中高職教師在職進修和企業(yè)實踐制度研究

□王子原

隨著中高等職業(yè)教育的快速發(fā)展， 我國已經(jīng)具備了大規(guī)模培養(yǎng)數(shù)以億計中高等技能型人才的基本能力， 具備了加快普及高中階段教育的基本能力， 具備了服務國家從人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變的基本能力。 但同時， 中高等職業(yè)教育也還存在著質(zhì)量不高、 針對性不強和吸引力不足的問題，與發(fā)達工業(yè)化國家的職業(yè)教育相比，與我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的迫切需求還有很大差距。 大力發(fā)展中高等職業(yè)教育， 服務國家戰(zhàn)略和國計民生，謀劃職業(yè)教育的改革與發(fā)展，開展中高職教師在職進修和企業(yè)實踐制度研究已經(jīng)顯得尤為迫切。

一、我國職教師資隊伍建設的相關(guān)制度分析

1954 年中央人民政府、政務院《關(guān)于改進中等專業(yè)教育的決定》中指出：“自本院一九五二年頒布了整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示以來，中等專業(yè)教育在調(diào)整、整頓和改革工作中已取得了相當大的成績：各類中等專業(yè)學校（不包括中等師范學校，下同）逐步轉(zhuǎn)歸有關(guān)業(yè)務部門領導，開始按照國民經(jīng)濟各部門的需要及專業(yè)化的原則來培養(yǎng)干部”。

1986 年6 月26 日，國家教委頒發(fā)的《關(guān)于加強職業(yè)技術(shù)學校師資隊伍建設的幾點意見》對中等技術(shù)學校的文化、專業(yè)基礎課、專業(yè)課教師的學歷要求同1954 年教育部發(fā)布的《中等專業(yè)學校章程》規(guī)定的相同。但同時又進一步指出：“注意聘請有實踐經(jīng)驗的四級以上技工、能工巧匠擔任實習指導教師”。 文件對我國的中等專業(yè)學校的教師任職資格基本維持原狀。

1986 年11 月11 日，勞動人事部、國家教委聯(lián)合頒發(fā)《技工學校工作條例》，規(guī)定“學校應切實加強對教師的培訓和業(yè)務進修工作。 生產(chǎn)實習指導課教師要努力達到能教本工種（專業(yè)）的工藝理論課；技術(shù)理論課教師應掌握一定的實際操作能力。 應支持和鼓勵教師積極參加教學研究和學術(shù)研討活動。 ”

1989 年1 月5 日，勞動部制定的《關(guān)于加強職業(yè)技術(shù)培訓師資隊伍建設的意見》中指出：“根據(jù)以技能培訓為主的特點和不同行業(yè)、專業(yè)（工種）的實際情況，技工學校要在加強文化、技術(shù)理論課教師隊伍建設的同時，逐步建立一支既能指導技術(shù)操作又能講授專業(yè)（工藝）理論，專業(yè)技術(shù)課與生產(chǎn)實習課一體化的新型師資隊伍；企業(yè)培訓中心和就業(yè)訓練中心要逐步建立一支適應崗位技術(shù)（業(yè)務）培訓需要的既懂專業(yè)又懂管理， 以專職教師為骨干，專兼職相結(jié)合的師資隊伍。 ”、“技術(shù)理論基礎課教師應爭取掌握某一工種的操作技能；生產(chǎn)實習指導教師的實際操作技能必須具備中級工（五級工）以上水平?！碧岢隽私⒁惑w化教師的目標，補充完善了各類教師職業(yè)資格。

1990 年國家教委關(guān)于印發(fā) 《全國農(nóng)村教育綜合改革實驗區(qū)工作指導綱要（試行）》 的通知中指出：“要認真作好職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)課師資的培養(yǎng)、選聘工作；要特別重視技能教師的培養(yǎng)，要就地選聘一些能工巧匠，擔任技藝指導，并經(jīng)過多種形式的培訓或?qū)嵺`，使各類教育的文化課師資也能掌握一定的專業(yè)技術(shù)知識和技能。 ”

