調(diào)動(dòng)民航企業(yè)承擔(dān)國(guó)防運(yùn)輸任務(wù)積極性政策制度研究

海 軍， 蘇 鵬

(軍事交通學(xué)院聯(lián)合投送系，天津 300161)

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調(diào)動(dòng)民航企業(yè)承擔(dān)國(guó)防運(yùn)輸任務(wù)積極性政策制度研究

海 軍， 蘇 鵬

(軍事交通學(xué)院聯(lián)合投送系，天津 300161)

摘要：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民航運(yùn)輸企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的市場(chǎng)行為，與國(guó)防運(yùn)輸任務(wù)的公益性形成較大反差，民航運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)國(guó)防運(yùn)輸任務(wù)積極性有一定弱化。分析了存在的主要問(wèn)題和原因，在此基礎(chǔ)上，從任務(wù)上傾斜、政策上扶持、經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)償、保險(xiǎn)上保障、制度上完善等方面，研究提出了相關(guān)政策制度建議，為有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)政策提供參考。

關(guān)鍵詞：民航運(yùn)輸企業(yè)；國(guó)防運(yùn)輸；積極性；政策制度

民航業(yè)是國(guó)家空中力量的重要組成部分，具有準(zhǔn)軍事性質(zhì)。航空運(yùn)輸具有快速高效、越障能力強(qiáng)、軍事利用價(jià)值高的突出特點(diǎn)，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或緊急事件，航空運(yùn)輸是部隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送和后勤保障的重要支撐，在保障國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)安全、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面發(fā)揮著不可替代的作用。民航運(yùn)輸企業(yè)主要包括航空公司、機(jī)場(chǎng)以及航油、航材、航信等服務(wù)保障單位。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)的命脈所在，正確處理好企業(yè)利益與國(guó)家利益、軍事效益關(guān)系，研究制定出臺(tái)相應(yīng)的政策制度，以充分調(diào)動(dòng)民航運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)國(guó)防運(yùn)輸任務(wù)的積極性，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)民航運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)國(guó)防運(yùn)輸任務(wù)現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)，民航運(yùn)輸企業(yè)以國(guó)家利益為重，講政治、顧大局，按照“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的要求，積極履行社會(huì)責(zé)任和國(guó)防義務(wù)，圓滿完成了國(guó)家軍隊(duì)賦予的各項(xiàng)運(yùn)輸保障任務(wù)。除擔(dān)負(fù)新老兵、部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練等日常一般性運(yùn)輸任務(wù)外，平時(shí)急時(shí)還擔(dān)負(fù)著國(guó)家軍隊(duì)下達(dá)的國(guó)際維和、海外撤僑、搶險(xiǎn)救災(zāi)、國(guó)防尖端武器裝備運(yùn)輸，戰(zhàn)時(shí)兵力投送、后勤運(yùn)輸保障任務(wù)，這些均屬于國(guó)防特殊運(yùn)輸任務(wù)。具有政治性政策性強(qiáng)、協(xié)調(diào)難度大、運(yùn)輸要求高等突出特點(diǎn)。近年來(lái)，民航運(yùn)輸企業(yè)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，追求經(jīng)濟(jì)效益，這種追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的市場(chǎng)行為，與國(guó)防運(yùn)輸任務(wù)的公益性形成了較大反差，靠傳統(tǒng)的行政管理措施和行政干預(yù)手段，督促民航運(yùn)輸企業(yè)完成國(guó)防運(yùn)輸任務(wù)的影響力越來(lái)越弱，民航運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)國(guó)防運(yùn)輸任務(wù)的積極性有一定弱化。顯現(xiàn)的主要矛盾表現(xiàn)在：

1.1 運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低且支付不及時(shí)，與國(guó)防運(yùn)輸任務(wù)的高要求不相適應(yīng)

