海河流域2016年防汛形勢及應(yīng)對措施分析

徐和龍，余海艷，李琛亮

海河流域2016年防汛形勢及應(yīng)對措施分析

徐和龍，余海艷，李琛亮

（海河防汛抗旱總指揮部辦公室，天津300170）

受超強厄爾尼諾事件影響，2016年汛期海河流域氣象年景較差，防汛任務(wù)極其艱巨。分析了2016年流域面臨的防汛形勢，并提出了各項防汛應(yīng)對措施。

海河流域；防汛形勢；應(yīng)對措施

1　前言

受超強厄爾尼諾事件影響，2016年我國汛期氣象年景較差，南方和北方都有可能發(fā)生較大流域性洪水。到目前為止，南方降水量和主要江河水位均高于1998年同期。海河流域自1996年以來已有20年未發(fā)生大洪水，發(fā)生大洪水的幾率不斷加大，而且近年來短歷時、局部性的極端降雨天氣過程呈增多趨勢，流域防汛任務(wù)極為艱巨。

2　防汛形勢極其嚴峻

海河流域地處京畿之地，京津冀協(xié)同和流域經(jīng)濟社會發(fā)展對防汛抗旱工作提出了更高要求。但是，海河流域防汛抗旱工作面臨一系列嚴峻挑戰(zhàn)，主要是洪水來得快、預(yù)測預(yù)報難、工程體系薄弱、調(diào)度協(xié)調(diào)難度大、抗洪搶險經(jīng)驗不足、社會關(guān)注度高等。

（1）洪水來得快。海河流域沿太行山、燕山山脈迎風坡形成了一條弧形多雨帶，山前到華北平原過渡帶短，洪水源短流急，極易形成洪峰高、歷時短、突發(fā)性強的大洪水，預(yù)警和防御時間短，防御難度極大。1963年8月3—4日，漳衛(wèi)河、子牙河水系發(fā)生大暴雨，漳河岳城水庫8月5日就出現(xiàn)最大入庫流量7 040 m3/s，子牙河系臨城水庫8月4日就出現(xiàn)最大入庫流量5 565 m3/s。

（2）預(yù)測預(yù)報難。由于氣象水文成因十分復(fù)雜，洪水來得快、河道干枯萎縮，地下水位下降，下墊面變化巨大，加上流域幾十年未來大洪水，河道演變和水文規(guī)律發(fā)生了很大變化，洪水預(yù)報模型長期得不到檢驗，及時、準確預(yù)報洪水難度很大。如，2012年拒馬河“7·21”洪水，其下游新蓋房樞紐來水預(yù)測與實測值相差很大。

（3）工程體系有薄弱環(huán)節(jié)。①部分中小型水庫淤積嚴重，影響水庫防洪功能的發(fā)揮。大部分病險水庫雖進行了除險加固，但未經(jīng)過洪水考驗。②一些河道淤積嚴重，阻水障礙物多，堤防隱患多，骨干河道行洪能力下降，達不到規(guī)劃設(shè)計標準。如，漳衛(wèi)新河衰減了37％。③蓄滯洪區(qū)內(nèi)有大量人口和鐵路、高速公路、高壓輸電線路以及油田管線等重要設(shè)施，分洪保安設(shè)施不完善，安全建設(shè)滯后，350萬人缺乏可靠的避洪措施，運用難度大。

（4）調(diào)度協(xié)調(diào)難度大。由于流域省際邊界河流較多，防洪矛盾突出，調(diào)度協(xié)調(diào)難度較大。特別是在遭遇大洪水時，流域省市間有可能調(diào)度意見不統(tǒng)一，應(yīng)急調(diào)度方案難執(zhí)行，往往會貽誤戰(zhàn)機。

（5）抗洪搶險經(jīng)驗不足。海河流域多年未來大水，防汛隊伍長時間未經(jīng)受洪水考驗，尤其一些地方防指和部隊指揮體系剛剛進行較大調(diào)整，加上部分干部群眾防汛減災(zāi)意識薄弱，應(yīng)急避險和抗洪搶險能力不足。