1994 年開始， 我國對中高職教師培訓和企業(yè)實踐逐步以法律的形式加以明確。 如：1994 年1 月1 日起施行的《中華人民共和國教師法》第四章第十九條“各級人民政府教育行政部門、學校主管部門和學校應當制定教師培訓規(guī)劃，對教師進行多種形式的思想政治、業(yè)務培訓?！钡诙畻l“國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)位和其他社會組織應當為教師的社會調(diào)查和社會實踐提供方便，給予協(xié)助。 ”又如：1995 年9 月1 日起施行的《中華人民共和國教育法》第十九條“國家實行職業(yè)教育制度和成人教育制度。 各級人民政府、有關(guān)行政部門以及企業(yè)事業(yè)組織應當采取措施，發(fā)展并保障公民接受職業(yè)學校教育或者各種形式的職業(yè)培訓。國家鼓勵發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適當形式的政治、經(jīng)濟、文化、科學、技術(shù)、業(yè)務教育和終身教育。 ”以及第四十六條“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織同高等學校、中等職業(yè)學校在教學、科研、技術(shù)開發(fā)和推廣等方面進行多種形式的合作。企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人，可以通過適當形式，支持學校的建設，參與學校管理。 ”和第四十七條“國家機關(guān)、軍隊、企業(yè)事業(yè)組織及其他社會組織應當為學校組織的學生實習、社會實踐活動提供幫助和便利。 ”

1995 年12 月12 日國務院令第188 號頒布的《教師資格條例》 以及2000 年9 月23 日教育部發(fā)布的《〈教師資格條例〉實施辦法》均規(guī)定教師必須不間斷、不定時地進行職后培訓及考核，進一步使得我國教師教育逐漸走上了“一體化”，實質(zhì)上是結(jié)合教師教育的內(nèi)容，變一次性、終結(jié)性的培養(yǎng)為連續(xù)性、終身性的教育，用職后教育來深化職前教育，又注意在職前教育中體現(xiàn)教師教育的實踐性， 并用不同于職前培養(yǎng)的方式解決教師職后教育的問題。 教師教育的一體化給我們帶了一定的啟示和思考，即職前的教師教育不是全部，而是起點和基礎，教師教育不僅要有好的起點和基礎，也要有不斷發(fā)展的未來。

1996 年9 月1 日起施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第三十六條“縣級以上各級人民政府和有關(guān)部門應當將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)和培訓工作納入教師隊伍建設規(guī)劃， 保證職業(yè)教育教師隊伍適應職業(yè)教育發(fā)展的需要。 職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)可以聘請專業(yè)技術(shù)人員、 有特殊技能的人員和其他教育機構(gòu)的教師擔任兼職教師。 有關(guān)部門和單位應當提供方便。 ”和第三十七條“國務院有關(guān)部門、 縣級以上地方各級人民政府以及舉辦職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)的組織、公民個人，應當加強職業(yè)教育生產(chǎn)實習基地的建設。 企業(yè)、 事業(yè)組織應當接納職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)的學生和教師實習；對上崗實習的，應當給予適當?shù)膭趧訄蟪辍?”對國家機關(guān)、企業(yè)單位等提出了要求，對中等職業(yè)學校的教師培訓作出了專門規(guī)定， 與前期的文件相比有了進步。

2002 年 《國務院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16 號）指出：“深化職業(yè)教育辦學體制改革，形成政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學格局?！?、“要充分依靠企業(yè)舉辦職業(yè)教育。企業(yè)要根據(jù)實際需要舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)，強化自主培訓功能，加強對職工特別是一線職工、轉(zhuǎn)崗職工的教育和培訓， 形成職工在崗和輪崗培訓的制度，實行培訓、考核、使用、待遇相統(tǒng)一的政策。企業(yè)要和職業(yè)學校加強合作，實行多種形式聯(lián)合辦學，開展 “訂單” 培訓， 并積極為職業(yè)學校提供兼職教師、實習場所和設備，也可在職業(yè)學校建立研究開發(fā)機構(gòu)和實驗中心。 有條件的大型企業(yè)可以單獨舉辦或與高等學校聯(lián)合舉辦職業(yè)技術(shù)學院。 中小企業(yè)應依托職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)進行職工培訓和后備職工培養(yǎng)。 企業(yè)舉辦的職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)應積極面向社會開展職業(yè)教育和培訓。 ” 同時，“要積極開展以骨干教師為重點的全員培訓，提高教師的職業(yè)道德、實踐能力和教學水平， 培養(yǎng)一批高水平的骨干教師和專業(yè)帶頭人。要有計劃地安排教師到企事業(yè)單位進行專業(yè)實踐和考察，提高教師的專業(yè)水平。 ”該文件的出臺迅速扭轉(zhuǎn)了中等職業(yè)教育招生連續(xù)三年下滑的局面，開始了恢復性增長。

