小型農(nóng)田水利工程建設(shè)保障措施研究

張 亮

(綏中縣水利技術(shù)推廣站，遼寧 綏中 125205)

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小型農(nóng)田水利工程建設(shè)保障措施研究

張 亮

(綏中縣水利技術(shù)推廣站，遼寧 綏中 125205)

近年來，由于深化改革和一系列優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)，極大地調(diào)動(dòng)了綏中縣社會(huì)力量積極興辦水利的積極性，民營(yíng)水利事業(yè)呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，綏中縣小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)中依然存在著氣候干旱，工程項(xiàng)目極少，急需加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)等問題。為此，文章探索了小型農(nóng)田水利項(xiàng)目節(jié)水在組織領(lǐng)導(dǎo)、工程設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、工程建設(shè)資金使用及工程后續(xù)管理等方面的改進(jìn)對(duì)策。

小型工程；工程建設(shè)；農(nóng)田水利；研究對(duì)策；分析

1農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

綏中全縣有大(2)型水庫(kù)2座，小(1)型9座水庫(kù)，小(2)型水庫(kù)22座，小型水庫(kù)灌區(qū)9處，攔河引水自流灌區(qū)19處。由于工程年久失修，渠已無形狀，且土質(zhì)多為砂壤土，不能正常使用。全縣的小型農(nóng)田水利工程的管理體制主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站指導(dǎo)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站共24個(gè)，人員編制94人。

全縣的小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行機(jī)制基本分為3種：①小型農(nóng)田水利工程由所在村委會(huì)集體負(fù)責(zé)管理，維修管護(hù)由村委會(huì)出資，農(nóng)民無償使用；②通過承包、租賃等有償使用的形式由個(gè)人進(jìn)行管理使用，在保證群眾農(nóng)田灌溉用水的前提下，在承包、租賃期限內(nèi)使用權(quán)歸個(gè)人所有；③大力提倡的民營(yíng)水利，民營(yíng)水利事業(yè)呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)[1]。

目前，綏中縣小型農(nóng)田水利工程分布廣泛，數(shù)量眾多且形式多樣，主要包括渠系、水庫(kù)、提灌站、塘壩、機(jī)井及水閘等農(nóng)田灌溉工程。小型農(nóng)田水利工程在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抵御旱澇災(zāi)害、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改善農(nóng)村社會(huì)風(fēng)貌等方面具備重要作用，同時(shí)對(duì)保障國(guó)家糧食安全具有不可替代的作用[1]。

2 小型農(nóng)田水利工程存在的問題

綏中縣大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程修建于20世紀(jì)50—60年代，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，配套養(yǎng)護(hù)不足，從而普遍存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及抵御旱澇災(zāi)害能力弱等問題，并已成為制約全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)實(shí)施的重要因素[2]。綏中縣小型農(nóng)田水利工程普遍存在帶病運(yùn)行及老化失修等問題，造成灌溉渠系輸水能力萎縮，工程蓄水功能下降以及泵站排澇功能衰退。同時(shí)，農(nóng)田灌溉設(shè)施完好率較低，造成渠系輸水系數(shù)低下，浪費(fèi)與缺水現(xiàn)象并存[2]。此外，不合理的大水漫灌及節(jié)水灌溉配套建設(shè)滯后等問題突出，從而嚴(yán)重制約我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升，在影響農(nóng)戶切身利益的同時(shí)造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。根據(jù)實(shí)地調(diào)查情況，轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在著不同程度的缺水狀況。綏中縣部分地區(qū)農(nóng)村人均純收入低，急需加大小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活質(zhì)量；骨干水利工程少，其發(fā)揮的工程效益相對(duì)于整個(gè)縣域來說還是偏小。因此作為骨干水利工程的補(bǔ)充，加快小型農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展十分必要[3]。雖然沿海一帶部分地區(qū)水源條件較好，比如本次項(xiàng)目涉及到的小莊子鎮(zhèn)和塔山鎮(zhèn)，但存在海水倒灌問題，農(nóng)業(yè)灌溉和居民生活近年來也存在不同程度的困難。加之小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管理組織的運(yùn)營(yíng)依賴于水費(fèi)收入及用水戶集資等資金支撐。由于水費(fèi)價(jià)格較低，水費(fèi)收入常低于運(yùn)營(yíng)成本，從而無法實(shí)現(xiàn)足額對(duì)等水費(fèi)收取。此外，用水戶集資常面臨如何集資、集資多少等問題，較難統(tǒng)一用水戶意見，尤其針對(duì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)地區(qū)，用水戶集資更難以實(shí)現(xiàn)。因此，部分地區(qū)通過建立用水戶協(xié)會(huì)等組織形式，開展小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)管維護(hù)工作。然而，多數(shù)用水戶協(xié)會(huì)組織面臨運(yùn)營(yíng)不規(guī)范、管理松散、用水費(fèi)用收繳困難等問題，運(yùn)營(yíng)資金的匱乏嚴(yán)重影響農(nóng)田水利工程監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員積極性，制約了農(nóng)田水利運(yùn)營(yíng)管理部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3 保障措施探析

