小型水庫(kù)工程管理中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

摘要：水利工程作為保障工農(nóng)業(yè)發(fā)展用水和抵御旱澇災(zāi)害的必要設(shè)施，其運(yùn)行管理質(zhì)量的優(yōu)劣對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大。文章以小型水庫(kù)為對(duì)象，對(duì)其工程管理中存在的問(wèn)題及相關(guān)應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了探究，以期能夠?yàn)槲覈?guó)小型水庫(kù)管理工作的現(xiàn)代化發(fā)展提供一定的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：小型水庫(kù)；工程管理；水利工程；工農(nóng)業(yè)用水；旱澇災(zāi)害 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：TV62 文章編號(hào)：1009-2374（2016）07-0116-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.07.059

在我國(guó)小型水庫(kù)的數(shù)量占據(jù)各地水庫(kù)總量的80%以上，這些小型水庫(kù)日常運(yùn)行的安全直接關(guān)乎各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可以說(shuō)，有序、高質(zhì)的水庫(kù)工程管理在抵御洪澇災(zāi)害、遏制旱情、保障工農(nóng)業(yè)用水等諸多方面均發(fā)揮著不可替代的積極作用。但現(xiàn)階段我國(guó)各地小型水庫(kù)的運(yùn)行管理機(jī)制仍延續(xù)著過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各項(xiàng)管理措施中均有著明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。而伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的日漸深入，傳統(tǒng)的小型水庫(kù)管理體系難以再適應(yīng)時(shí)代需求，工程管理上存在的管理粗放、經(jīng)費(fèi)短缺、機(jī)制不活等問(wèn)題日益凸顯，使得大量水庫(kù)老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅嚴(yán)重影響其自身的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，更對(duì)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的安全穩(wěn)定增長(zhǎng)造成嚴(yán)重隱患。

1 現(xiàn)階段小型水庫(kù)工程管理問(wèn)題分析

1.1 水庫(kù)安全監(jiān)管不到位

目前我國(guó)水庫(kù)的管理施行由中央到地方的分級(jí)管理制度，這使得數(shù)量眾多的小型水庫(kù)在管理上存在產(chǎn)權(quán)模糊、職責(zé)不明、水庫(kù)安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位等諸多問(wèn)題，尤其是實(shí)施包產(chǎn)到戶(hù)以來(lái)，許多小型水庫(kù)雖然名義上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站監(jiān)管，但由于小型水庫(kù)多分布廣泛且交通不便，在日常管理多依靠所在地村集體看管，然而村支書(shū)不屬于正式行政人員，不能擔(dān)當(dāng)水庫(kù)的行政責(zé)任人，這就導(dǎo)致眾多小型水庫(kù)事實(shí)上處于長(zhǎng)期無(wú)人看管負(fù)責(zé)的情況，水庫(kù)工程安全管理的職責(zé)未能得到有效落實(shí)。

1.2 對(duì)公共安全的關(guān)注度不足

現(xiàn)階段，我國(guó)針對(duì)水庫(kù)工程的安全管理仍主要集中于水庫(kù)自身的安全管理上，無(wú)論是水庫(kù)的日常調(diào)度方案的制定與執(zhí)行還是水庫(kù)應(yīng)急搶險(xiǎn)措施的制定均是圍繞水庫(kù)大壩為核心來(lái)進(jìn)行，對(duì)于泄洪等應(yīng)急措施是否會(huì)對(duì)水庫(kù)下游地區(qū)的公共安全造成影響鮮有考慮，水庫(kù)安全同下游地區(qū)的公共安全未能構(gòu)成相聯(lián)系的綜合性體系。而在部分應(yīng)急防治預(yù)案中應(yīng)急措施的設(shè)置上雖也會(huì)對(duì)下游公共安全有所提及，但往往內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，僅僅規(guī)定要及時(shí)通知下游地區(qū)居民依據(jù)情況適時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，但對(duì)于具體如何實(shí)施、何時(shí)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)以后如何安置等問(wèn)題未進(jìn)行明確規(guī)定，不具備具體的可操作性。