2002 年，教育部辦公廳在《關(guān)于加強高職高專院校師資隊伍建設的意見》中提出了加強“雙師素質(zhì)”教師隊伍建設的意見，并對“雙師素質(zhì)”教師作出了相應的界定，在此基礎上，國家進一步完善職業(yè)教育“雙師素質(zhì)”教師資格證書制度。一方面要通過高學歷人才的培養(yǎng)， 提高教師隊伍的學歷水平、知識水平，在教育內(nèi)容上，讓教師充實當代科技發(fā)展新成果、新知識、新工藝；在教育思想上，讓教師變以能力為本位來激發(fā)學生創(chuàng)業(yè)精神；在教育方法與教育技能上， 讓教師充分運用現(xiàn)代多媒體技術(shù)、仿真技術(shù)，注重學生關(guān)鍵核心技能的培養(yǎng)。 另一方面，必須采取強化措施，提高教師的實踐本領與工程技能，如對新教師不論其學歷多高，必須到企業(yè)實踐1-2 年，并獲得相應的職業(yè)資格證書；即使是有實踐經(jīng)驗的教師，也必須定期回企業(yè)學習。 這不僅是新經(jīng)濟時代職教師資必要的條件，也是職業(yè)教育健康發(fā)展的保證。

2004 年教育部等七部門在 《關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》第八條中指出：“深化職業(yè)院校人事制度改革，加強“雙師型”教師隊伍建設，指出要建立符合職業(yè)教育特點的教師繼續(xù)教育進修和企業(yè)實踐制度。職業(yè)院校專業(yè)教師每年脫產(chǎn)接受繼續(xù)教育的時間應不少于規(guī)定的學時數(shù)，每兩年必須有兩個月以上時間到企業(yè)或生產(chǎn)服務一線進行實踐，并作為教師提職、晉級的必要條件，其他教師和管理人員也應定期到企業(yè)或生產(chǎn)服務一線進行實踐和調(diào)研。要加強職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓基地建設，擴大專業(yè)教師培訓和在職攻讀碩士和博士學位的規(guī)模。各級教育行政部門要會同相關(guān)部門制定本地區(qū)職業(yè)教育師資隊伍建設的整體規(guī)劃和相關(guān)配套措施。 ”

2005 年國務院頒發(fā)了 《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，第十六條“加強師資隊伍建設。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，地方各級財政要繼續(xù)支持職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓基地建設和師資培訓工作。 建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度，專業(yè)教師每兩年必須有兩個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務一線實踐。 制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，支持職業(yè)院校面向社會聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔任專業(yè)課教師或?qū)嵙曋笇Ы處煛?加強“雙師型”教師隊伍建設，職業(yè)院校中實踐性較強的專業(yè)教師， 可按照相應專業(yè)技術(shù)職務試行條例的規(guī)定，申請評定第二個專業(yè)技術(shù)資格，也可根據(jù)有關(guān)規(guī)定申請取得相應的職業(yè)資格證書?！焙偷诙畻l“企業(yè)要強化職工培訓，提高職工素質(zhì)。 要繼續(xù)辦好已有職業(yè)院校，企業(yè)可以聯(lián)合舉辦職業(yè)院校，也可以與職業(yè)院校合作辦學。企業(yè)有責任接受職業(yè)院校學生實習和教師實踐。 對支付實習學生報酬的企業(yè)，給予相應稅收優(yōu)惠。 ”

