電力工程招投標(biāo)中評標(biāo)環(huán)節(jié)存在問題及解決對策

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、科技的不斷進(jìn)步，電力工程的發(fā)展也極為迅速，尤其是在招投標(biāo)中評標(biāo)制度更加完善。當(dāng)然，在電力市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，對其招投標(biāo)中評標(biāo)制度也應(yīng)不斷進(jìn)行改進(jìn)，從而保證電力工程招投標(biāo)中評標(biāo)的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：電力工程；招投標(biāo)；評標(biāo)環(huán)節(jié)；評標(biāo)制度；評標(biāo)報(bào)告 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F276 文章編號：1009-2374（2016）07-0177-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.07.089

近些年來，筆者在對電力工程招投標(biāo)中評標(biāo)的調(diào)查中了解到，其中還存在很多不足之處，例如項(xiàng)目招標(biāo)管理與評標(biāo)管理小組的重復(fù)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的問題、評標(biāo)報(bào)告存在的問題等，對此，必須采取針對性的處理措施。本文主要對電力工程招投標(biāo)中評標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題及對策進(jìn)行分析。

1 電力工程招投標(biāo)中評標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題

1.1 項(xiàng)目招標(biāo)管理與評標(biāo)管理小組的重復(fù)

在科技不斷發(fā)展的過程中，電力工程在開展的過程中也在不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善，尤其是在工程招投標(biāo)的過程中，需要做好項(xiàng)目招標(biāo)管理與評標(biāo)管理等工作，這樣才能確保電力工程的順利進(jìn)行。然而就當(dāng)前電力工程項(xiàng)目招標(biāo)管理與評標(biāo)管理工作來分析，在一些項(xiàng)目招投標(biāo)管理中，相應(yīng)的小組成員大多都是項(xiàng)目招標(biāo)管理的成員卻直接參與到招標(biāo)文件以及投標(biāo)人資格預(yù)審編制工作，并負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理.在這種情況下，電力工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作的保密工作也將受到一定的影響，不利于電力工程招投標(biāo)工作的順利開展。

1.2 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的問題

一般情況下，在電力工程招投標(biāo)評標(biāo)的過程中，應(yīng)有一套合理、可操作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，這樣才能確保電力工程招投標(biāo)的順利進(jìn)行。然而，就當(dāng)前電力工程招標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的情況，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施卻存在一定的不足。例如，電力工程的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際評標(biāo)結(jié)果存在很大的差別，而且在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的過程中，其標(biāo)準(zhǔn)也有待完善，再加上標(biāo)準(zhǔn)得不到統(tǒng)一等，從而對電力工程評標(biāo)質(zhì)量以及效率都將產(chǎn)生直接的影響，不利于電力工程招標(biāo)的順利進(jìn)行。

1.3 評標(biāo)報(bào)告存在的問題

評標(biāo)報(bào)告是電力工程招標(biāo)中標(biāo)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵文件，一般情況下評標(biāo)報(bào)告所要記錄的內(nèi)容主要包括招標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)表、開標(biāo)記錄表、評標(biāo)成員名單、預(yù)評符合要求投標(biāo)文件等，當(dāng)然，具體的評標(biāo)報(bào)告還應(yīng)根據(jù)電力工程招投標(biāo)中評標(biāo)的實(shí)際情況進(jìn)行。然而，就現(xiàn)階段評標(biāo)報(bào)告的具體內(nèi)容來分析，很多電力工程招投標(biāo)中標(biāo)中的評估報(bào)告都不夠完善，而且報(bào)告中主要表述的對象只有第一中標(biāo)人、第二中標(biāo)人和項(xiàng)目的報(bào)價(jià)信息并沒有體現(xiàn)出評標(biāo)委員以及其他成員的評價(jià)信息等。另外，在評標(biāo)報(bào)告中，并沒有標(biāo)注說明投標(biāo)人進(jìn)行的相關(guān)技術(shù)以及補(bǔ)充事項(xiàng)等，評標(biāo)報(bào)告漏洞百出，勢必會對整個(gè)評標(biāo)過程造成極大的影響。

1.4 評標(biāo)辦法千篇一律

評標(biāo)辦法主要是指在實(shí)際的評標(biāo)工作中，評委會對投標(biāo)文件進(jìn)行評審的核心文件，但是從目前電力工程招投標(biāo)中評標(biāo)環(huán)節(jié)來看，其評標(biāo)辦法千篇一律。即同一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)針對不同電力工程項(xiàng)目的招標(biāo)，招標(biāo)文件中評標(biāo)辦法的內(nèi)容和格式基本相同，缺乏針對性。這樣往往使得評委會難以發(fā)揮其評審作用，影響評標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，進(jìn)而也會嚴(yán)重地影響到電力工程評標(biāo)的質(zhì)量，影響到電力工程的順利實(shí)施和良好發(fā)展，不利于電力企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1.5 評標(biāo)過程形式化