1.3 水庫(kù)日常運(yùn)行盲目無(wú)序

對(duì)于小型水庫(kù)而言，鑒于通常其調(diào)洪庫(kù)容偏低，對(duì)洪水災(zāi)情的抵抗性較差，所以在其日常的調(diào)度管理中應(yīng)當(dāng)更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、周密，特別是在汛期應(yīng)當(dāng)依據(jù)雨情變化及水庫(kù)中水情變化，對(duì)庫(kù)內(nèi)水量進(jìn)行調(diào)節(jié)，提前適度防水預(yù)留庫(kù)容以滿足蓄洪需求。但受到小型水庫(kù)因建設(shè)及管理因素影響，大多數(shù)小型水庫(kù)雖已經(jīng)布設(shè)水尺、雨量站等水情、雨情觀測(cè)設(shè)施，但由于布設(shè)位置不當(dāng)或日常管理不當(dāng)?shù)龋鋺?yīng)有功能的發(fā)揮大受影響，加之水庫(kù)看管人員多不具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)，使得水庫(kù)遭遇洪水、暴雨等災(zāi)害情況時(shí)無(wú)法及時(shí)辨析庫(kù)中水量，使得防洪調(diào)度無(wú)所依據(jù)、混亂不堪，管理運(yùn)行盲目無(wú)序，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害的有效抵御，極易發(fā)生安全事故。除此之外，小型水庫(kù)多地處偏僻，人員待遇偏低，管理者多雇傭當(dāng)?shù)匕傩?，這些人不僅缺少相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)且對(duì)于水庫(kù)的運(yùn)行管理知之甚少，加之多數(shù)水庫(kù)未制定相應(yīng)的管理手冊(cè)和配備遠(yuǎn)程通訊設(shè)備，這使得其在管理上只能憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，水庫(kù)安全保障程度偏低，甚至一旦出現(xiàn)管理不當(dāng)?shù)那闆r還會(huì)釀成災(zāi)禍。

1.4 行業(yè)調(diào)度難度大

我國(guó)各地的小型水庫(kù)分屬于水利、農(nóng)墾、電力等多個(gè)體系部門(mén)，其各有統(tǒng)屬，在管理上往往自成一體，互相缺少聯(lián)系，各水庫(kù)彼此間難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度。雖然我國(guó)《防洪法》及各地方性法規(guī)均對(duì)汛期等特殊時(shí)期的水庫(kù)調(diào)度權(quán)限做出說(shuō)明，但因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，違反調(diào)度命令也無(wú)相應(yīng)追責(zé)行為，這使得水庫(kù)各監(jiān)管部門(mén)在行業(yè)利益的驅(qū)使下，在日常管理中，擅自違反有關(guān)調(diào)度指令，從而對(duì)水庫(kù)的整體統(tǒng)一調(diào)度造成負(fù)面影響，進(jìn)而威脅水庫(kù)安全。

1.5 應(yīng)急處置不當(dāng)

在水庫(kù)的管理運(yùn)行中，針對(duì)災(zāi)害險(xiǎn)情及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)，對(duì)于降低災(zāi)害影響有著積極的意義。但在實(shí)際工程管理中，小型水庫(kù)在險(xiǎn)情的應(yīng)急處置上存在諸多問(wèn)題：一是險(xiǎn)情應(yīng)對(duì)方案的實(shí)施性不佳。對(duì)于小型水庫(kù)而言，由于防災(zāi)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足以及防災(zāi)資金短缺等問(wèn)題，水庫(kù)應(yīng)急方案中缺少具體詳實(shí)的針對(duì)性措施，對(duì)于災(zāi)情的及時(shí)預(yù)警和防治造成不利影響。同時(shí)應(yīng)急方案制定后，對(duì)其宣傳培訓(xùn)不到位，水庫(kù)管理人員不熟悉相關(guān)內(nèi)容，使得其實(shí)施效果不佳；二是應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，全國(guó)各地針對(duì)水利工程應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地多在市一級(jí)，對(duì)于廣泛分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的小型水庫(kù)僅有極少部分儲(chǔ)備有應(yīng)急物資；三是應(yīng)急資金短缺。在國(guó)內(nèi)各地只有少數(shù)地區(qū)將小型水庫(kù)的防汛救災(zāi)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算中且預(yù)算經(jīng)費(fèi)十分有限，這使得水庫(kù)災(zāi)情應(yīng)急資金短缺現(xiàn)象極為嚴(yán)重；四是交通、通訊不暢。絕大部分小型水庫(kù)分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)等道路交通環(huán)境較差的地區(qū)，水庫(kù)災(zāi)情出現(xiàn)后難以及時(shí)趕赴救援，加之八成左右的小型水庫(kù)未配備通訊報(bào)警設(shè)施，水庫(kù)發(fā)生險(xiǎn)情后難以及時(shí)同外界取得聯(lián)系，只能依靠管理者的口頭傳訊，造成險(xiǎn)情防治時(shí)機(jī)貽誤，災(zāi)情加劇。

