試論建筑工程預(yù)算管理中的全面預(yù)算管理

摘要：全面預(yù)算管理是指利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部門、單位中涉及到的各種財(cái)務(wù)以及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，便于有效進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)而完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的系統(tǒng)的管理體系。文章通過對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)的主要特點(diǎn)進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)全面預(yù)算管理的關(guān)鍵點(diǎn)和如何應(yīng)用進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：建筑工程；全面預(yù)算管理；關(guān)鍵點(diǎn)；建筑行業(yè)；財(cái)務(wù)管理 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F406 文章編號(hào)：1009-2374（2016）07-0179-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.07.090

所謂全面預(yù)算管理是指利用預(yù)算對(duì)企業(yè)內(nèi)部的各個(gè)部門、單位中涉及到的各種財(cái)務(wù)以及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，便于有效進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)而完成既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的系統(tǒng)的管理體系。在建筑行業(yè)中通過應(yīng)用全面預(yù)算管理從而加強(qiáng)對(duì)建筑項(xiàng)目投資成本的控制，最終達(dá)到建筑企業(yè)在完成目標(biāo)中得到更多利益的目的。

1 我國(guó)建筑行業(yè)的主要特點(diǎn)

1.1 以企業(yè)形式為主

根據(jù)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制可以看出，我國(guó)的建筑行業(yè)中以企業(yè)形式存在的數(shù)量較多，雖然這些建筑企業(yè)各有各的特點(diǎn)，但是它們的經(jīng)營(yíng)范圍卻相對(duì)較單一。我國(guó)的建筑企業(yè)多數(shù)為國(guó)有企業(yè)或者國(guó)有控股企業(yè)，少數(shù)為民營(yíng)企業(yè)，且民營(yíng)建筑企業(yè)在施工產(chǎn)值和市場(chǎng)份額中幾乎沒有影響力。在建筑行業(yè)中我國(guó)的建筑企業(yè)所涉及經(jīng)營(yíng)范圍較小且單一，比如房屋建設(shè)、土木工程等方面，對(duì)建筑造價(jià)領(lǐng)域的涉及面特別小，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革下，促使我國(guó)建筑企業(yè)向多元化方向發(fā)展。

1.2 組織機(jī)構(gòu)多極化

目前，我國(guó)的建筑行業(yè)在組織機(jī)構(gòu)的形式上趨于多極化和矩陣式的形式發(fā)展。而且我國(guó)的建筑企業(yè)組織結(jié)構(gòu)層次比較多，這些多層次的機(jī)構(gòu)組織使建筑行業(yè)在應(yīng)用全面預(yù)算管理實(shí)施過程中存在一定的差異，一般采用矩陣式的組織形態(tài)應(yīng)用在建筑行業(yè)領(lǐng)域方面。在建筑工程項(xiàng)目管理部門方面，通常采用的是員工對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行監(jiān)督負(fù)責(zé)的同時(shí)對(duì)企業(yè)的職能部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督負(fù)責(zé)的雙重領(lǐng)導(dǎo)方式，促進(jìn)工作，構(gòu)成組織機(jī)構(gòu)的多級(jí)化。

1.3 管理方式粗放

依據(jù)目前的數(shù)據(jù)資料分析，不難看出我國(guó)的建筑行業(yè)中的管理方式大多數(shù)是較為粗放的，而且在建筑市場(chǎng)中占據(jù)比例較低。我國(guó)除了一些較大的建筑企業(yè)外其他的建筑企業(yè)的管理方式都采用粗放式管理。而且在項(xiàng)目投資后，投資者為了能夠更快地收到效益回報(bào)，會(huì)盲目地讓建筑工程施工加快進(jìn)度，但是有些建筑工藝要保證質(zhì)量較短的時(shí)間是無法完成的，為了達(dá)到進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)不得不對(duì)工藝進(jìn)行簡(jiǎn)化，從而出現(xiàn)了只重進(jìn)度輕質(zhì)量的現(xiàn)象，忽視了建筑質(zhì)量。

2 建筑工程預(yù)算管理中全面預(yù)算管理的關(guān)鍵點(diǎn)

