設(shè)計(jì)—施工總承包是我國建造業(yè)發(fā)展的必由之路

袁小瑜++李守富++景浩

摘 要：本文從國內(nèi)項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀開始談，通過與傳統(tǒng)的承包方式作比較，分析出實(shí)施設(shè)計(jì)-施工總承包的好處。

關(guān)鍵詞：設(shè)計(jì)； 施工總承包； 項(xiàng)目管理

1.序言

在新世紀(jì)，我國即將加入WTO，經(jīng)濟(jì)將融入全球市場。面對市場機(jī)制的變化，中國的建筑企業(yè)要求生存，求發(fā)展，就要在管理體制上與國際接軌，在技術(shù)上進(jìn)行更新，在經(jīng)營機(jī)制上進(jìn)行變革。設(shè)計(jì)—施工總承包是我國建造業(yè)發(fā)展的必由之路，是我國提高工程項(xiàng)目管理水平的催化劑，是我國建造業(yè)走向國際市場的基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)—施工總承包在國際市場較為流行，根據(jù)ENR的介紹，前100家國際大承包商以設(shè)計(jì)—施工形式完成的工業(yè)項(xiàng)目合同額1996年達(dá)360億。新加坡在1992到1996年期間采用設(shè)計(jì)—施工合同的政府工程每年合同額分別是0.74、2.32、4.56、11.39和10.95億新元，可見增長速度之快。在國際上，設(shè)計(jì)-施工總承包合同的譯文有：設(shè)計(jì)—施工（Design and build，Design and construct）、交鑰匙（Turnkey deal，EPC（ Engineer， Procure， and Construct））或一攬子（Package deal）合同，從字面上理解就是我們聽說的“交鑰匙”、“固定價(jià)格總包”工程，這種方式對業(yè)主有保障，讓業(yè)主精神放松，所以國外的大公司都樂于接受。

2.我國工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀

我國在工程項(xiàng)目管理上的研究和行業(yè)實(shí)踐較晚。1987年，當(dāng)魯布格水電站引水系統(tǒng)工程引進(jìn)世界銀行貸款，按國際規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)和項(xiàng)目管理取得明顯經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，我國才第一次明白項(xiàng)目管理的重要性，而實(shí)質(zhì)上該工程是設(shè)計(jì)—施工總承包的良好實(shí)例。此后，我國開始實(shí)行項(xiàng)目管理體制，許多施工企業(yè)取得了一些施工管理經(jīng)驗(yàn)和研究了一些新的管理方法，但建造業(yè)市場還是比較混亂，什么質(zhì)量事故、工期拖延、費(fèi)用超支，甚至爛尾樓也隨處可見。為什么會(huì)這樣呢？究其原因有以下4點(diǎn)：

①政府允許“項(xiàng)目”公司存在，項(xiàng)目公司為捉市場，要求邊設(shè)計(jì)邊施工，按傳統(tǒng)方式，只有縮短各環(huán)節(jié)的計(jì)劃周期，使工程出現(xiàn)漏洞和隱憂。許多工程的指揮部連法人資格都沒有，這些項(xiàng)目公司完工后就鳥散。

②建設(shè)管理部門沒有建立起全國網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)管理，存在地方保護(hù)。

③項(xiàng)目的可行性研究人員，沒有積累實(shí)際工程經(jīng)驗(yàn)，胡編爛造，往往結(jié)算大于預(yù)算，預(yù)算大于概算，設(shè)計(jì)和施工單位在合作上較為保守，各打算盤。許多工程沒有底，資金超支，管理部門對這樣的“爛尾”工程無法監(jiān)控。

④在工程管理上，沒有促進(jìn)“交鑰匙”工程的機(jī)制，令有投資風(fēng)險(xiǎn)意識的外資企業(yè)無所適從，對國內(nèi)承包企業(yè)缺乏信心。

3.我國工程項(xiàng)目管理的對策

面對我國項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀和我國即將加入WTO的現(xiàn)實(shí)，如何采用新的機(jī)制提高我國建造業(yè)的水平以適應(yīng)國際化發(fā)展呢？

首先，建設(shè)管理部門應(yīng)建立全國網(wǎng)絡(luò)化的信息管理，可查詢法律、行業(yè)規(guī)范，公司狀況，專利情況等。在建立和完善各項(xiàng)法律、法規(guī)的同時(shí)，推廣設(shè)計(jì)—施工總承包。2000年1月1日開始，我國正式實(shí)施全國人大通過的《招標(biāo)投標(biāo)法》，為我國項(xiàng)目管理的健康發(fā)展提供了法律保障，體現(xiàn)了市場公平競爭的原則，也體現(xiàn)了我國為迎接WTO，開放國內(nèi)市場的決心。

