防御臺風(fēng)『彩虹』工作回顧與思考

●周斌

防御臺風(fēng)『彩虹』工作回顧與思考

●周斌

一、臺風(fēng)災(zāi)害基本情況

2015年10月2日，第22號臺風(fēng)“彩虹”在海南東南方向780公里處形成，10月5日凌晨由廣西北海市進(jìn)入南寧，臺風(fēng)中心經(jīng)過邕寧區(qū)、青秀區(qū)、武鳴縣、馬山縣等地，影響南寧的中心最大風(fēng)力為10級，多地出現(xiàn)強降雨和大風(fēng)天氣。臺風(fēng)共造成南寧電網(wǎng)線路跳閘27條次，其中35kV6條次，10kV21條次，造成35kV變電站停運3座，停電戶數(shù)29.3萬戶，80%為縣城和農(nóng)村客戶，無重要客戶停電。南寧電網(wǎng)累計損失電量19.66萬千瓦時。

二、應(yīng)對和處置臺風(fēng)災(zāi)害的主要措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，靠前指揮

根據(jù)廣西氣象臺預(yù)測的臺風(fēng)等級和路徑，南寧供電局應(yīng)急辦研判臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)警條件，10月2日22時30分，在全局范圍內(nèi)發(fā)布臺風(fēng)黃色預(yù)警。3日晚上，局長陳承林組織召開防臺風(fēng)工作布置視頻會，傳達(dá)廣西電網(wǎng)公司抗風(fēng)工作要求，布置落實防臺風(fēng)保電網(wǎng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，啟動應(yīng)急指揮中心值班。4日上午，局黨委書記文浩組織召開防臺風(fēng)工作情況匯報會，聽取各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實情況，進(jìn)一步明確應(yīng)急值班和應(yīng)急準(zhǔn)備的工作要求，并啟動臺風(fēng)III級應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急指揮中心值守人員迅速到位，各單位負(fù)責(zé)人返崗指揮，抗風(fēng)工作得以緊張而有序開展。局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別到受災(zāi)較重的橫縣、武鳴、隆安等縣供電公司應(yīng)急指揮中心及搶修現(xiàn)場了解災(zāi)情，指導(dǎo)抗擊臺風(fēng)工作。

（二）應(yīng)急保障到位，措施有效

1.保障主電網(wǎng)安全運行

預(yù)警發(fā)布后，一是暫?；蛉∠蠈幘W(wǎng)區(qū)所有停電工作，使主電網(wǎng)的全接線、全保護(hù)投入運行，提高電網(wǎng)運行可靠性。二是準(zhǔn)備調(diào)度大樓備用電源，對可能受臺風(fēng)影響的南寧、邕寧、賓陽、橫縣、上林等調(diào)度大樓調(diào)配應(yīng)急發(fā)電機（車）待命。三是恢復(fù)17個無人值守的220kV變電站為有人值守狀態(tài)，以便第一時間匯報故障信息和處理事故。四是調(diào)取調(diào)度應(yīng)急處置方案102份，包括市區(qū)、縣份各變電站跳閘以及部分片區(qū)電網(wǎng)失壓的調(diào)度恢復(fù)方案，便于快速查閱。五是檢查調(diào)度大廳和自動化、通信機房的防風(fēng)、防水措施，避免雨水灌入損壞設(shè)備，影響調(diào)度。

2.保障關(guān)鍵設(shè)備可靠運行

預(yù)警期間，對低洼易澇、存在外力破壞或地質(zhì)災(zāi)害隱患的關(guān)注設(shè)備進(jìn)行檢查，及時消除隱患或做好加固措施。根據(jù)臺風(fēng)路徑，要求配電運行班組提前辨識配網(wǎng)設(shè)備薄弱環(huán)節(jié)，針對倒桿、斷線、配變損壞等故障搶修提前制定搶修方案。應(yīng)急響應(yīng)期間，推行“先復(fù)電、后搶修”應(yīng)急處置原則，即對故障線路按照先隔離故障支線，恢復(fù)正常線段，后開展搶修故障設(shè)備，根據(jù)停電負(fù)荷重要性及優(yōu)先級，充分應(yīng)用各種先進(jìn)查找故障技術(shù)手段和方法，快速隔離了故障，并恢復(fù)主干線供電。