2006 年《關(guān)于“十五”期間加強中等職業(yè)學校教師隊伍建設的意見》指出要建立和完善中等職業(yè)學校教師繼續(xù)教育制度。新任教師必須進行崗前培訓，培訓時間應不少于120 學時；在職教師要進行適應崗位要求的培訓，培訓時間每五年累計不少于240 學時；對有培養(yǎng)前途的中青年教師要按教育教學骨干的要求進行培訓，對現(xiàn)有骨干教師按更高標準進行培訓。鼓勵教師根據(jù)工作需要和自身實際自主參加相關(guān)的培訓。切實保障教師接受繼續(xù)教育的權(quán)利。 要特別重視加強對青年教師的培養(yǎng)培訓，廣泛發(fā)動并積極鼓勵中老年教師對青年教師進行“傳幫帶”， 讓中老年教師的高尚品德和精湛教藝在廣大青年教師身上發(fā)揚光大。對于缺乏工作經(jīng)驗和技能的青年教師，要有計劃地安排到對口企事業(yè)單位進行專業(yè)實習和技能訓練。逐步建立教師到對口企事業(yè)單位定期實習的制度。要強化對專業(yè)課教師的技能訓練，提高“雙師型”教師在教師隊伍中的比例。 要在教師中廣泛開展科學研究和學術(shù)交流活動，不斷提高教師的專業(yè)理論水平和教學水平。

2006 年10 月《教育部關(guān)于建立中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐制度的意見》（教職成〔2006〕11號）要求使中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐制度進一步制度化、規(guī)范化、細化、量化，指出要充分認識建立中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐制度的重要性，進一步明確了中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐的要求與主要內(nèi)容，以及到教師到企業(yè)實踐的主要形式與組織管理， 對中職教師和企業(yè)都有較明確的規(guī)定，同時并要求各地政府部門也要結(jié)合本地區(qū)實際情況，提高認識，加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推動教師到企業(yè)實踐活動的廣泛開展，及時發(fā)現(xiàn)和解決遇到的新情況新問題，加強檢查評估，認真總結(jié)經(jīng)驗，逐步建立和完善中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐制度。這是對中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐制度專門的一份文件。

2007 年6 月 《教育部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于組織實施中等職業(yè)學校專業(yè)骨干教師培訓工作的指導意見》對中高職教師的培訓時間、內(nèi)容和形式有了明確的規(guī)定，規(guī)定參訓學員在“企業(yè)實踐活動”時間必須要占總學時的50%。[2]

2010 年12 月教育部下發(fā)了《關(guān)于批準中國鋁業(yè)公司等十家企業(yè)為全國職業(yè)教育教師企業(yè)實踐單位的通知》， 指出教師到企業(yè)實踐是職業(yè)學校教師繼續(xù)教育的重要形式和途徑，目的是提高職業(yè)學校教師的專業(yè)技能和實踐教學能力。要求確定為教師企業(yè)實踐單位的企業(yè)，要積極支持職業(yè)學校教師企業(yè)實踐活動，提供必需的場所、設備和技術(shù)指導人員，加強對教師企業(yè)實踐的指導和管理。 并要求各地教育行政部門和職業(yè)學校要主動加強與企業(yè)實踐單位的聯(lián)系， 簽訂協(xié)議并制訂具體的工作方案， 切切實實的把教師企業(yè)實踐活動落實開展起來。[3]

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020 年）第十五條明確指出“調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性。建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規(guī)，推進校企合作制度化。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學校，鼓勵委托職業(yè)學校進行職工培訓。 制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入。 ”[4]