民航運(yùn)輸企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，只有通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和不斷創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，才能得到持續(xù)生存和發(fā)展。民航運(yùn)輸企業(yè)在承擔(dān)部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練、新老兵、國(guó)際維和等軍運(yùn)任務(wù)時(shí)大多采用包機(jī)形式，現(xiàn)軍事運(yùn)輸包機(jī)價(jià)位未完全與市場(chǎng)接軌，執(zhí)行的仍是民航內(nèi)部1996年下發(fā)的包機(jī)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)隔近20 a，航空運(yùn)輸所需的人工、燃料、停機(jī)等費(fèi)用上漲了約千倍。由于軍運(yùn)包機(jī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，按此結(jié)算的結(jié)果是民航企業(yè)多運(yùn)多虧、不運(yùn)不虧，從而影響了民航運(yùn)輸企業(yè)的收益。同時(shí)，軍運(yùn)運(yùn)費(fèi)結(jié)算也不夠及時(shí)，拖欠運(yùn)費(fèi)時(shí)有發(fā)生，有的拖延長(zhǎng)達(dá)1 a之久。如此現(xiàn)狀使得民航運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)國(guó)防運(yùn)輸任務(wù)越多，造成的經(jīng)濟(jì)損失越大，從而影響了其承擔(dān)國(guó)防運(yùn)輸特殊任務(wù)的積極性。

1.2 常態(tài)化補(bǔ)償機(jī)制未建立，與國(guó)防運(yùn)輸任務(wù)的高成本不相適應(yīng)

國(guó)防運(yùn)輸任務(wù)通常具有臨時(shí)性、緊急性、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。要求選調(diào)最好的飛機(jī)，選配精干的機(jī)組人員，調(diào)配最好的地面保障設(shè)備，還要優(yōu)先安排，有時(shí)還會(huì)實(shí)施空中交通管制，從而造成大面積商業(yè)航班延誤或取消，勢(shì)必打亂民航運(yùn)輸企業(yè)原有航班計(jì)劃，需要采取特殊保障措施，增加運(yùn)營(yíng)成本。據(jù)測(cè)算，1架波音737客機(jī)停飛1 d，將會(huì)造成航空公司減少幾十萬(wàn)元的營(yíng)業(yè)收入，任務(wù)完成后還會(huì)造成飛機(jī)空飛，不但減少了營(yíng)業(yè)收入，還會(huì)產(chǎn)生更多的油料消耗和其他消耗。在機(jī)場(chǎng)設(shè)定部隊(duì)集結(jié)待運(yùn)區(qū)、裝卸載區(qū)等，還會(huì)占用機(jī)場(chǎng)更多的地方，除了產(chǎn)生一定的直接費(fèi)用外，將直接影響到機(jī)場(chǎng)的正常生產(chǎn)。由于沒(méi)有建立常態(tài)化的補(bǔ)助補(bǔ)償機(jī)制，民航運(yùn)輸企業(yè)這些額外支出，往往是軍地之間一事一議、協(xié)調(diào)解決，且難以給予民航運(yùn)輸企業(yè)足額補(bǔ)償，也在一定程度上影響了民航運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)國(guó)防運(yùn)輸任務(wù)的積極性。

1.3 缺乏與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法規(guī)制度，與國(guó)防運(yùn)輸任務(wù)法制化要求不相適應(yīng)

目前，規(guī)范民航運(yùn)輸企業(yè)執(zhí)行國(guó)防運(yùn)輸任務(wù)的相關(guān)法規(guī)制度還不配套完善。《國(guó)防交通條例》、《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》僅規(guī)定了民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員的基本含義、各部門(mén)職責(zé)和總體要求，民航運(yùn)力動(dòng)員工作缺少配套實(shí)施細(xì)則，操作性不強(qiáng)，動(dòng)員補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)沒(méi)有出處、沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，給組織實(shí)施民航運(yùn)力動(dòng)員工作、調(diào)動(dòng)民航運(yùn)輸企業(yè)的積極性帶來(lái)許多實(shí)際問(wèn)題。1980年代制定出臺(tái)的《航空軍事運(yùn)輸暫行規(guī)定》、《航空軍事運(yùn)輸計(jì)劃管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，相關(guān)條款內(nèi)容已明顯滯后，難以適應(yīng)國(guó)防運(yùn)輸任務(wù)法制化、規(guī)范化保障的需要。