在電力工程招投標(biāo)中，評標(biāo)環(huán)節(jié)經(jīng)常存在著評標(biāo)過程形式化的問題。評審人員的評標(biāo)過程流于形式，沒有充分注重技術(shù)細(xì)節(jié)以及投標(biāo)文件的可行性，導(dǎo)致評標(biāo)工作缺乏專業(yè)性和技術(shù)性，進(jìn)而評標(biāo)結(jié)果的可信度非常低，影響到電力工程的實(shí)施質(zhì)量，長此以往會嚴(yán)重地影響到電力企業(yè)的發(fā)展，也會影響到電力企業(yè)的市場競爭力，給電力企業(yè)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。

2 電力工程招投標(biāo)中評標(biāo)環(huán)節(jié)存在問題的對策

2.1 應(yīng)將項(xiàng)目招標(biāo)管理與評標(biāo)管理小組進(jìn)行分離

通過以上對電力工程招投標(biāo)中評標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題分析了解到，招投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施的過程中，項(xiàng)目招標(biāo)管理與評標(biāo)管理小組的重復(fù)將會給電力工程招投標(biāo)中評標(biāo)質(zhì)量等造成極大的影響，對此，應(yīng)將項(xiàng)目招標(biāo)管理與評標(biāo)管理小組進(jìn)行有效的分離。首先，應(yīng)對當(dāng)前電力工程招投標(biāo)中評標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，根據(jù)電力工程項(xiàng)目的具體情況來設(shè)置相應(yīng)的項(xiàng)目招標(biāo)管理與評標(biāo)管理小組，在設(shè)置的過程中，應(yīng)遵循著各個(gè)小組成員以及職責(zé)等不得重復(fù)的原則，確保電力工程項(xiàng)目招投標(biāo)順利的實(shí)施。一旦發(fā)現(xiàn)部門之間成員或職責(zé)出現(xiàn)重復(fù)的現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)對其進(jìn)行調(diào)換，避免給項(xiàng)目招投標(biāo)造成影響；其次，在項(xiàng)目招標(biāo)管理與評標(biāo)管理小組設(shè)置的過程中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際的情況限制專家與評標(biāo)的人數(shù)，同時(shí)對于各個(gè)小組人員的選拔，應(yīng)遵循著隨機(jī)抽取的方式進(jìn)行選擇，避免推薦的評標(biāo)人員在競爭激烈的市場下受到投標(biāo)人的猜測和質(zhì)疑，從而保證電力工程招投標(biāo)的順利進(jìn)行；最后，項(xiàng)目招標(biāo)管理與評標(biāo)管理小組應(yīng)充分發(fā)揮出各自的職責(zé)，要對整個(gè)招投標(biāo)過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，并適當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理工作力度，為電力工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理做好重組的準(zhǔn)備工作。例如，對供應(yīng)商和承包商的各項(xiàng)投標(biāo)工作進(jìn)行有效的審查、檢驗(yàn)、考核、監(jiān)督、控制等，為電力工程招投標(biāo)的順利實(shí)施以及增強(qiáng)評標(biāo)工作的針對性等打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 完善評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)

評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)作為電力工程招投標(biāo)中評標(biāo)實(shí)施的關(guān)鍵，一旦評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不合理或是不完善的話，將會給電力工程的招投標(biāo)中評標(biāo)工作造成極大的影響，對此應(yīng)完善評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。首先，在制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)遵循著可行性、可操作性等原則，需要協(xié)調(diào)電力工程的實(shí)際情況，不斷對各個(gè)方面因素進(jìn)行分析，并對其制定統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)不斷對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，這樣才能在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的過程中有著較高的質(zhì)量，進(jìn)一步保證電力工程招投標(biāo)中評標(biāo)的順利開展；其次，招標(biāo)單位在編寫招標(biāo)方案時(shí)，主要從投標(biāo)人的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求等方面進(jìn)行，確保招標(biāo)方案編制的有效性，從而有效地提高招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的有效性。另外，在電力工程評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中需要注意的是，不能忽略任何一個(gè)細(xì)節(jié)之處，并保證整體評標(biāo)環(huán)節(jié)所有項(xiàng)目都要嚴(yán)格的按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施，這樣才能確保電力工程招投標(biāo)中評標(biāo)整個(gè)環(huán)節(jié)順利開展。