教育部《關(guān)于進一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度的意見》（教職成[2011]16 號）指出：要大力加強職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設，充分認識加強職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度建設的緊迫性。 當前，制度建設仍然是教師培養(yǎng)培訓工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)，必須把完善教師培養(yǎng)培訓制度作為一項重要而緊迫的任務。 健全和落實教師繼續(xù)教育制度，各地要按照國家關(guān)于教師繼續(xù)教育的有關(guān)規(guī)定，全面推進和落實職業(yè)教育教師繼續(xù)教育工作，確保教師按要求完成國家規(guī)定的繼續(xù)教育學時（學分）數(shù)。全面推行新任教師上崗培訓，重點提升職業(yè)教育認知水平、師德素養(yǎng)、教學能力，培訓時間不少于120學時。 定期組織教師崗位培訓，幫助教師更新教育理念，學習掌握新知識、新技能、新工藝、新方法，提高教育教學能力，培訓時間每五年累計不少于360學時。 加強骨干教師和專業(yè)帶頭人培訓，重點提升專業(yè)建設和課程開發(fā)能力、教學科研能力。 各地教育行政部門要加強對職業(yè)教育教師繼續(xù)教育工作的管理和監(jiān)督檢查。 同時，完善教師定期到企業(yè)實踐制度。職業(yè)院校專業(yè)教師每兩年必須累計有兩個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務一線實踐。公共基礎課教師也應定期到企業(yè)進行考察、調(diào)研和學習活動。 各地教育行政部門要積極探索建立職業(yè)院校新任教師到企業(yè)進行半年以上實踐后上崗任教的制度。要將到企業(yè)實踐納入職業(yè)教育教師繼續(xù)教育統(tǒng)籌管理，制定企業(yè)實踐管理辦法， 加強對企業(yè)實踐工作的指導、監(jiān)督和評估。 教師企業(yè)實踐情況考核結(jié)果計入本人繼續(xù)教育檔案。 完善教師定期到企業(yè)實踐制度。[5]

教育部《關(guān)于“十二五”期間加強中等職業(yè)學校教師隊伍建設的意見》（教職成[2011]17 號）[6]指出要貫徹落實 《教育部關(guān)于建立中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐制度的意見》（教職成〔2006〕11號）、《教育部關(guān)于進一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度的意見》（教職成〔2011〕16 號），把企業(yè)實踐作為中等職業(yè)學校教師繼續(xù)教育的重要形式， 加強組織領導， 完善管理辦法， 探索工作機制，搭建實踐平臺，積極推動企業(yè)實踐制度的全面建立和完善。 實施職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃青年教師企業(yè)實踐項目。

從上述文件中我們發(fā)現(xiàn)，我國從新中國成立至1990 年， 對職業(yè)教育師資要求僅僅對教師資格即教師的學歷提出了要求，對教師任職沒有提出任何技能方面的要求， 只是對實習指導教師的資格提出了學歷要求和一般的專業(yè)技能資格要求， 不能很好的體現(xiàn)出職業(yè)教育教師資格的應具有的特點。 而自1994 年開始，我國對中高職教師培訓和企業(yè)實踐才逐步以法律的形式加以明確， 對國家機關(guān)、學校、企業(yè)單位也提出了較明確的要求，到1996 年的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，更是對職業(yè)學校的教師培訓作出了專門的規(guī)定， 并通過2002 年《國務院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā) 〔2002〕16 號）、2002 年教育部辦公廳在 《關(guān)于加強高職高專院校師資隊伍建設的意見》、2004 教育部等七部門《關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》、2005 年國務院頒發(fā)了《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)的決定》、2006 年 《關(guān)于“十五”期間加強中等職業(yè)學校教師隊伍建設的意見》、2006 年10 月教育部 《關(guān)于建立中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐制度的意見》 教職成〔2006〕11 號的文件均著重提及了職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐的問題， 體現(xiàn)出國家對職業(yè)教育教師專業(yè)實踐能力的高度重視。并在2007 年6 月教育部辦公廳財政部辦公廳《關(guān)于組織實施中等職業(yè)學校專業(yè)骨干教師培訓工作的指導意見》、2010 年12 月教育部下發(fā)了《關(guān)于批準中國鋁業(yè)公司等十家企業(yè)為全國職業(yè)教育教師企業(yè)實踐單位的通知》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》、 教育部 《關(guān)于進一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度的意見教職成[2011]16 號》、 教育部《關(guān)于“十二五”期間加強中等職業(yè)學校教師隊伍建設的意見教職成[2011]17 號》等先后多個文件對“要建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度”進行了較詳細的闡述，并對其進行明確化、制度化，對中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐制度的重要性， 實踐的要求、主要內(nèi)容、主要形式與組織管理等相關(guān)工作也逐步作出了明確規(guī)定和要求。但是，在具體執(zhí)行過程中，無論是職業(yè)教育相關(guān)部門和學校，還是企業(yè)和教師本身， 對待教師到企業(yè)實踐這一問題都存在著不同程度和不同形式的困難與阻力。 如何讓教師培訓和企業(yè)實踐順利、高效開展，筆者提出以下建議。