2 調(diào)動(dòng)民航企業(yè)承擔(dān)國(guó)防運(yùn)輸任務(wù)積極性政策制度的建立

近年來(lái)我國(guó)民航業(yè)快速發(fā)展大力發(fā)展，已先后成立了52家航空運(yùn)輸企業(yè)(民航局在冊(cè))，在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮了積極作用，與此同時(shí)，民航運(yùn)輸企業(yè)還要履行社會(huì)責(zé)任，積極承擔(dān)國(guó)家軍隊(duì)特殊運(yùn)輸任務(wù)。在鼓勵(lì)民航運(yùn)輸企業(yè)奉獻(xiàn)社會(huì)、履行國(guó)防義務(wù)的同時(shí)，還要注重研究和制定出臺(tái)相關(guān)政策制度，以激發(fā)和保護(hù)其承擔(dān)國(guó)防運(yùn)輸任務(wù)的積極性。

2.1 在運(yùn)輸任務(wù)上給予傾斜

按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，對(duì)于邊防、高原、海島等交通不便地區(qū)產(chǎn)生的運(yùn)輸任務(wù)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)利用鐵路、公路、水路運(yùn)輸難以完成的運(yùn)輸任務(wù)，才能夠由航空軍事運(yùn)輸承擔(dān)。導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)航空軍運(yùn)量極少，在整個(gè)軍運(yùn)量中僅占1%左右，且運(yùn)量構(gòu)成主要是人員和少量的緊急物資。與外軍相比，我國(guó)國(guó)防空運(yùn)量?jī)H為美軍空運(yùn)量的0.7%；同我國(guó)民航運(yùn)輸總量相比，部隊(duì)人員運(yùn)量?jī)H占2.6‰，軍用物資僅占0.12‰。與鐵路軍事運(yùn)輸相比，航空運(yùn)輸人員和物資運(yùn)量分別為鐵路運(yùn)輸?shù)?.3%和0.4%。國(guó)防航空運(yùn)輸范圍的限制，航空運(yùn)輸?shù)母叱杀?，?dǎo)致其形不成規(guī)?；\(yùn)輸。下一步要大力拓展航空軍事運(yùn)輸范圍，特別是為組建戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)的航空公司，提供來(lái)自軍隊(duì)和政府系統(tǒng)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，以擴(kuò)大其市場(chǎng)份額。一是繼續(xù)擴(kuò)大新老兵航空運(yùn)輸量。除重點(diǎn)保障藏、疆地區(qū)駐軍外，對(duì)于駐島嶼部隊(duì)、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)部隊(duì)新老兵也要開(kāi)展空運(yùn)保障，建議運(yùn)距在1 000 km以上的也可考慮航空運(yùn)輸。二是將軍隊(duì)城市間、機(jī)場(chǎng)間、邊遠(yuǎn)地區(qū)的物資運(yùn)輸和郵政運(yùn)輸?shù)冉挥枇芯幍暮娇展具\(yùn)營(yíng)。三是研究出臺(tái)軍用危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸操作規(guī)模與指南，提高軍用危險(xiǎn)品的空運(yùn)量。政府也應(yīng)將一定的運(yùn)輸業(yè)務(wù)賦予航空公司，比如，將政府部門(mén)產(chǎn)生的物資運(yùn)輸或郵件、快遞運(yùn)輸交給指定的航空公司承運(yùn)，將公務(wù)人員的差旅運(yùn)輸賦予指定的航空公司保障，等等。

2.2 在相關(guān)政策上給予扶持

一是平時(shí)空域管制時(shí)，對(duì)承擔(dān)國(guó)防運(yùn)輸任務(wù)的飛機(jī)優(yōu)先開(kāi)放。從我國(guó)民航業(yè)發(fā)展的外部資源環(huán)境看，當(dāng)前突出的一個(gè)問(wèn)題是空域資源嚴(yán)重不足，這一問(wèn)題已成為制約民航發(fā)展的瓶頸和短板。目前，北京、上海、廣州、深圳等繁忙機(jī)場(chǎng)已經(jīng)滿負(fù)荷運(yùn)行，杭州、昆明等20多個(gè)機(jī)場(chǎng)，以及京滬、京廣、滬廣等航路的空域容量已全部飽和，有近20個(gè)民航大型機(jī)場(chǎng)對(duì)航班實(shí)行限飛。建議在進(jìn)行空域管制時(shí)，對(duì)承擔(dān)國(guó)防運(yùn)輸任務(wù)的飛機(jī)優(yōu)先開(kāi)放。