2.1 目標(biāo)的確立

建筑企業(yè)在對(duì)預(yù)算進(jìn)行制定時(shí)，要切實(shí)體現(xiàn)出該企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。但是在預(yù)算目標(biāo)的確立時(shí)，企業(yè)的高層為了能夠更快地使企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，更多的會(huì)采用緊縮預(yù)算，這種預(yù)算方式雖然對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)較為有利，但是無形中會(huì)挫敗員工的工作積極性；企業(yè)的基層部門為了能夠盡快地實(shí)現(xiàn)自己的業(yè)績(jī)目標(biāo)，一般多采用與企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)相反的寬松式預(yù)算。不同層次對(duì)預(yù)算目標(biāo)的確立采用不同的方式，從整體上使建筑企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)存在混亂現(xiàn)象。所以建筑企業(yè)在制定預(yù)算目標(biāo)時(shí)要設(shè)定一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，既能滿足競(jìng)爭(zhēng)要求，又能滿足客觀實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 對(duì)動(dòng)態(tài)全面預(yù)算管理進(jìn)行加強(qiáng)

在當(dāng)前的動(dòng)態(tài)市場(chǎng)環(huán)境模式下，建筑企業(yè)應(yīng)該摒棄陳舊的靜態(tài)預(yù)算管理模式應(yīng)用動(dòng)態(tài)的全面預(yù)算管理來適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境。所謂動(dòng)態(tài)的全面預(yù)算管理，是指建筑企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)情況和市場(chǎng)環(huán)境的變化客觀地對(duì)已制定的預(yù)算管理模式進(jìn)行合適的調(diào)整。建筑企業(yè)首先要做的是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)相關(guān)預(yù)算管理目標(biāo)和具體任務(wù)制定好；其次對(duì)預(yù)算后可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行綜合考慮，給解決這些問題留出相應(yīng)的緩沖時(shí)間，以保證建筑工程項(xiàng)目可以并很好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，在工程實(shí)施過程中有足夠的資金運(yùn)用，避免因?yàn)槭┕ぴO(shè)施和資源配置不合理而停止工程項(xiàng)目的施工，影響進(jìn)度；最后，假如由于市場(chǎng)環(huán)境的變化過快致使預(yù)算管理不能符合當(dāng)前的實(shí)際情況，那么建筑企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化后的具體情況及時(shí)進(jìn)行預(yù)算管理的制定，確保在企業(yè)的可預(yù)期范圍內(nèi)對(duì)資源消耗，減少企業(yè)的收益消耗，達(dá)到企業(yè)的最優(yōu)收益。

2.3 采用合理化的預(yù)算編制

對(duì)建筑預(yù)算中的全面預(yù)算進(jìn)行編制需要采用由上到下和由下到上相互結(jié)合的方法。（1）建筑企業(yè)的高層對(duì)企業(yè)的總目標(biāo)和各部門分目標(biāo)進(jìn)行提出；（2）企業(yè)的基層單位根據(jù)自身情況對(duì)本單位制定合理的預(yù)算方案，并呈遞給報(bào)備給分部門；（3）分部門依據(jù)各單位呈遞的資料對(duì)該分部門的預(yù)算草案進(jìn)行編制，并呈遞給預(yù)算委員會(huì)，再由預(yù)算委員會(huì)根據(jù)各分部門的預(yù)算草案對(duì)企業(yè)整體的預(yù)算方案進(jìn)行編制；（4）預(yù)算委員會(huì)將編制的企業(yè)預(yù)算草案回遞給各部門，征求各部門的意見；（5）在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行分析和查看沒有問題后，確定為正式的預(yù)算方案，然后由各部門逐一進(jìn)行執(zhí)行。企業(yè)采用這種上下互相溝通的方式作為預(yù)算編制程序，不但使員工的主觀能動(dòng)性可以有效發(fā)揮，還可以使預(yù)算目標(biāo)得到落實(shí)，對(duì)建筑工程預(yù)算管理中的全面預(yù)算管理的實(shí)施起到促進(jìn)作用。