（6）社會關(guān)注度高。海河流域是我國政治、文化中心，經(jīng)濟發(fā)達，流域防洪不僅領(lǐng)導(dǎo)高度重視，而且社會高度關(guān)注，防洪抗旱事件極易被放大，可能小洪水、小災(zāi)害如處置不當，就會成為大問題，成為社會的焦點，造成不良影響，甚至影響社會穩(wěn)定。這對防汛應(yīng)急管理能力提出了更高要求。

3　防汛應(yīng)對措施

海河防汛抗旱總指揮部辦公室和海河防汛抗旱總指揮部各成員單位認真貫徹落實國務(wù)院總理李克強、副總理汪洋多次重要批示精神以及國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總）第一次全體會議和全國防汛抗旱工作視頻會議要求，對于可能發(fā)生的極端天氣事件，堅持從最不利情況出發(fā)，超前籌劃應(yīng)對措施，全力做好防汛各項準備工作。

3.1全面落實防汛責任制

健全以行政首長負責制為核心的防汛責任制，在媒體上公布責任人名單，并將責任制落實到汛前準備、防洪調(diào)度、搶險救災(zāi)等各個工作環(huán)節(jié)。強化各級防汛抗旱指揮部的職能，進一步完善由責任領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、技術(shù)專家等組成的防汛抗旱組織體系。加強與中部戰(zhàn)區(qū)的聯(lián)系，根據(jù)其組織機構(gòu)調(diào)整建立新的協(xié)調(diào)機制，落實軍地聯(lián)合抗洪搶險制度。形成統(tǒng)一指揮、分級負責、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的指揮協(xié)調(diào)工作機制。

3.2深入開展隱患排查

鑒于海河流域仍存在防洪工程體系不完善、應(yīng)急能力不足等問題，要立足于各地實際，全面查找薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，及時督促整改，消除安全隱患。各成員單位重點組織專門力量，對水庫、水閘、河道堤防、在建工程和山洪、泥石流易發(fā)區(qū)開展全面拉網(wǎng)式排查，查找防洪工程隱患，不留死角，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，落實應(yīng)急度汛措施，確保安全度汛。海河防汛抗旱總指揮部辦公室配合國家防總完成北京、河北、天津三省市防汛抗旱檢查，組織對海河流域南、北片及海委直屬防汛工程進行檢查；并按照國家防總要求，對流域內(nèi)有關(guān)省市的隱患排查進行督查。

3.3細化防汛方案預(yù)案

海河流域形成了以國務(wù)院批復(fù)的永定河、大清河防御洪水方案，國家防總批準的永定河、大清河、北三河、漳衛(wèi)南運河洪水調(diào)度方案為骨干，以流域各省市防汛抗旱指揮部批準的中小河流洪水調(diào)度方案為支撐的流域方案預(yù)案體系。流域內(nèi)相關(guān)省市抓緊對方案中的扒口分洪、超標準運用及蓄滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、工程搶險方案等各項應(yīng)急方案進行梳理，對山洪災(zāi)害防御、城市防洪的預(yù)案措施進行完善，對應(yīng)急預(yù)案、調(diào)度方案進行細化，不斷提高其針對性和可操作性。同時，要進一步細化《海河防汛抗旱總指揮部防汛應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》及《海河防汛抗旱總指揮部防汛應(yīng)急信息報送辦法》，增強預(yù)案的針對性和可操作性。

3.4切實加強培訓演練

針對重點河系進行實戰(zhàn)模擬演練。繼續(xù)加強降水趨勢預(yù)測、雨水情測報和洪水預(yù)報工作，增強預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力；對衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)和通信等設(shè)施進行調(diào)試，通過演練，提高信息傳輸系統(tǒng)的保障率；模擬不同量級的來水，依據(jù)方案進行會商，提出調(diào)度意見，供決策參考；相關(guān)單位根據(jù)調(diào)令，演練閘涵的啟閉、蓄滯洪區(qū)的運用、險工險段的搶護、物資調(diào)運和重點部位防汛物資儲備、避險轉(zhuǎn)移、宣傳報道等，以此鍛煉各部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動能力。