二是航空公司商業(yè)飛行允許有條件地起降軍用機(jī)場(chǎng)。我國(guó)軍用機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有XXX個(gè)，分布在全國(guó)各地，其中一些等級(jí)較高的軍用機(jī)場(chǎng)能夠滿足民航飛機(jī)的起降要求。此外，空軍已建成和計(jì)劃建設(shè)的多機(jī)種綜合保障基地，均可供民航大型飛機(jī)起降。為此可協(xié)調(diào)空軍有關(guān)部門(mén)，選擇確定適當(dāng)?shù)能娪脵C(jī)場(chǎng)對(duì)民航飛機(jī)開(kāi)放，預(yù)先配備部分民航飛機(jī)需要的地面保障設(shè)施設(shè)備，為民航商業(yè)運(yùn)輸提供備降機(jī)場(chǎng)或中轉(zhuǎn)地面保障的方便，以協(xié)助其更好地開(kāi)展運(yùn)營(yíng)。

三是為民航運(yùn)輸企業(yè)提供金融支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)飛機(jī)購(gòu)置和租賃、機(jī)場(chǎng)及配套設(shè)施建設(shè)方面提供優(yōu)惠的信貸支持，支持民航運(yùn)輸企業(yè)上市融資、發(fā)行債券和中期票據(jù)。完善民航運(yùn)輸企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系，鼓勵(lì)各類(lèi)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供擔(dān)保。

2.3 在經(jīng)濟(jì)上給予一定補(bǔ)償

一是減免相關(guān)稅收和收費(fèi)。協(xié)調(diào)國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)等部委，對(duì)民航運(yùn)輸企業(yè)給予優(yōu)惠政策。對(duì)加入戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)的航空公司，加大其在購(gòu)置飛機(jī)、航材(發(fā)動(dòng)機(jī)、航空器材等)進(jìn)口稅收優(yōu)惠的力度。協(xié)調(diào)國(guó)家民航局和地方政府，免收?qǐng)?zhí)行國(guó)防特殊運(yùn)輸任務(wù)的航空運(yùn)輸企業(yè)民航基金、地面服務(wù)費(fèi)、進(jìn)近指揮費(fèi)和航路費(fèi)等。民航運(yùn)輸企業(yè)在執(zhí)行國(guó)防特殊空運(yùn)任務(wù)時(shí)，獲得的收入應(yīng)當(dāng)減免增值稅。

二是建立戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)建設(shè)使用財(cái)政撥款制度。除戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)所需經(jīng)費(fèi)由作戰(zhàn)費(fèi)和支前費(fèi)支出外，平時(shí)應(yīng)協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)改委、民航局等職能部門(mén)，對(duì)加入戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)的民航運(yùn)輸企業(yè)所承擔(dān)的組建投入、日常訓(xùn)練管理開(kāi)支等，建議采取財(cái)政撥款的方式予以保障。比如，為提高列編機(jī)隊(duì)在平時(shí)遇有突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)、緊急空運(yùn)和戰(zhàn)時(shí)迅速由民用轉(zhuǎn)軍用而組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、必要的應(yīng)急訓(xùn)練所需經(jīng)費(fèi)，為適應(yīng)軍事運(yùn)輸需要而進(jìn)行的飛機(jī)加改裝項(xiàng)目，以及增設(shè)機(jī)場(chǎng)專(zhuān)用地面保障設(shè)施設(shè)備等開(kāi)支，均應(yīng)列入國(guó)家、地方政府的財(cái)政撥款范圍。

三是給予相應(yīng)補(bǔ)貼。對(duì)于參與戰(zhàn)時(shí)航空運(yùn)輸保障的民航運(yùn)輸企業(yè)，除可得到合同規(guī)定的金額外,還應(yīng)額外享受政府特別補(bǔ)貼，得到補(bǔ)貼的民航飛機(jī)要保證其隨時(shí)處于征用狀態(tài)。在平時(shí)以及急時(shí)戰(zhàn)時(shí)執(zhí)行國(guó)防特殊運(yùn)輸任務(wù)時(shí)，應(yīng)給機(jī)組人員增發(fā)一定的補(bǔ)貼。