二、制定中高職教師在職培訓和企業(yè)實踐制度的意見或建議

全面實施素質(zhì)教育， 核心是要解決培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，這應該成為教育工作的主題。 中等職業(yè)教育承擔著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的重要任務，中等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才將是我國勞動大軍的主力。中高職教師到企業(yè)生產(chǎn)第一線實踐進修，是提高中等職業(yè)學校教師專業(yè)技能水平和實踐教學能力的有效途徑， 筆者認為可以從以下幾個方面進行努力：

（一）地方政府要依據(jù)國家有關(guān)文件精神，制定并下達具有一定指導性的明確的中高職教師培訓及企業(yè)實踐地方性法規(guī)

我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期， 學校和企業(yè)雙方的自覺合作很難保證教師進修的長久性和有效性， 教師進企業(yè)實踐的運行更應該得到有關(guān)部門制定的法律法規(guī)支持。 因此，科學、明確的法律法規(guī)是這一制度順利、高效開展的重要保障，省市各級有關(guān)部門應嚴格遵循相關(guān)文件的精神， 針對各地區(qū)實際情況出臺可行的地方性法規(guī)，并堅決貫徹執(zhí)行[7]。首先，適時政府要在經(jīng)費方面建立以政府財政撥款為主， 多渠道籌措的中等職業(yè)學校教師隊伍建設經(jīng)費保障機制，在地方教育事業(yè)費和職業(yè)教育專項經(jīng)費中， 對教師隊伍建設經(jīng)費的使用比例要做到逐年增長。 如期下?lián)苈殬I(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃相關(guān)項目經(jīng)費。其次，明確企業(yè)應當擔負的支持職業(yè)教育發(fā)展的責任與義務，鼓勵企業(yè)積極參與職業(yè)教育教師進修，給予企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠和經(jīng)濟補償?shù)萚8]。 再次，要求學校制定專業(yè)教師在職培訓和企業(yè)實踐規(guī)劃和具體實施方案，明確教師進修的人員數(shù)量、比例以及進修時間，明確經(jīng)費支持及下?lián)軙r限等。最后，明確對中高職教師在職培訓及企業(yè)實踐期間的工資、 待遇、 職稱評定、獎金補貼等情況，并根據(jù)其培訓和企業(yè)實踐后的情況對其進行一定的獎懲。

（二）地方教育行政部門應成立專家咨詢委員會和督導檢查評估小組，為中高職教師在職培訓和企業(yè)實踐提供咨詢和指導

對參與其中的企業(yè)和學校進行隨機監(jiān)督、管理與評估，確保中高職教師培訓及企業(yè)實踐工作取得一定成效。制定具體的中高職教師培訓和企業(yè)實踐項目管理辦法，建立科學有效的項目管理機制，明確項目實施細則、培訓適用范圍、考評合格標準以及資金使用方向。明確各方責權(quán)利的基礎上， 充分調(diào)動職教系統(tǒng)中的中等職業(yè)院校、相關(guān)職教師資培訓機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)以及教師個人的積極性、主動性，逐步構(gòu)建政府主導、多方參與的職教師資培訓責權(quán)利機制。力爭做到政府財政投入為主、學校、個人為輔的多渠道籌措教師培訓經(jīng)費的投入機制。從而達到以提高中高職專業(yè)教師實踐教學能力為重點，著力為地方中高職學校培養(yǎng)一大批“雙師型”專業(yè)骨干教師，努力提升本地區(qū)的中高等職業(yè)院校教師隊伍建設水平的最終目標。