同時，加強防汛隊伍技術(shù)、信息化應(yīng)用、新聞發(fā)言人等方面的專項培訓，部署開展防汛責任人培訓，加強與地方駐軍、武警部隊協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合開展搶險培訓演練，形成防汛減災(zāi)合力。

3.5全力防范強降雨過程

加強對短時局地強降雨、強臺風等天氣過程引發(fā)的洪澇災(zāi)害的應(yīng)急防御，強化防汛組織領(lǐng)導(dǎo)，加強應(yīng)急值守，嚴肅值班紀律，及時開展天氣、雨水情預(yù)測預(yù)報和會商，科學調(diào)度洪水。一旦發(fā)生較大洪水，要及時預(yù)警，快速響應(yīng)，全面處置各類險情、災(zāi)情。要做好防洪工程巡查防護和應(yīng)急搶險，認真執(zhí)行巡堤查險工作規(guī)定，特別是重要部位要加派人員，嚴密巡查、值守，對于工程險情要科學判斷，及時組織搶險隊伍，籌集各類防汛物料，全力搶護。要嚴格執(zhí)行防汛應(yīng)急工作的命令，保證防汛指令暢通，確保防汛工作能夠及時、有效進行。

3.6突出做好防洪工程安全運用

全面貫徹水利部水庫安全度汛會議精神，認真開展檢查，嚴格汛期運行管理，嚴禁超蓄和帶病運行，加強安全監(jiān)測和應(yīng)急防護，完善落實各項度汛預(yù)案措施，確保調(diào)令通知及時傳達和信息傳輸安全；科學調(diào)度運用，綜合考慮上下游、左右岸，兼顧防洪保安和蓄水興利，按照安全第一、風險可控、效益最大的原則，堅持興利服從防洪、區(qū)域服從流域的原則，實施精細化調(diào)度，充分發(fā)揮水庫攔洪、削峰、錯峰作用，盡可能減輕下游的防洪壓力。對于蓄滯洪區(qū)安全運用，要積極做好各項運用準備，重點落實好人員撤退轉(zhuǎn)移、分洪退洪、救生及災(zāi)后恢復(fù)等預(yù)案措施，確保蓄滯洪區(qū)科學、合理、有效運用。在建工程要加強汛期應(yīng)對暴雨洪水的準備，落實責任，制訂度汛預(yù)案，細化措施，強化檢查和督導(dǎo)，確保安全。

3.7著力加強城市排澇和山洪災(zāi)害防御

加大對流域城市防洪工作的關(guān)注，制定和完善城市防洪應(yīng)急預(yù)案，加強城市危舊房屋、棚戶區(qū)、低洼易澇區(qū)等危險部位和地區(qū)的防御，強化應(yīng)急排澇舉措，統(tǒng)籌做好外洪和內(nèi)澇防范工作，提高城市防洪排澇應(yīng)急能力，確保城市正常運行。做好山洪災(zāi)害防御工作，用好近年來建設(shè)完成的工程和非工程措施，加強氣象、雨水情監(jiān)測及應(yīng)急預(yù)警，督促落實撤退避險和群測群防等應(yīng)急措施，確保及時安全轉(zhuǎn)移避險，最大程度減少人員傷亡。

3.8繼續(xù)推進防汛抗旱能力建設(shè)

加強骨干河道治理、防洪控制工程和蓄滯洪區(qū)建設(shè)、病險水庫涵閘除險加固等，達到規(guī)劃設(shè)計標準。加大山洪災(zāi)害防治措施建設(shè)，加強監(jiān)測預(yù)警和群測群防等非工程措施的補充完善，加快重要山洪溝治理工作。進一步推進防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)，加強管理，加快進度，汛期試運行。做好流域重點地區(qū)洪水風險圖編制工作，保證按時完成編制任務(wù)，同時加大應(yīng)用和培訓力度，使其盡早發(fā)揮作用。共建海河防汛抗旱總指揮部信息共享平臺，提高防汛信息化業(yè)務(wù)水平。

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1004-7328（2016）04-0032-03

10.3969/j.issn.1004-7328.2016.04.010

2016—06—30

徐和龍（1966—），男，高級工程師，主要從事流域防汛抗旱管理工作。