四是軍方將涉密程度不高、軍地通用的裝備交由民航企業(yè)保障。發(fā)揮民航企業(yè)人力資源較為集中、技術(shù)水平較高的優(yōu)勢(shì)，對(duì)軍用運(yùn)輸機(jī)和直升機(jī)在非戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下的維修保養(yǎng)，可交由民航企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，這樣做既能壓縮維護(hù)成本，減少軍費(fèi)支出，又能提高民航企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

五是鼓勵(lì)航空公司保有大型貨機(jī)。民航大型貨機(jī)在執(zhí)行國(guó)防特殊運(yùn)輸任務(wù)中發(fā)揮著重要作用。但近年來(lái)受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)民航貨運(yùn)市場(chǎng)低迷影響，我國(guó)民航物流業(yè)一直徘徊不前，致使民航大型貨機(jī)停場(chǎng)封存、國(guó)際市場(chǎng)上公開(kāi)拋售，數(shù)量越來(lái)越少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，波音747-400F全貨機(jī)由2011年的30架減至目前的13架，2 a內(nèi)減少了57%[1]，戰(zhàn)略航空投送資源日趨流失，一定程度上影響了國(guó)家戰(zhàn)略投送能力建設(shè)。國(guó)家要站在維護(hù)戰(zhàn)略利益高度，制定出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)與扶持民航企業(yè)保有大型貨機(jī)的數(shù)量規(guī)模，以確保維持國(guó)家戰(zhàn)略投送后備力量。首先，對(duì)目前航空公司現(xiàn)有貨機(jī)運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的虧損，國(guó)家應(yīng)給予一定補(bǔ)貼；其次，國(guó)家應(yīng)動(dòng)用戰(zhàn)儲(chǔ)金儲(chǔ)備一定數(shù)量的貨機(jī)，平時(shí)交給航空公司運(yùn)營(yíng)，在營(yíng)運(yùn)成本方面國(guó)家通過(guò)財(cái)政優(yōu)惠政策扶助，或由軍方承擔(dān)因航空公司購(gòu)買(mǎi)可運(yùn)載軍事裝備運(yùn)輸機(jī)所產(chǎn)生的額外費(fèi)用，并對(duì)因使用該機(jī)型產(chǎn)生的航材、油耗、飛機(jī)維修保養(yǎng)加以補(bǔ)償。

2.4 在保險(xiǎn)上提供特殊險(xiǎn)種

國(guó)防特殊空運(yùn)任務(wù)大都具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，在戰(zhàn)時(shí)特殊環(huán)境或平時(shí)惡劣自然條件下，可能會(huì)導(dǎo)致飛機(jī)損毀、人員傷亡。而飛機(jī)本身具有技術(shù)密集、價(jià)格高昂的特點(diǎn)，這將對(duì)航空公司造成巨額的財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失。雖然在常規(guī)保險(xiǎn)中，戰(zhàn)爭(zhēng)、軍事行動(dòng)、暴亂或武裝叛亂等情況，屬于我國(guó)意外保險(xiǎn)產(chǎn)品的免賠條款內(nèi)容，但是，如果雙方加以特別規(guī)定，則保險(xiǎn)公司完全可以提供這項(xiàng)服務(wù)。而且戰(zhàn)爭(zhēng)特殊環(huán)境下的人身意外傷害保險(xiǎn)在我國(guó)已有先例，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)期間，我國(guó)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司就提供過(guò)這項(xiàng)服務(wù)。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，平安保險(xiǎn)公司為赴伊拉克采訪的中央電視臺(tái)記者，提供了每人500萬(wàn)元人民幣的人身意外傷害保險(xiǎn)，即使記者們?nèi)旧项?lèi)似于“海灣戰(zhàn)爭(zhēng)綜合癥”類(lèi)的疾病，也在保單的理賠范圍之內(nèi)。所以，國(guó)家或軍方應(yīng)協(xié)調(diào)保監(jiān)會(huì)，為承擔(dān)國(guó)防特殊運(yùn)輸任務(wù)的航空公司與機(jī)組人員進(jìn)行投保。險(xiǎn)種主要包括機(jī)身一切險(xiǎn)、法定責(zé)任險(xiǎn)、機(jī)身戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)及機(jī)身免賠額保險(xiǎn)，以及為機(jī)組人員投保意外傷害險(xiǎn)等。