目前，國內(nèi)中標(biāo)企業(yè)大多簽訂的是施工承包合同，很少有簽訂設(shè)計(jì)—施工總承包合同的，這與我國建設(shè)管理的水平有關(guān)，離不開傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)—招標(biāo)—施工。傳統(tǒng)的做法在我國應(yīng)用廣泛，一般是委托一個(gè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，完成后業(yè)主找承包商按設(shè)計(jì)圖紙施工，業(yè)主通過設(shè)計(jì)單位協(xié)助或聘請監(jiān)理公司監(jiān)督。這種作法出現(xiàn)的情況是：承包商主要考慮盡快完工，不要超支，不需對有疏漏或錯(cuò)誤的設(shè)計(jì)圖紙負(fù)責(zé)；設(shè)計(jì)單位只考慮建筑要求，而忽略了建筑的成本和施工的技術(shù)問題，對施工單位編制的施工方案也不予負(fù)責(zé)。

我曾參與了西安自在置業(yè)有限公司的一項(xiàng)大型住宅項(xiàng)目，由中建三局西北公司完成該項(xiàng)固定價(jià)格的國際合約。該項(xiàng)目按傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)—招標(biāo)—施工進(jìn)行。自在置業(yè)有限公司請了設(shè)計(jì)監(jiān)理進(jìn)行評估，還請專家論證了施工方案，最后在四家大型施工企業(yè)中以最高價(jià)選擇了這家獲魯班獎(jiǎng)公司。但開工后，設(shè)計(jì)單位發(fā)現(xiàn)論證過的施工方案有問題，不能在流砂層做錨噴施工，需改為深層攪拌樁，施工單位也發(fā)現(xiàn)他們投標(biāo)部的標(biāo)書有誤，設(shè)計(jì)單位選用的防腐涂料不是普通材料，需請專業(yè)施工隊(duì)施工，而且價(jià)格不菲。為此，施工單位就合同與自在置業(yè)有限公司進(jìn)行了多次交涉，施工單位最終在超時(shí)虧本的情況下完成了工程。在中國有巨額投資的中國寶潔公司職員不明白中國的優(yōu)秀企業(yè)會(huì)有這么多問題，無法做“交鑰匙”工程，讓他們勞心勞力。事實(shí)上，進(jìn)入中國的外企需要有能力承擔(dān)“交鑰匙”工程的承包商。特別是我國加入WTO后，我國的行業(yè)壁壘下降，國內(nèi)市場國際化，國內(nèi)外市場逐步融合，外國企業(yè)必定利用其在資本、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，擠占我國的國內(nèi)市場，尤其是工程總承包市場。面對日益激烈的市場競爭，我國的企業(yè)必須以市場為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式，增強(qiáng)應(yīng)變能力，自強(qiáng)不息，勇于進(jìn)取，在競爭中學(xué)會(huì)生存，在拼搏中尋求發(fā)展。另一方面，入世后根據(jù)最惠國待遇和國民待遇，我們將獲得更多的機(jī)會(huì)，并能更加容易地進(jìn)入國際市場。同時(shí)，加入WTO后，在國際市場上，作為一名成員國，我國的企業(yè)可以與其他成員方企業(yè)擁有同等的權(quán)利，并享有同等的關(guān)稅減免，在“貿(mào)易自由化”原則指導(dǎo)下，減少對外工程承包的審批程序，將有更多的公司從事國際工程承包，這些企業(yè)都要向設(shè)計(jì)—施工承包方向轉(zhuǎn)營。

為什么設(shè)計(jì)—施工承包公司有優(yōu)勢呢？

①設(shè)計(jì)和施工均由一個(gè)單位負(fù)責(zé)，在工業(yè)建筑承包上有較大優(yōu)勢。承包單位可以邊設(shè)計(jì)邊施工，可采用新技術(shù)，盡快的將新產(chǎn)品投放市場，適應(yīng)激烈的市場競爭，滿足業(yè)主的需要。

②合同承包商在設(shè)計(jì)的早期階段已介入項(xiàng)目，能把自己的施工工藝，降低成本，縮短工期等方面的技術(shù)知識體現(xiàn)在設(shè)計(jì)文件中，減少施工中出現(xiàn)問題的可能性。endprint

③合同承包商在控制成本，控制工期、質(zhì)量等方面都有獨(dú)特的優(yōu)勢，使固定價(jià)格的合約的實(shí)現(xiàn)成為可能。

④業(yè)主只與一個(gè)單位打交道，便于合同雙方協(xié)調(diào)。合同承包方不僅提供設(shè)計(jì)和施工服務(wù)，也提供建設(shè)項(xiàng)目的融資、建成后的培訓(xùn)和維修服務(wù)，也就是所說的“交鑰匙”工程。

⑤可引進(jìn)擔(dān)保機(jī)制，由于設(shè)計(jì)—施工承包商對業(yè)主的責(zé)任明確，可通過法律手段進(jìn)行履約擔(dān)保和付款擔(dān)保，能有效地維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，這也是對我國《建筑法》的促進(jìn)和完善。