2 提升小型水庫(kù)工程管理質(zhì)量的應(yīng)對(duì)措施

2.1 加強(qiáng)隱患排查力度

相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員必須對(duì)年久失修的小型水庫(kù)開(kāi)展全面安全鑒定，徹底清查水庫(kù)中潛存的安全隱患并采取針對(duì)性手段，限期清除所有隱患，保障水庫(kù)運(yùn)行安全。對(duì)于滿足降等條件或廢棄條件的小型水庫(kù)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行降等或予以報(bào)廢。在除限加固上應(yīng)當(dāng)具體做到下述四點(diǎn)：一是對(duì)水庫(kù)大壩高寬不足的小型水庫(kù)，應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定重新核算水文參數(shù)，確定所需的大壩高寬；二是水庫(kù)溢洪道寬度不足的應(yīng)重新核對(duì)最大泄洪量，計(jì)算溢洪道所需寬帶及過(guò)水深度，同時(shí)確保溢洪道襯砌完全并具備尾水段；三是對(duì)于放水閘與平涵管存在漏水現(xiàn)象的，應(yīng)結(jié)合水庫(kù)實(shí)際工程地質(zhì)環(huán)境，開(kāi)展針對(duì)性防滲處理，若漏水嚴(yán)重則可廢棄重建，以保障放水通道的順暢；四是完善水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，對(duì)水庫(kù)水文變化及大壩狀態(tài)實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患。

2.2 完善法規(guī)體系

一是以我國(guó)頒布的《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》為基礎(chǔ)，全面整合《小型水庫(kù)安全管理辦法》《水庫(kù)降等報(bào)廢管理辦法》等法規(guī)條例，制定針對(duì)小型水庫(kù)管理的《水庫(kù)工程安全管理?xiàng)l例》，從而構(gòu)建涵蓋水庫(kù)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、維護(hù)、應(yīng)災(zāi)等所有方面的綜合性法律體系，并對(duì)水庫(kù)的責(zé)任主體、管理主體、監(jiān)管主體及其相關(guān)權(quán)責(zé)予以明確；二是將管理?xiàng)l例投入運(yùn)行一段時(shí)間后，結(jié)合實(shí)際落實(shí)情況進(jìn)一步完善并將其升至立法層次，制定《水庫(kù)法》，從而真正確保水庫(kù)的日常管理有法可依。除此之外，各地水政部門(mén)還應(yīng)組建相應(yīng)的執(zhí)法部門(mén)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)單位所屬水庫(kù)的管理情況展開(kāi)監(jiān)管，督促其完善各自的工程管理體系，真正確保水庫(kù)的安全運(yùn)行。

2.3 構(gòu)建完善的投入保障體系

一是政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到水利工程對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及社會(huì)供水、防洪安全的重要性，加大針對(duì)水利工程，特別是分布廣泛的小型水庫(kù)管理的資金投入力度，正式將其管理經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算中并依據(jù)實(shí)際情況適度提升其所占比例。同時(shí)徹底貫徹“將地出讓收益的10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”這一政策，將政府土地出讓收益的一成投入水利發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中，增強(qiáng)其發(fā)展后勁；二是調(diào)整水資源有償使用制度，對(duì)水資源利用征收合理的費(fèi)用并擴(kuò)大征收范圍，同時(shí)進(jìn)一步完善水利設(shè)施建設(shè)基金體系，構(gòu)建融資平臺(tái)，通過(guò)吸收民間資本，增加資金渠道并適度延長(zhǎng)項(xiàng)目建設(shè)資金征收年限，以擴(kuò)大收入規(guī)模。

2.4 理清小型水庫(kù)管理體制

2.4.1 明確水庫(kù)管理主體。針對(duì)大量小型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的情況，應(yīng)將其管理權(quán)收歸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一管理；落實(shí)水庫(kù)安全責(zé)任制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任水庫(kù)工程管理的行政責(zé)任人，確保水庫(kù)管理行政職責(zé)的落實(shí)到位；由政府聘請(qǐng)具備一定專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的人員對(duì)水庫(kù)進(jìn)行專(zhuān)職管理，確保水庫(kù)得到有效看護(hù)。

