建設(shè)“一好四強”型農(nóng)村“頭雁”隊伍的機制探索

□王忠華

建設(shè)“一好四強”型農(nóng)村“頭雁”隊伍的機制探索

□王忠華

全面從嚴治黨，必須落實到基層。就農(nóng)村而言，關(guān)鍵是要選好用好管好村黨組織書記這個“頭雁”，建設(shè)一支政治素質(zhì)好、富集體富群眾能力強、依法治理能力強、服務(wù)群眾能力強、廉潔自律意識強的“一好四強”型村黨組織書記隊伍，為推進扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會提供政治支撐。

保持源頭活水，確保有能人“選”。

一是嚴格選的標準。堅持“政治過硬、德才兼?zhèn)?、群眾公認、注重實績”的原則，在換屆及屆中調(diào)整時，注重將35歲以下，大專以上學(xué)歷，工作經(jīng)歷豐富，黨性強、素質(zhì)好、思路活、威信高的優(yōu)秀人才選配到村黨組織書記崗位。二是拓寬選的渠道。堅持五湖四海、任人唯賢，打破地域、身份、職業(yè)界限，注重從農(nóng)民合作社負責(zé)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、域外能人等群體中擇優(yōu)選拔村黨組織書記。三是改進選的方式。完善“兩推一選”辦法，擴大“公推直選”范圍，嚴把村黨組織書記選拔推薦關(guān)、考察關(guān)、選舉關(guān)和審批關(guān)，保證人選質(zhì)量；屆中調(diào)整時，采取縣直機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下派、公開選拔、社會聘任等辦法選任，提高選用村黨組織書記的公信度。四是儲備選的力量。注重把青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部；鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村任職或掛職鍛煉；加大對大學(xué)生村官、農(nóng)村婦女干部和團干部的培養(yǎng)力度，提升綜合素質(zhì)能力。

強化教育培訓(xùn)，做到有平臺“育”。

一是系統(tǒng)化培訓(xùn)修煉內(nèi)功。發(fā)揮黨校主陣地作用，運用大中專院校、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校、遠程教育等教育培訓(xùn)資源。通過舉辦黨性修養(yǎng)培訓(xùn)班、實用技術(shù)培訓(xùn)班、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)培訓(xùn)班等各類主體班次，提高村黨組織書記的黨性觀念、市場意識和服務(wù)群眾、化解矛盾的能力。二是走出去考察增長見識。堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，定期組織村黨組織書記到山東濰坊、陜西延安、江蘇宿遷進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、黨性黨風(fēng)教育和“支部+電商”培訓(xùn)，提升“雙帶”能力。三是學(xué)歷化教育提升素質(zhì)。實施村黨組織書記學(xué)歷提升工程，通過舉辦成人教育、自學(xué)考試、函授學(xué)習(xí)等多種形式，確保45歲以下、具有高中以上學(xué)歷的村黨組織書記普遍進行大專學(xué)歷教育，提升其文化水平。四是沉下去實踐一線“蹲苗”。選派村黨組織書記到情況復(fù)雜、信訪矛盾突出的村跨村兼職，或為每名村黨組織書記確定一個支柱產(chǎn)業(yè)，使其在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)。

嚴格制度約束，實現(xiàn)有規(guī)矩“管”。

一是建章立制“扎籠子”。建立健全村黨組織書記雙重管理、廉政談話、重大事項報告、經(jīng)濟責(zé)任審計、民主決策等運行機制，制定村級組織和村黨組織書記權(quán)力清單，確保權(quán)責(zé)一致，實現(xiàn)用制度管人管權(quán)。二是從嚴監(jiān)督“無死角”。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，全面實行從上到下的組織監(jiān)督、從下到上的群眾監(jiān)督、班子成員間的相互監(jiān)督，確保村黨組織書記行使權(quán)力不越位。三是考核評價“壓擔子”。發(fā)揮縣委考核評價的指揮棒作用，堅持日常考核、年度考核、急難險重任務(wù)考核有機結(jié)合，通過組織考察、群眾測評、村村互評、拉練評比等方式，全面準確反映村黨組織書記的日常表現(xiàn)和工作業(yè)績，并嚴格兌現(xiàn)獎懲。四是保障激勵“給甜頭”。堅持多勞多得、少勞少得，實行村黨組織書記結(jié)構(gòu)化崗位補貼制度，績效補貼根據(jù)其個人工作業(yè)績優(yōu)劣上下浮動；拓寬村黨組織書記晉升空間，推薦其中特別優(yōu)秀的選任各級“兩代表一委員”、勞動模范，上掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。

實行劃線定標，保證有機制“退”。

一是實行最高任期制。村黨組織書記任職滿一屆考核合格的繼續(xù)連任；連續(xù)在同一村任職滿五屆以上，而村級各項事業(yè)發(fā)展沒有起色的，原則上不再繼續(xù)留任；對于特別優(yōu)秀、群眾呼聲高、年富力強的，經(jīng)縣委組織部考核、縣委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，可以繼續(xù)留任。二是實行末位淘汰制。以年度考核和換屆選舉為節(jié)點，對任期目標考核、年度綜合考核連續(xù)兩年排名靠后的，所任職村連續(xù)兩年被確定為軟弱渙散的，年度群眾滿意度連續(xù)兩年低于60%的村黨組織書記，實行末位淘汰。三是實行違諾辭職制。對未完成任期目標和年度目標，長期打不開工作局面的村黨組織書記，要求其辭職；對于出現(xiàn)重大失誤、造成嚴重損失、違反職業(yè)道德及法律法規(guī)的，嚴肅追責(zé)問責(zé)。四是實行到齡離任制。對于年齡偏大、難以承擔村級繁重任務(wù)的村黨組織書記，由縣鄉(xiāng)兩級辦理離任手續(xù)，落實離任生活補貼。

（作者系中共青岡縣委常委、組織部部長）

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