3.服務(wù)重要用戶，保障安全用電

預(yù)警期間，客戶經(jīng)理采取一對一服務(wù)方式，加強與機場、高鐵動車站、火車站、景區(qū)等人群密集場所用戶溝通，關(guān)注其用電需求，重點保障政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)、通信系統(tǒng)以及供水供氣、醫(yī)院等關(guān)系民生的用電。應(yīng)急處置期間，通過95598熱線自動語音自動播報、95598電力短信平臺，以及中國移動10086號、中國電信10000號等通信運營商的特服號向社會發(fā)布停電風(fēng)險預(yù)警、電力故障、搶修進(jìn)度、客戶安撫等各類信息累計690多萬條，有效減少客戶呼人30%以上。在搶修復(fù)電期間，客服人員還深入受災(zāi)村屯了解災(zāi)情，做好信息傳遞溝通，取得了廣大客戶的理解和支持。

4.保障基建工程現(xiàn)場人身和設(shè)備的安全

在預(yù)警期間，基建部門通過承包商微信群向施工單位項目經(jīng)理發(fā)布臺風(fēng)動態(tài)信息，實時統(tǒng)計施工單位應(yīng)急隊伍和應(yīng)急裝備，共集結(jié)了輸電、配電專業(yè)外部應(yīng)急隊伍10支126人，專業(yè)設(shè)備及車輛71臺。同時，督促業(yè)主項目部組織對48處在建工程現(xiàn)場隱患排查，重點檢查跨越架及“四口五臨邊”的防護(hù)措施，加固了1處跨越架，圍閉遮擋了3處深基坑等。

5.后勤保障與安全保衛(wèi)到位

員工服務(wù)中心接到應(yīng)急辦發(fā)布的預(yù)警通知，迅速啟動《后勤服務(wù)保障應(yīng)急預(yù)案》。一是檢查辦公場所防水、排水設(shè)施及設(shè)備狀況，排查建筑物外圍高空墜物隱患。二是檢查吊車、高空作業(yè)車等特種車和搶修車車況。三是統(tǒng)計和供應(yīng)應(yīng)急搶修、值班人員的用餐需求，累計供應(yīng)快餐和干糧837份。四是增加生產(chǎn)辦公場所的安保值班人員和巡視檢查頻次，嚴(yán)防臺風(fēng)期間治安事件。

6.應(yīng)急隊伍和應(yīng)急物資到位

10月2日，正值國慶節(jié)放假期間，發(fā)布預(yù)警后，局應(yīng)急隊伍取消休假，緊急集結(jié)內(nèi)部應(yīng)急隊伍38支，共1103人，同時聯(lián)系外部應(yīng)急隊伍10支126人。檢查了發(fā)電車9輛，5～10kW發(fā)電機40臺，準(zhǔn)備了橡皮艇18艘，紡織袋4400只、抽水泵98臺、衛(wèi)星電話12部等主要應(yīng)急裝備，清點了590根電桿、46.74噸塔材、234千米架空導(dǎo)線、38臺配變、1套220kV線路搶修塔等主要搶修物資，保障了抗風(fēng)搶修的需要。