2.4.2 加強(qiáng)統(tǒng)一管理。針對(duì)小型水庫(kù)分散廣的特點(diǎn)，由市一級(jí)政府籌措人員組建水庫(kù)工程管理辦公室，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有小型水庫(kù)開(kāi)展綜合化統(tǒng)一管理；辦公室應(yīng)組建水庫(kù)信息檔案，聘請(qǐng)專(zhuān)人對(duì)轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行勘測(cè)，所得數(shù)據(jù)全部歸類(lèi)存檔并定期對(duì)檔案信息進(jìn)行革新，以便為水庫(kù)的工程管理提供可靠的參考數(shù)據(jù)。

2.5 完善水庫(kù)應(yīng)急體系

2.5.1 完善防災(zāi)預(yù)案。全面貫徹“預(yù)防為主，防抗結(jié)合”的指導(dǎo)方針，將水文氣象檢測(cè)預(yù)警、防洪調(diào)度管理、人員轉(zhuǎn)移預(yù)警、防災(zāi)物資調(diào)度、預(yù)警信息發(fā)布等工作納入應(yīng)急預(yù)案中，制定相應(yīng)的具體實(shí)施細(xì)則，細(xì)則內(nèi)容必須簡(jiǎn)單明了且易于落實(shí)。同時(shí)預(yù)案的制定上既要考慮水庫(kù)自身安全，還要兼顧下游地區(qū)安全，立足公共安全視角，形成完善的系統(tǒng)性安全體系。

2.5.2 加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)與物資儲(chǔ)備。針對(duì)小型水庫(kù)分散廣、通行不便的特點(diǎn)，在水庫(kù)所在地召集當(dāng)?shù)鼐用窠M建水災(zāi)應(yīng)急民兵隊(duì)，利用農(nóng)閑時(shí)間對(duì)其開(kāi)展較為系統(tǒng)的安全預(yù)警技能培訓(xùn)及演練，確保災(zāi)情出現(xiàn)后可得及時(shí)處置。同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中儲(chǔ)備一定數(shù)量的防汛必須物資并配備一批專(zhuān)業(yè)設(shè)施，以便對(duì)轄區(qū)內(nèi)的災(zāi)情予以及時(shí)救援。

3 結(jié)語(yǔ)

小型水庫(kù)作為廣泛分布于各地的水利設(shè)施對(duì)于全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與汛情防治意義重大，但鑒于小型水庫(kù)多修建時(shí)間較長(zhǎng)，且管理制度延續(xù)過(guò)去，其在工程管理上存在諸多不足之處，這些不足一旦誘發(fā)安全事故必將對(duì)社會(huì)和人民的生命財(cái)產(chǎn)安裝造成嚴(yán)重威脅。因此，針對(duì)水庫(kù)工程管理展開(kāi)探究是十分必要的。作為一名合格的水利工程管理人員，我們必須立足實(shí)際，在充分分析水庫(kù)工程管理工作不足的前提下，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出切實(shí)可行的針對(duì)性措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)小型水庫(kù)工程管理問(wèn)題的有效消除，加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)行的安全可靠性，使其真正為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供推動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳楊平.論小型水庫(kù)工程管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)家顧問(wèn)，2015，（6）.

[2] 莫成龍，姜云天.關(guān)于小型水庫(kù)工程管理存在問(wèn)題及解決對(duì)策[J].黑龍江科技信息，2014，（25）.

[3] 劉國(guó)華.創(chuàng)建小型水庫(kù)規(guī)范化管理的探索[J].江蘇水利，2014，（10）.

[4] 水利部印發(fā)《小型水庫(kù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》[J].海河水利，2014，（5）.

[5] 郎咸全.華坪縣小型水庫(kù)統(tǒng)籌管理模式研究[D].云南大學(xué)，2015.

[6] 孫紹彬.加強(qiáng)小型水利工程管理，發(fā)揮小型水庫(kù)調(diào)節(jié)性能[J].吉林農(nóng)業(yè)，2015，（9）.

[7] 牛云霞.小型水庫(kù)工程管理存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[J].山西水土保持科技，2013，（4）.

[8] 陳建麗.小型水庫(kù)工程管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].技術(shù)與市場(chǎng)，2013，（3）.

[9] 張杰.小型農(nóng)田水利工程管理及養(yǎng)護(hù)分析[J].水利天地，2013，（5）.

[10] 沈建萍.現(xiàn)代小型水庫(kù)工程建設(shè)存在的管理問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2013，（5）.

作者簡(jiǎn)介：林樹(shù)文（1984-），男，廣西東興人，廣西東興市夾浪水庫(kù)攔河壩管理所助理工程師，研究方向：水利工程技術(shù)管理。

（責(zé)任編輯：小 燕）