2.4 加強(qiáng)成本預(yù)算和資金預(yù)算的完善

2.4.1 加強(qiáng)成本預(yù)算的完善。在建筑工程中加大全面預(yù)算管理模式的推行，有利于預(yù)算管理水平的逐步提高，使成本預(yù)算能夠逐步得到完善。大致可以分為以下三個(gè)階段：（1）借鑒以往的成本情況進(jìn)行預(yù)算。通過完成廠下達(dá)的一些操作費(fèi)和產(chǎn)量作為目標(biāo)，然后根據(jù)以往的成本費(fèi)用支出水平和產(chǎn)量的預(yù)算，對(duì)現(xiàn)行的成本費(fèi)進(jìn)行切塊式承包；（2）專項(xiàng)費(fèi)用管理歸口階段。本階段主要控制專項(xiàng)費(fèi)用的使用情況，財(cái)務(wù)首先按照以往的成本構(gòu)成等因素對(duì)成本的標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)工作量進(jìn)行確定，并計(jì)算出成本的預(yù)算指標(biāo)，下發(fā)給各個(gè)專業(yè)科室，逐步分解到各基層單位，最終分派到各個(gè)班組和崗位；（3）以基層單位作為管理主體階段。將基層單位作為責(zé)任主體，實(shí)行預(yù)算分解式考核。對(duì)實(shí)施費(fèi)用單獨(dú)安排其預(yù)算并進(jìn)行專項(xiàng)使用和考核，對(duì)提高預(yù)算措施的實(shí)施方案具有針對(duì)性。

2.4.2 細(xì)化資金預(yù)算。成本預(yù)算和資金預(yù)算之間相輔相成，可以依據(jù)成本預(yù)算將資金預(yù)算的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)性的分類，并對(duì)付款標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化。在實(shí)際的應(yīng)用中，經(jīng)營(yíng)性的支出依據(jù)費(fèi)用要素劃分，并需要對(duì)具體的付款時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。對(duì)資本性支出按照各個(gè)工程項(xiàng)目的投資額度范圍將其劃分。另外，在建筑工程預(yù)算編制時(shí)，將成本預(yù)算作為基礎(chǔ)，經(jīng)過嚴(yán)格審核后的費(fèi)用作為本月的資金預(yù)算等。

2.4.3 將成本預(yù)算和資金預(yù)算有機(jī)結(jié)合起來。企業(yè)的年度預(yù)算在經(jīng)過預(yù)算委員會(huì)批準(zhǔn)并執(zhí)行后，對(duì)企業(yè)各個(gè)部門和單位都有嚴(yán)格的約束性。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的支出資金預(yù)算需要依據(jù)預(yù)算委員會(huì)審批的成本費(fèi)用制定，避免資金在沒有成本預(yù)算的條件下支出。此外，可以就成本費(fèi)用和資金使用情況在每月進(jìn)行例會(huì)討論、審查、分析和交流，將成本預(yù)算和資金預(yù)算的不同之處凸顯出來，并對(duì)偏差進(jìn)行糾正處理，進(jìn)而使成本預(yù)算、資金預(yù)算可以和建筑施工、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程有機(jī)地結(jié)合在一起，不但可以使施工運(yùn)行需要的資金得到平穩(wěn)的提供，還對(duì)建筑企業(yè)的日常成本控制進(jìn)行了強(qiáng)化，從某種程度上對(duì)建筑企業(yè)粗放式的預(yù)算管理現(xiàn)象進(jìn)行了改善，使建筑企業(yè)從原有的粗放式預(yù)算管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型管理，達(dá)到實(shí)現(xiàn)成本預(yù)算與資金預(yù)算有機(jī)結(jié)合的目的。