（三）信息聯(lián)絡(luò)渠道多樣，溝通及時便捷

應(yīng)急處置過程中，應(yīng)急指揮中心通過視頻會議、群發(fā)短信、企信群以及電話、公共郵箱等多種方式，實現(xiàn)點對面和點對點實時溝通，有效傳達(dá)上級指示和局應(yīng)急指揮指令，提高指令傳達(dá)效率和可靠性。同時，應(yīng)急辦設(shè)立公共郵箱，基層單位填報的電網(wǎng)跳閘信息、電力供應(yīng)、設(shè)備損壞、應(yīng)急投入等應(yīng)急信息報表發(fā)至該郵箱，應(yīng)急指揮中心成員和專業(yè)管理部門成員共享信息，實現(xiàn)專業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一口徑統(tǒng)計，也避免了基層單位重復(fù)報送信息。

（四）與政府部門聯(lián)動，得到政府肯定

災(zāi)前，南寧市政府于10月4日上午11時召開了南寧市進(jìn)一步加強防御強臺風(fēng)“彩虹”工作布置視頻會，要求電網(wǎng)企業(yè)加強排查和防范工作，確保市民正常生產(chǎn)生活。會后，局長認(rèn)真組織落實政府各項工作部署。災(zāi)中和災(zāi)后，局應(yīng)急辦每天定時向市應(yīng)急辦、防汛辦值班室匯報局應(yīng)急處置工作動態(tài)；局辦公室每天將災(zāi)情及搶修進(jìn)度向南寧市委總值班室、市政府總值班室電話報告。10月8日，局應(yīng)急指揮中心指揮長第一時間將全面復(fù)電情況向市委書記和市長匯報，得到了南寧市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，周紅波市長親自批示感謝。

（五）新聞媒體宣傳正能量，正向引導(dǎo)輿情

在抗擊臺風(fēng)期間，新聞中心組建了新聞采訪小組、輿情監(jiān)測小組，每天實時監(jiān)測負(fù)面輿情，將電力搶修和電力恢復(fù)狀況不斷在電力系統(tǒng)內(nèi)部和外部新聞媒體滾動報道，適時引入南寧電視臺等主流媒體深入網(wǎng)區(qū)抗風(fēng)現(xiàn)場開展專題采訪和報道。期間，在南寧晚報、南國早報、當(dāng)代生活報、南寧電視臺等媒體累計發(fā)稿12篇，并被新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、搜狐網(wǎng)轉(zhuǎn)載。在南方電網(wǎng)、廣西電網(wǎng)和南寧供電局的官方微博、微信發(fā)稿20余篇，總閱讀量超過10萬，促進(jìn)全社會對電力企業(yè)工作的理解和支持，樹立了電力企業(yè)良好的社會形象。

三、防御臺風(fēng)“彩虹”取得的寶貴經(jīng)驗

（一）各級人員到崗到位，確?？癸L(fēng)責(zé)任落地

抗擊臺風(fēng)“彩虹”期間，局主要領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心；分管局領(lǐng)導(dǎo)至抗風(fēng)一線巡視和指導(dǎo)防風(fēng)和搶修工作；基層單位負(fù)責(zé)人認(rèn)真組織實施各項防風(fēng)加固措施，落實應(yīng)急指揮中心各項指令；現(xiàn)場應(yīng)急隊伍奮戰(zhàn)在保供電搶修復(fù)電第一線，確保各項措施落實到位。同時，安監(jiān)部門還組織三個安全督查小組共15人深入受災(zāi)較重的邕寧區(qū)和隆安、武鳴、橫縣等縣域電網(wǎng)，重點督促現(xiàn)場搶修復(fù)電工作規(guī)范有序，確保人身安全。