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，確保工程建設(shè)順利實(shí)施

成立以主管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)實(shí)行目標(biāo)管理，進(jìn)行目標(biāo)考核，以明確各項(xiàng)任務(wù)的全面落實(shí)和完成。同時(shí)縣財(cái)政、水利部門分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，為小型農(nóng)田水利工程的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)保障[3]。

3.2 優(yōu)化建設(shè)管理方案要符合實(shí)際，充分反映農(nóng)民的意愿

工程規(guī)劃實(shí)施過程中，要進(jìn)行充分的水源論證，確保水量滿足灌溉和生活需要；精心勘測(cè)設(shè)計(jì)，做好工程對(duì)供水量的需求分析，保障水資源的供水要求；充分聽取群眾意見，選擇工程形式和建設(shè)方式[4]。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)行“四制”管理，確保施工質(zhì)量關(guān)

實(shí)行工程項(xiàng)目的“四制”管理。各項(xiàng)目區(qū)工程要落實(shí)工程技術(shù)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，提高管理人員的質(zhì)量意識(shí)。按規(guī)范執(zhí)行工程建設(shè)，進(jìn)行規(guī)范操作。建立目標(biāo)管理責(zé)任制，并將其列入考核內(nèi)容[5]。

3.4 加強(qiáng)資金管理，確保資金使用效果

資金使用：要建立健全財(cái)務(wù)審批手續(xù)，做到水利部門規(guī)劃、設(shè)計(jì)，財(cái)政部門使用、監(jiān)督，兩部門聯(lián)合驗(yàn)收，最大限度的發(fā)揮資金的作用[6]。

資金管理：實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制；建立審計(jì)制度，審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)，確保工程資金?？顚Ｓ煤图皶r(shí)足額到位，確保工程建設(shè)無違規(guī)、違紀(jì)、違法事件發(fā)生[7]。

3.5 加強(qiáng)建后管理，確保工程可持續(xù)利用

工程項(xiàng)目要明確產(chǎn)權(quán)和工程管護(hù)使用權(quán)，堅(jiān)決摒棄“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)積極推進(jìn)用水合作組織建設(shè)，使用水戶水商品意識(shí)增強(qiáng)，減少了浪費(fèi)水的現(xiàn)象，可以改善水利設(shè)施的運(yùn)行狀況，減少人為破壞的現(xiàn)象，進(jìn)而提高工程的效益[8]。由地方財(cái)政投資的小農(nóng)水工程運(yùn)營(yíng)產(chǎn)權(quán)歸地方政府所有，可由地方有關(guān)部門實(shí)行監(jiān)管維護(hù)，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供有償使用服務(wù)。由村鎮(zhèn)集資修建的小農(nóng)水工程運(yùn)營(yíng)產(chǎn)權(quán)歸村鎮(zhèn)集體所有，實(shí)行受益用水農(nóng)戶運(yùn)營(yíng)管理及使用，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶既是工程所有者、建設(shè)者，更是受益者，從而構(gòu)成了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)利益共同體[6]。由農(nóng)戶自主修建的小微型農(nóng)田水利工程實(shí)施運(yùn)營(yíng)產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，采取自己建設(shè)、自主管理及使用的管理體制。

4 結(jié) 語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及新型農(nóng)村建設(shè)水準(zhǔn)的重要因素。要在加強(qiáng)各級(jí)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)前提下，依靠各級(jí)政府積極引導(dǎo)基礎(chǔ)上，嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)工程資金的管理。通過明晰小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)集體參與到小農(nóng)水工程的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管護(hù)工作當(dāng)中。通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分整合農(nóng)業(yè)、國(guó)土以及水利各生產(chǎn)部門的力量拓展工程融資渠道，組建專業(yè)運(yùn)營(yíng)管護(hù)企業(yè)，創(chuàng)新小農(nóng)水工程運(yùn)營(yíng)管理模式，從實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

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[3]單長(zhǎng)勇.謝寨引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程可行性研究探討[J].中國(guó)水能及電氣化，2014(04)：68-70.

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[7]楊陽(yáng)，周玉璽，周霞.差序氛圍、組織支持與農(nóng)戶合作意愿——基于小型農(nóng)田水利建管護(hù)的調(diào)查[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015(04):87-97，134.

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2016-08-30

張亮(1982-)，男，遼寧綏中人，工程師，研究方向?yàn)樗こ淘O(shè)計(jì)、水土保持、水利工程施工、監(jiān)理等。

1007-7596(2016)09-0139-02

F323.213

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