（三）輿論導向要彰顯出職業(yè)教育的重要性，營造有利于職業(yè)教育改革與發(fā)展的社會氛圍

政府應當通過多種媒體（電視、廣播、新聞報紙、網(wǎng)絡等）加大對職業(yè)教育宣傳力度，讓社會及廣大人民群眾了解職業(yè)教育和高素質(zhì)勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設中的重要作用，積極開展各種社會性的職業(yè)技能、技術(shù)競賽活動，表彰職業(yè)教育系統(tǒng)中的先進單位和先進個人，在社會上營造一種關(guān)心職業(yè)教育、 尊重職教教師以及重視、支持職業(yè)教育的濃厚氛圍，讓廣大勞動人民積極參與到職業(yè)教育改革和發(fā)展大潮中來。

（四）學校要制定中高職教師個性化培訓和企業(yè)實踐方案，提高培訓的目的性和有效性

首先， 在教師了解自身學科在學校發(fā)展中的總體地位和發(fā)展方向的基礎上， 幫助教師制定有計劃、有目的地提升專業(yè)實踐教學能力的規(guī)劃，增強教師在職培訓和企業(yè)實踐的目的性和有效性，更好地為本校教學服務。 第二， 由于各職業(yè)學校人才培養(yǎng)目標的不同，導致專業(yè)種類、課程設置、教學內(nèi)容均不相同， 各職業(yè)學校應鼓勵并幫助教師在總結(jié)平時教學過程中面臨的實際問題的基礎上，制定個性化的實踐方案，帶著問題、任務或項目去培訓和企業(yè)實踐，以提高培訓和實踐成效。第三，彈性修訂教學計劃，及時將企業(yè)生產(chǎn)實踐中的新知識、新技能、新工藝、新方法等進行整合，將其編入教學計劃， 不斷完善教學方案和改進教學方法。 第四， 和企業(yè)合作開發(fā)適合企業(yè)訂單培養(yǎng)的各專業(yè)校本教材，積極申報校企合作項目，為學校和企業(yè)共同承擔的科研項目收集實地資料，為企業(yè)解決理論技術(shù)難題。 第五， 合理制定教師輪訓和企業(yè)實踐時間及人員方案， 引進企業(yè)高級技術(shù)人才作為兼職教師講課或代課， 并給予兼職教師優(yōu)厚待遇，解決學校教師實踐教學薄弱，外派骨干教師培訓或企業(yè)實踐的實際困難。 力爭使方案既能夠為學校服務又貼合教師需求， 提高其實效性。 第六，在政策允許的前提下，給予參訓教師更好的待遇，妥善解決教師的實際困難，提高教師參訓積極性和主動性。

（五）學校對教師培訓和企業(yè)實踐計劃的實施情況進行學期或年度總結(jié)，及時反饋和完善計劃實施過程中出現(xiàn)的情況和問題，從而確保計劃順利實施并取得成效

要定期對參訓教師的計劃執(zhí)行情況和資金使用情況進行跟蹤和考評， 并將考評結(jié)果作為學校獎懲的重要依據(jù)之一。 要求參訓教師書寫在職培訓和企業(yè)實踐工作日志，收集相關(guān)信息，與企業(yè)合作共同解決教師培訓企業(yè)實踐過程中存在的突出問題， 整體推進本校教師隊伍建設。 要嘗試創(chuàng)新與企業(yè)建立深層次緊密型的校企合作關(guān)系，中職教師利用專業(yè)理論知識為企業(yè)展開技術(shù)攻關(guān)， 解決新技術(shù)、新裝備方面的技術(shù)難題，同時，也為企業(yè)提高生產(chǎn)率、 優(yōu)化人力資源通過產(chǎn)學研訓的緊密結(jié)合達到共贏。學校和企業(yè)要建立雙向互動的、深層次緊密型的聘請合作關(guān)系，成為雙贏共生的合作伙伴，同時還應進一步加快完善企業(yè)參與其中的社會保障機制，提高企業(yè)參與校企合作的積極性。