（二）事前治理線路安全隱患，有效減少臺風(fēng)對線路的破壞

2014年，局投入專項資金，大力改造電網(wǎng)（特別是縣域電網(wǎng)）薄弱設(shè)備，增強了電網(wǎng)抗風(fēng)能力，經(jīng)防風(fēng)加固的線路在此次臺風(fēng)中沒有出現(xiàn)斷桿及傾斜倒桿情況。2015年，在政府的大力支持下，供電局大力開展線路走廊樹障清理工作，共清理樹障62.56萬棵。此次臺風(fēng)造成35kV及以下電網(wǎng)線路故障跳閘59條次，與2014年“威馬遜”臺風(fēng)造成同類線路故障條次（35kV及以下電網(wǎng)線路故障跳閘367條次）相比，降低84%，其中，市區(qū)內(nèi)僅發(fā)生5起10kV配網(wǎng)故障，主要是雷擊和用戶設(shè)備故障引起，沒有發(fā)生斷桿、樹壓導(dǎo)線等原因引起的線路跳閘，外破隱患治理成效顯著。

（三）應(yīng)用用電調(diào)度智能告警系統(tǒng)，提高調(diào)度應(yīng)急處置效率

2015年，南方電網(wǎng)公司開發(fā)的用電調(diào)度智能告警系統(tǒng)正式投入使用。該系統(tǒng)具有快速篩選配電系統(tǒng)故障接地或跳閘信息，通過手工選擇故障信息，自動統(tǒng)計故障損失負(fù)荷、涉及重要用戶、停電用戶數(shù)等功能。其次，該系統(tǒng)還可根據(jù)故障信息鏈接預(yù)定的電網(wǎng)應(yīng)急處置預(yù)案，自動在生產(chǎn)MIS系統(tǒng)故障模塊生成故障信息，縮短調(diào)度人員信息錄入系統(tǒng)時間，提高調(diào)度應(yīng)急處置工作效率。

（四）編制部門預(yù)案，建立專業(yè)管理部門內(nèi)部運轉(zhuǎn)機制

2015年9月，安監(jiān)、辦公室、營銷、設(shè)備、系統(tǒng)運行等職能部門各自編制了自然災(zāi)害和大面積停電的部門應(yīng)急預(yù)案，對部門內(nèi)人員在應(yīng)急狀態(tài)下的分工和協(xié)作職責(zé)進(jìn)行細(xì)化。抗風(fēng)期間，在應(yīng)急指揮中心指揮長組織協(xié)調(diào)下，各專業(yè)管理部門按部門預(yù)案落實各項應(yīng)急措施，增強部門間橫向協(xié)作，形成合力，如系統(tǒng)運行部與營銷部相互協(xié)作，互通故障線路與停電用戶的信息，提高災(zāi)害數(shù)據(jù)統(tǒng)計的時效性、準(zhǔn)確性。

（五）整合新聞隊伍，強化現(xiàn)場新聞報道

在抗風(fēng)新聞宣傳工作方面，新聞中心將各單位通訊員組織起來，建立一支南寧網(wǎng)區(qū)現(xiàn)場新聞采訪隊伍，由新聞中心統(tǒng)一指揮調(diào)配，新聞報道源源不斷從現(xiàn)場匯集到新聞中心，統(tǒng)稿發(fā)布，避免各單位自發(fā)新聞稿，稿件多而內(nèi)容零散，報道的數(shù)據(jù)上下不一致等問題。

四、存在的問題

（一）專業(yè)管理部門人員應(yīng)急值守業(yè)務(wù)技能水平不高

專業(yè)管理部門內(nèi)部沒有宣貫部門應(yīng)急預(yù)案，部門應(yīng)急值守人員對應(yīng)急值班的職責(zé)和工作方法不熟悉。其次，專業(yè)管理部門的專責(zé)分工界線分明，職責(zé)交織甚少，又缺少部門內(nèi)部技術(shù)交流機制，以致應(yīng)急值守專責(zé)綜合業(yè)務(wù)能力不足，不能熟練操作關(guān)聯(lián)專業(yè)的信息系統(tǒng)和掌握數(shù)據(jù)統(tǒng)計方法，如此次臺風(fēng)應(yīng)急值守中，營銷部值守人員不懂調(diào)取重要用戶清單與檔案，以及不會運用線-變-戶手冊統(tǒng)計用戶停電數(shù)據(jù)等問題突出，工作較為被動。