3 建筑工程預(yù)算管理中的全面預(yù)算管理的應(yīng)用

3.1 建筑行業(yè)中的建筑企業(yè)得到優(yōu)化

目前，我國(guó)的建筑企業(yè)大部分都是國(guó)有企業(yè)，實(shí)行的是事業(yè)編制的企業(yè)管理組織形態(tài)，即在人事制度方面建筑企業(yè)中實(shí)行的是一人管多人的金字塔模式，這樣的模式便于高技術(shù)指標(biāo)的管理和應(yīng)用，還能夠使企業(yè)在最大范圍內(nèi)得到業(yè)務(wù)空間的拓展。就我國(guó)目前的建筑行業(yè)市場(chǎng)來看，整體實(shí)行全面預(yù)算管理還存在一些問題，所以在運(yùn)用全面預(yù)算管理的過程中可以通過聘請(qǐng)或者成立專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)建筑工程實(shí)施過程中的一些環(huán)節(jié)和工藝進(jìn)行培訓(xùn)。以便于節(jié)約時(shí)間和成本，達(dá)到提高企業(yè)整體效率的目的，使建筑工程施工各項(xiàng)操作都達(dá)到事半功倍的效果。對(duì)于一部分自身管理能力較好的建筑企業(yè)，可以通過企業(yè)內(nèi)容人才選拔，將優(yōu)秀人才集中然后成立專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)對(duì)建筑工程工作實(shí)施的過程進(jìn)行全面預(yù)算管理的設(shè)計(jì)、制定和實(shí)施。

3.2 全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的建立

建筑企業(yè)要根據(jù)自身的特點(diǎn)在運(yùn)用全面預(yù)算管理時(shí)建立適合本企業(yè)的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)。以便對(duì)建筑施工過程進(jìn)行制度上的約束和對(duì)建筑施工過程中的管理制度、方法進(jìn)行深入分析研究，然后根據(jù)出現(xiàn)的問題運(yùn)用相應(yīng)的措施、手段進(jìn)行處理，達(dá)到督促建筑企業(yè)預(yù)算管理工作的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。

3.3 建立健全建筑行業(yè)的全面預(yù)算管理體系

針對(duì)建筑企業(yè)在對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行實(shí)施時(shí)，根據(jù)全面預(yù)算管理涉及的三個(gè)方面，即業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、支出預(yù)算進(jìn)行綜合分析，一般業(yè)務(wù)預(yù)算會(huì)涉及到建筑行業(yè)中企業(yè)的收入、成本和業(yè)務(wù)水平；財(cái)務(wù)預(yù)算包括建筑工程項(xiàng)目中相關(guān)資金的籌集和使用情況；支出預(yù)算包括固定設(shè)備資產(chǎn)購置費(fèi)用和資本投資預(yù)算。建立健全建筑行業(yè)的全面預(yù)算管理體系從而更好地為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)做準(zhǔn)備。

3.4 正確對(duì)待運(yùn)用全面預(yù)算管理時(shí)可能出現(xiàn)的問題

在實(shí)施全面預(yù)算管理過程中，各行各業(yè)都存在一個(gè)共同的誤區(qū)，即全面預(yù)算管理的工作任務(wù)專屬于財(cái)務(wù)部門，其實(shí)不然。尤其在建筑行業(yè)中尤為明顯，全面預(yù)算管理工作在建筑企業(yè)中是作為一項(xiàng)綜合性、整合性的管理系統(tǒng)進(jìn)行操作的。需要各部門間的協(xié)同配合，建筑企業(yè)中實(shí)施的全面預(yù)算管理不僅會(huì)包含財(cái)務(wù)部門工作中的各項(xiàng)工作內(nèi)容，對(duì)建筑企業(yè)投資的建筑工程項(xiàng)目的成本管理、文化建設(shè)等內(nèi)容都會(huì)包含到，所以全面預(yù)算管理的運(yùn)用要在建筑企業(yè)中獲得不錯(cuò)的效果，需要企業(yè)間各部門的協(xié)同合作，在體現(xiàn)出制度嚴(yán)肅性的同時(shí)還要依據(jù)切實(shí)情況靈活使用，達(dá)到企業(yè)收獲效率、優(yōu)化利益的目的。

4 結(jié)語

綜上所述，建筑行業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展過程中不可或缺的一部分，而全面預(yù)算管理作為建筑行業(yè)中越來越重要的因素已經(jīng)成為建筑企業(yè)預(yù)算管理中的一項(xiàng)具有實(shí)際效用的管理工具和手段，在建筑企業(yè)中實(shí)施全面預(yù)算管理，對(duì)提高企業(yè)的效益和戰(zhàn)略目標(biāo)具有切實(shí)可行的意義。

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作者簡(jiǎn)介：馬曉飛（1990-），男，河南鄭州人，供職于中鐵七局集團(tuán)第五工程有限公司，研究方向：全面預(yù)算管理在企業(yè)項(xiàng)目中的應(yīng)用。

（責(zé)任編輯：周 瓊）