（六）企業(yè)和教師各自應當做好的工作

企業(yè)應當制定校企合作運行機制，請地方政府給予合理的利益補償。創(chuàng)新與中職學校開展教師培訓和企業(yè)實踐機制，對參加進修培訓的教師做出實事求是的評鑒， 為中高職學校師資隊伍建設提供有力佐證。 教師應以自身需求為前提， 以提高自身專業(yè)技能水平和實踐教學能力為目標， 積極申報參加在職培訓和企業(yè)實踐。 教師應對在職培訓和企業(yè)實踐進行認真總結(jié)， 在結(jié)合平時的教育教學情況的基礎上，對進行教學改革的思考，對學校專業(yè)建設、課程設置、教學改革提出合理化建議，為學校組織好下一輪的在職培訓和企業(yè)實踐提供借鑒和參考。 出臺一些操作性強的有一定指導能夠促進中高職教師建設和發(fā)展的意見和制度成為解決問題的關(guān)鍵。

綜上所述，教師應當是教育的第一資源，教師質(zhì)量的高低直接關(guān)系到教育發(fā)展的規(guī)模和速度，中高等職業(yè)教育也是一樣的。 一直以來，我國職業(yè)教育師資培養(yǎng)及培訓制度都在不斷完善中，而且也有越來越多的人在這一領域的探索過程中，既逐步深化了對職業(yè)教育教師素質(zhì)的認識，又積累了一定的培養(yǎng)及培訓經(jīng)驗。從我國中高等職業(yè)技術(shù)教育教師培訓及企業(yè)實踐制度的發(fā)展歷程來看，教師培訓已經(jīng)由學校自主封閉式的培養(yǎng)培訓，逐步走向送出進修或與企業(yè)合作培養(yǎng)培訓的開放式、 合作式邁進，規(guī)模也在逐年擴大，成效也越來越明顯。 特別是在目前大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育的形勢下，從我國幾十年來該制度的發(fā)展歷程來探索問題產(chǎn)生及存在的根源，總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓，尋求新的更適合中職教師發(fā)展趨勢的在職培訓和企業(yè)實踐實施制度，具有十分重要的意義。 因此，突破封閉的職教教育中中高職教師培訓和企業(yè)實踐模式， 建立開放性、彈性的分段培訓和企業(yè)實踐模式， 進一步充實、完善教師在職培訓和企業(yè)實踐制度的相關(guān)內(nèi)容，深化校企合作機制，建立教師激勵機制，企業(yè)社會保障機制，學校、企業(yè)以及教師的實施考核機制，是當前建立一支強有力的中高等職業(yè)教育教師隊伍的必然途徑和有力措施。

[1]教育部.關(guān)于建立中等職業(yè)學校教師到企業(yè)實踐制 度 的 意 見[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/2987923.htm?fr=aladdin.

[2]教育部辦公廳，財政部辦公廳.關(guān)于組織實施中等職業(yè)學校專業(yè)骨干教師培訓工作的指導意見[EB/OL].http：//www.jyb.cn/info/jyzck/200706/t2007 0606_89160.html.

[3]教育部.關(guān)于批準中國鋁業(yè)公司等十家企業(yè)為全國職業(yè)教育教師企業(yè)實踐單位的通知[EB/OL].http：//www.110.com/fagui/law_372730.html.

[4]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年 ） [EB/OL].http：//www.china.com.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_3.htm.

[5]教育部.關(guān)于進一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓制度的意見[EB/OL].http：//www.edu.cn/shi_zi_799/20120109/t20120109_729552_2.shtml.

[6]教育部.關(guān)于“十二五”期間加強中等職業(yè)學校教師隊伍建設的意見[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/8490965.htm?fr=aladdin.

[7]黃堯.以就業(yè)為導向 全面推進職業(yè)教育教學改革[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2006(32).

[8]康寧.中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中高等教育資源配置的制度創(chuàng)新[M]，北京：教育科學出版社，2005.