2.3 合理規(guī)范評標(biāo)報(bào)告

通過以上的分析了解到，電力工程的規(guī)范評標(biāo)報(bào)告編制的不合理，將會給整個(gè)電力工程招投標(biāo)中評標(biāo)造成影響。為了避免這類問題的發(fā)生，應(yīng)結(jié)合電力工程招投標(biāo)中評標(biāo)的實(shí)際情況合理規(guī)范評標(biāo)報(bào)告。在規(guī)范評標(biāo)報(bào)告的過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行，并向招標(biāo)人提供一份合法的評標(biāo)報(bào)告，要確保評標(biāo)報(bào)告提供的全面性，不能疏漏任何一個(gè)評標(biāo)因素，為招投標(biāo)項(xiàng)目中評標(biāo)的順利進(jìn)行打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。另外，如果招投標(biāo)項(xiàng)目在工程交易中心舉行，那么需要將評標(biāo)報(bào)告復(fù)印一份并送至相關(guān)的工程項(xiàng)目主管部門以及政府投資審計(jì)監(jiān)督部門，從而保證企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門工作的順利進(jìn)行。此外，以上所提到的評標(biāo)報(bào)告上對象信息不夠全面的問題應(yīng)重視起來，要完善相應(yīng)的評標(biāo)報(bào)告信息，同時(shí)應(yīng)做好評標(biāo)報(bào)告的審查，確保其報(bào)告的全面性、可靠性等。

另外，在電力工程招投標(biāo)中評標(biāo)環(huán)節(jié)中，應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)程序進(jìn)行，例如，在某電力企業(yè)對電力工程招標(biāo)程序的編制，主要從開標(biāo)→驗(yàn)標(biāo)→讀標(biāo)→填寫差異表→評標(biāo)→澄清→詳評→綜合排序→評標(biāo)總結(jié)→封裝交工作等評標(biāo)程序進(jìn)行。該電力工程在實(shí)際實(shí)施的過程中，在招標(biāo)程序嚴(yán)格的規(guī)范下，招標(biāo)的實(shí)施也極為效率，對推動電力工程的發(fā)展也有著極大的作用。

2.4 評標(biāo)方法要做到公正與科學(xué)

在電力工程招投標(biāo)的評標(biāo)環(huán)節(jié)中，其評標(biāo)方法的科學(xué)與否直接影響到評標(biāo)的質(zhì)量，也影響到電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此，在評標(biāo)方法上要做到公正與科學(xué)。在評標(biāo)方法中應(yīng)包括主觀與客觀分支的分配比例、一般性評審因素與特殊性評審因素的分配比例、細(xì)節(jié)性評審因素與整體性評審因素的比例等內(nèi)容，通過科學(xué)地把握上述內(nèi)容，能夠確保評標(biāo)方法的公正和科學(xué)，進(jìn)而提高評標(biāo)工作的質(zhì)量，確保電力工程項(xiàng)目高質(zhì)量的實(shí)施。

2.5 評標(biāo)過程應(yīng)具備專業(yè)性與技術(shù)性

鑒于在電力工程招投標(biāo)中評標(biāo)環(huán)節(jié)流于形式的問題，在實(shí)際的工作中，應(yīng)該確保評標(biāo)過程的專業(yè)性與技術(shù)性，這樣才能夠提高評標(biāo)的質(zhì)量。首先，針對于招標(biāo)文件來說，應(yīng)該具有一定的技術(shù)含量，能夠?qū)こ痰囊筮M(jìn)行準(zhǔn)確的表達(dá)；其次，評委會應(yīng)該具有與評標(biāo)工作相適應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，能夠?qū)ν稑?biāo)技術(shù)條件方案進(jìn)行把關(guān)，在評標(biāo)的過程中能夠?qū)ν稑?biāo)方案進(jìn)行橫向的比較，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)，確保評標(biāo)工作的順利開展和高質(zhì)量地完成。

3 結(jié)語

綜上所述，在近些年的發(fā)展中，電力工程招投標(biāo)制度在不斷完善，不僅加快了市場的發(fā)展，更促進(jìn)了我國電力工程發(fā)展和進(jìn)步，對推動我國整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著一定的作用，在電力工程招投標(biāo)取得一定成就的同時(shí)，也將受到社會各界人士的關(guān)注和重視。而通過本文對電力工程招投標(biāo)中評標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題及對策的分析，筆者結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)，主要針對當(dāng)前我國電力工程招投標(biāo)中評標(biāo)存在的問題進(jìn)行剖析，同時(shí)也提出了應(yīng)將項(xiàng)目招標(biāo)管理與評標(biāo)管理小組進(jìn)行分離、完善評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、合理規(guī)范評標(biāo)報(bào)告等解決措施，希望通過本文的分析，對電力工程招投標(biāo)中評標(biāo)工作的順利開展提供一定的幫助。

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作者簡介：許靜婷（1985-），女，廣東人，供職于廣東電力發(fā)展股份有限公司沙角A電廠，研究方向：電力企業(yè)招投標(biāo)及合同管理。

（責(zé)任編輯：周 瓊）