2.5 在法規(guī)制度上不斷完善

有制度才有秩序，有秩序才有效率。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)完善配套的法規(guī)制度，才能充分調(diào)動(dòng)民航運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)國(guó)防特殊運(yùn)輸任務(wù)的積極性，圓滿完成好各項(xiàng)急難險(xiǎn)重任務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》、《中華人民共和國(guó)兵役法》和《國(guó)防動(dòng)員法》等基本法規(guī)，加快《國(guó)防交通法》的頒布實(shí)施，以便將其作為母法，進(jìn)一步完善民航運(yùn)力執(zhí)行國(guó)防特殊空運(yùn)任務(wù)的系列法規(guī)制度，確保民航運(yùn)輸企業(yè)執(zhí)行國(guó)防特殊運(yùn)輸任務(wù)有法可依、有章可循。一方面，適時(shí)修訂《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》、《航空軍事運(yùn)輸計(jì)劃管理規(guī)定》、《航空軍事運(yùn)輸管理辦法》等現(xiàn)有規(guī)章，增加與現(xiàn)行航空軍事運(yùn)輸相適應(yīng)、與《國(guó)防交通法》相銜接的有關(guān)條款內(nèi)容。另一方面，抓緊制訂與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)操作性強(qiáng)的各種法規(guī)，明確規(guī)范優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)措施以及經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償辦法以及資金來(lái)源；出臺(tái)提高軍運(yùn)運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確優(yōu)于商運(yùn)的運(yùn)輸價(jià)格。在《戰(zhàn)爭(zhēng)賠償法》中應(yīng)明確對(duì)參與作戰(zhàn)的民航運(yùn)輸企業(yè)、機(jī)組人員給予一定的經(jīng)濟(jì)賠償。同時(shí)，還應(yīng)抓緊研究制定《民用航空企業(yè)執(zhí)行國(guó)防任務(wù)組織與實(shí)施方法》、《民用航空運(yùn)力動(dòng)員征用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》、《戰(zhàn)略投送支援機(jī)隊(duì)建設(shè)管理辦法》、《軍用機(jī)場(chǎng)保障民航飛機(jī)辦法》等規(guī)章制度。

3 結(jié)束語(yǔ)

航空運(yùn)輸具有快速高效、越障能力強(qiáng)、軍事利用價(jià)值高的突出特點(diǎn)，在保障國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)安全、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面發(fā)揮著不可替代的作用。本文研究提出了調(diào)動(dòng)民航運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)國(guó)防運(yùn)輸任務(wù)積極性的政策制度建議，為國(guó)家軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)制定相關(guān)政策制度提供參考。

參考文獻(xiàn)

[1]海 軍,王 碩，程 龍.民航大型貨機(jī)流失影響戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的思考[J].國(guó)防交通工程與技術(shù)，2014,12(5)：1-2

A Study of Working Out Policies and Systems to Arouse the Enthusiasm of Civilian Aviation Transportation Enterprises in Undertaking Special Transportation Tasks for National Defense

Hai Jun， Su Peng

(The Joint Projection Department of the Military Transportation Institute of the PLA,Tianjin 300161,China)

Abstract:In the conditions of the socialist market economy,all the civilian aviation enterprises are engaged in market activities to seek the maximization of their economic interests,which are in rather sharp contrast with the nature of the public interests of the transportation tasks for national defense, in which case the enthusiasm of civilian aviation enterprises to undertake transportation tasks for national defense is somewhat weakened.The main problems and causes in this aspect are analyzed in the paper,upon the basis of which some suggestions on working out corresponding policies and systems to favor them in assigning tasks,support them in policies,compensate them in economy, safeguard them in insurance and perfecting the corresponding systems are put forward here. The paper may serve as a useful reference for relative sectors in making corresponding policies.

Key words:civilian aviation transportation enterprise;transportation for national defense;enthusiasm;policies and systems

中圖分類(lèi)號(hào)：E256

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3953(2016)02-0001-04

DOI：10.13219/j.gjgyat.2016.02.001

作者簡(jiǎn)介：海軍(1963-)，男，教授，博士，主要從事軍事交通規(guī)劃與管理方面的研究、教學(xué)工作974816379@qq.com

收稿日期：2015-12-14