，停業(yè)、歇業(yè)現(xiàn)象頻繁，底子難摸清，也給養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面增加了難度。

3.配套法規(guī)不健全，養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏

真正的強(qiáng)制性

養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏具有權(quán)威性、規(guī)范性的行政法規(guī)。雖然社會(huì)保險(xiǎn)制度已建立實(shí)施多年，《社會(huì)保險(xiǎn)法》也于2011年7月頒布實(shí)施，按理社會(huì)保險(xiǎn)工作已有法可依。但還是有一些行政法規(guī)和配套措施不全，很難操作，也缺乏必要的剛性。人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)缺乏剛性的行政制約手段（諸如凍結(jié)銀行賬戶、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等），養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作需要工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)的密切配合和支持，沒(méi)有相應(yīng)執(zhí)法部門(mén)的密切配合，部門(mén)間缺乏“合力”，強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn)就顯得軟弱無(wú)力。正因?yàn)闆](méi)有這些方面的行政法規(guī)依據(jù)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏有效的強(qiáng)制性的工作手段，“擴(kuò)面”工作也就力不從心，難以展開(kāi)。

4.政策宣傳和部門(mén)協(xié)調(diào)工作不到位

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的社會(huì)保險(xiǎn)工作目前仍處于孤軍作戰(zhàn)的狀態(tài)，部門(mén)間協(xié)調(diào)工作力度不大，沒(méi)有形成有關(guān)部門(mén)齊抓共管的局面。宣傳工作不夠到位，在宣傳的深度、廣度上還不夠，群眾對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)相關(guān)知識(shí)知之甚少，對(duì)政策了解還不夠全面，有些群眾對(duì)自己關(guān)心的問(wèn)題一無(wú)所知。這些，都對(duì)擴(kuò)面工作造成了阻礙。

5.來(lái)自地方政府領(lǐng)導(dǎo)的阻力

2011年7月《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施后，在個(gè)私企業(yè)、外資企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者中推行養(yǎng)老保險(xiǎn)和擴(kuò)面工作有法可依，但一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心強(qiáng)制推行養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)影響本地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，挫傷外來(lái)企業(yè)的投資積極性，因此怕抓，不敢抓也不讓抓養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面的工作，沒(méi)有政府部門(mén)的強(qiáng)有力支持，是難以開(kāi)展的，松溪縣就存在這樣的情況。

三、解決養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面難的對(duì)策。

1.加大宣傳力度，營(yíng)造濃郁的依法

參保社會(huì)氛圍

促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體勞動(dòng)者依法參保和自覺(jué)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的關(guān)鍵，在于轉(zhuǎn)變其自身觀念，自覺(jué)樹(shù)立起參保意識(shí)。要加大宣傳力度，營(yíng)造一個(gè)濃郁的依法參保的社會(huì)氛圍，使社會(huì)保險(xiǎn)的政策、法規(guī)深入人心，讓企業(yè)主和勞動(dòng)者充分理解和了解參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性和必要性，自覺(jué)、自愿參保。這首先是解決個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身思想認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。具體方式可采取辦社會(huì)保險(xiǎn)政策、法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，開(kāi)辦講座；可采取社會(huì)保障部門(mén)主動(dòng)約見(jiàn)私營(yíng)企業(yè)主面對(duì)面談心，面對(duì)面講解有關(guān)政策，做思想工作。其次是提高個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員的自我保障意識(shí)和維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。針對(duì)私營(yíng)企業(yè)員工文化素質(zhì)一般都比較低的現(xiàn)實(shí)，宜采用通俗易懂的辦法進(jìn)行宣傳，使他們懂得參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種合法權(quán)益。宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)，還可利用報(bào)刊、電視、廣播等宣傳媒體和宣傳手冊(cè)、文藝演出等形式，廣為宣傳，營(yíng)造濃郁的社會(huì)氛圍。

2.規(guī)范管理，確保擴(kuò)面工作順利推進(jìn)

針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜、流動(dòng)性大、分布廣泛、涉及面廣、行業(yè)繁雜等特點(diǎn)，建立社會(huì)保險(xiǎn)登記制度，是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面了解繳費(fèi)單位和職工基本情況的主要方法，是擴(kuò)面征繳的基礎(chǔ)工作。有關(guān)部門(mén)要制定社會(huì)保險(xiǎn)登記的法規(guī)和配套的文件政策，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)登記的整個(gè)操作環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，保障職工的合法權(quán)益。各相關(guān)部門(mén)要通力合作，相互協(xié)作。當(dāng)?shù)卣块T(mén)應(yīng)出臺(tái)規(guī)范性的文件，要求有關(guān)職能部門(mén)將養(yǎng)老保險(xiǎn)工作列入議事日程，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)督查。要規(guī)范勞動(dòng)用工管理，出臺(tái)針對(duì)非公有制企業(yè)的簡(jiǎn)單易操作的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記辦法。個(gè)私企業(yè)用工必須依法簽訂勞動(dòng)合同，企業(yè)和勞動(dòng)者必須建立全面嚴(yán)格的用工和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。嚴(yán)格依法辦事，依法監(jiān)督，確保擴(kuò)面工作順利推進(jìn)。

3.協(xié)調(diào)關(guān)系，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的支持

企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的服務(wù)對(duì)象是中低收入群體，落實(shí)中央確定的社會(huì)保障政策，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)責(zé)無(wú)旁貸，但還要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)做好協(xié)調(diào)工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保險(xiǎn)工作已經(jīng)不是勞動(dòng)保障部門(mén)一家的事，它應(yīng)該成為全社會(huì)齊抓共管的一項(xiàng)事業(yè)。社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)工作應(yīng)該擺在各級(jí)政府工作中的一個(gè)重要位置。政府是為老百姓服務(wù)的，而服務(wù)主要體現(xiàn)在提高老百姓的生活水平和質(zhì)量上，生活水平包括基本的生活條件，這些都牽涉到養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。社會(huì)保障應(yīng)該作為政府投入和政府工作的重點(diǎn)。我們要老百姓安居樂(lè)業(yè)，就要把老百姓安置好。政府部門(mén)應(yīng)該具體明確工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)在社會(huì)保險(xiǎn)工作中的責(zé)任和義務(wù)，形成通力協(xié)作，齊抓共管的局面，凡是與養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)的政府部門(mén)都應(yīng)該明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，從不同角度配合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面做好養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。各部門(mén)該制約的要制約，該處罰的要處罰，該曝光的要曝光，該亮黃牌的要亮黃牌，真正把社會(huì)保險(xiǎn)這項(xiàng)關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事列入部門(mén)重要議程。

4.完善行政法規(guī)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)工作

真正走上法制化軌道

完善社會(huì)保障體系，做到依法行政，單純靠《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》還不夠。當(dāng)前，非公企業(yè)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面和征繳工作難度較大，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定并頒布與之相適應(yīng)的配套行政法規(guī)，以規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、體制、措施和辦法，對(duì)擴(kuò)面工作中出現(xiàn)的新情況進(jìn)行明確規(guī)定，做到有法可依，解決社會(huì)保險(xiǎn)“政策硬、措施軟；要求高、手段低；軟征繳、硬支付”的多重矛盾。

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的重心。我國(guó)已進(jìn)入老齡社會(huì)，老齡化速度快，老年人口規(guī)模大，退休人員大幅增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)收支矛盾日益突出。為確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡，保障城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工的基本生活，維護(hù)他們的合法權(quán)益，必須不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策，努力擴(kuò)大城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：福建省松溪縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理中心）