⑥推廣了設(shè)計(jì)—施工承包后，建設(shè)管理部門只需加強(qiáng)對設(shè)計(jì)—施工承包商的管理（如規(guī)定承包商要有一項(xiàng)以上專利技術(shù)，各種資格人員的人數(shù)，完成工程的優(yōu)秀程度等）。也可通過銀行審查項(xiàng)目的資金信用擔(dān)保情況，杜絕了爛尾工程。同時(shí)，中國特色的定額式造價(jià)管理也可相應(yīng)取消。

綜上所述，設(shè)計(jì)—施工總承包能促進(jìn)建造業(yè)市場的發(fā)展，適應(yīng)市場的需求，將設(shè)計(jì)工作和施工技術(shù)有機(jī)的結(jié)合起來，利于企業(yè)開發(fā)出自己的拳頭產(chǎn)品。

4.設(shè)計(jì)—施工合同的具體形式

常用的有三種：傳統(tǒng)設(shè)計(jì)—施工合同traditional design & build、詳細(xì)設(shè)計(jì)—施工development & construct和咨詢代理合同consultant novation。

①傳統(tǒng)設(shè)計(jì)—施工合同

在這種形式下，業(yè)主在項(xiàng)目早期階段找一家或少數(shù)幾家經(jīng)過事先了解（或資格預(yù)審）的承包商。承包商讓自己的設(shè)計(jì)人員根據(jù)業(yè)主的要求或設(shè)計(jì)任務(wù)書提出方案和費(fèi)用概算。業(yè)主的設(shè)計(jì)任務(wù)書可能只提出一些基本的設(shè)計(jì)要求。有些業(yè)主可能自請咨詢公司幫助編制較為詳細(xì)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和招標(biāo)說明書。一旦被業(yè)主選中，承包商就要對項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)和施工負(fù)起全責(zé)。而業(yè)主只須同被選中的承包商打交道。

②詳細(xì)設(shè)計(jì)—施工合同

按照這種作法，業(yè)主先叫自己或外請的設(shè)計(jì)咨詢?nèi)藛T作出項(xiàng)目的概念和方案設(shè)計(jì)。詳細(xì)程度夠編制招標(biāo)文件就行。然后招標(biāo)。要求投標(biāo)的公司提出進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)和完成其余未完設(shè)計(jì)工作的建議以及設(shè)計(jì)費(fèi)用估算。對業(yè)主項(xiàng)目感興趣的公司可以自請?jiān)O(shè)計(jì)咨詢?nèi)藛T編制建議書。業(yè)主一般根據(jù)投標(biāo)者報(bào)的費(fèi)用對建議書進(jìn)行評估。

當(dāng)業(yè)主把全部設(shè)計(jì)任務(wù)交給承包商感到不放心，或者想對設(shè)計(jì)過程進(jìn)行控制，但又打算讓一家公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的詳細(xì)設(shè)計(jì)和施工時(shí)，可以選用這種作法。

③咨詢代理合同

同詳細(xì)設(shè)計(jì)—施工合同一樣，業(yè)主先叫自己或外請的設(shè)計(jì)咨詢公司作出項(xiàng)目達(dá)到一定詳細(xì)程度的概念和方案設(shè)計(jì)。然后請投標(biāo)的公司提交建議書和費(fèi)用估算。在選定承包商時(shí)，業(yè)主把自請的設(shè)計(jì)咨詢公司介紹給承包商。承包商同該設(shè)計(jì)咨詢公司簽定協(xié)議。后者協(xié)助承包商進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，完成未完的其余設(shè)計(jì)工作，并在施工階段提供幫助。

設(shè)計(jì)—施工不但適用于整個(gè)項(xiàng)目也適用于項(xiàng)目的某些部分。例如，防火系統(tǒng)、墻面和支撐設(shè)計(jì)式樣、自動(dòng)環(huán)境控制系統(tǒng)可由專業(yè)分包商簽設(shè)計(jì)—施工合同。然后由總承包商納入到整個(gè)項(xiàng)目之中。專業(yè)分包商的設(shè)計(jì)由設(shè)計(jì)單位審批，由有關(guān)機(jī)構(gòu)或政府部門進(jìn)行試驗(yàn)。

這三種方式都能使業(yè)主及時(shí)的了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

5.總結(jié)

設(shè)計(jì)—施工總承包公司是一個(gè)將知識快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的新機(jī)器。我國應(yīng)大力培養(yǎng)和扶持，西方發(fā)達(dá)國家在這方面有較多的經(jīng)驗(yàn)，我們要多學(xué)習(xí)。今后我們應(yīng)該把一批骨干設(shè)計(jì)院改造成為國際的工程公司，面向國內(nèi)、國外兩個(gè)市場，以其自身的專業(yè)技術(shù)，工程經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目管理能力代業(yè)主組織和管理整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，開展“交鑰匙”方式的工程建設(shè)項(xiàng)目總承包業(yè)務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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