（二）樹障仍是縣域電網(wǎng)線路安全運行最大隱患

2015年的樹障清理工作中，部分縣區(qū)因砍樹補償糾紛、農(nóng)民阻撓或樹障清理費用不足等原因，造成線路走廊樹障清理工作推進(jìn)緩慢，樹障問題沒有得到根本治理。臺風(fēng)期間，南寧網(wǎng)區(qū)35kV及以下電網(wǎng)線路故障跳閘59條次，縣域電網(wǎng)故障跳閘就有50條次，占總跳閘條次數(shù)85%，樹障仍是線路跳閘的主要原因。

（三）縣級供電企業(yè)調(diào)度信息化水平滯后

目前，用電調(diào)度智能告警系統(tǒng)主要應(yīng)用于地市級電網(wǎng)調(diào)度，未應(yīng)用至縣域電網(wǎng)調(diào)度，縣域電網(wǎng)故障信息統(tǒng)計還是以手動統(tǒng)計為主。臺風(fēng)災(zāi)害期間，縣域電網(wǎng)設(shè)備受網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、設(shè)備老化、線路走廊樹障等不利因素影響，設(shè)備故障易發(fā)、多發(fā)，人工統(tǒng)計電網(wǎng)受災(zāi)情況顯得力不從心。

（四）搶修一線新聞素材質(zhì)量不高

一是基層通訊員配備的攝影器材不足，只能利用手機拍攝新聞素材，影像質(zhì)量不高。另外，基層通訊員從現(xiàn)場回傳新聞圖片至新聞中心需要較大的移動數(shù)據(jù)流量，費用較高。當(dāng)前，供電局未出臺有關(guān)對基層通訊員手機費用補貼政策，移動數(shù)據(jù)流量費用由各通訊員自己承擔(dān)，工作積極性不高。二是基層通訊員非專業(yè)新聞工作者對新聞采集方式、方法，以及宣傳重點、新聞稿編輯等技巧把握不準(zhǔn)，致使新聞宣傳效果不佳。

五、工作改進(jìn)的思考

（一）進(jìn)一步完善部門應(yīng)急預(yù)案

專業(yè)管理部門應(yīng)結(jié)合本次抗風(fēng)處置經(jīng)驗，進(jìn)一步修訂部門預(yù)案，補充完善部門間應(yīng)急聯(lián)動方式和應(yīng)急值班操作方法，明確什么時候、做什么、怎么做等具體內(nèi)容。同時，專業(yè)管理部門全員宣貫部門預(yù)案，培訓(xùn)“全能型”應(yīng)急值班人員，掌握相關(guān)專業(yè)信息系統(tǒng)操作技能和數(shù)據(jù)匯總分析能力，加強部門預(yù)案的演練，提升應(yīng)急值班人員技能。

（二）加強縣域電網(wǎng)樹障清理力度

各縣級供電企業(yè)加強對鄉(xiāng)村地區(qū)電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，運用法律手段解決違法建筑、違規(guī)種植和坐地起價等問題。緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)卣?、村委會等行政機構(gòu)和公安機關(guān)等執(zhí)法機構(gòu)，建立聯(lián)動關(guān)系，聯(lián)合推進(jìn)線路走廊樹障清理工作。同時，要加大資金投入，合理補償樹障清理費用缺額。

（三）加快推廣用電調(diào)度智能告警系統(tǒng)應(yīng)用

加快推進(jìn)用電調(diào)度智能告警系統(tǒng)開發(fā)和推廣應(yīng)用，充分做好系統(tǒng)縣域電網(wǎng)推廣應(yīng)用的準(zhǔn)備工作。一要補充完善用電調(diào)度智能告警系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，特別是縣域電網(wǎng)、設(shè)備參數(shù)及用戶信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二要開展信息系統(tǒng)應(yīng)用技能培訓(xùn)，使相關(guān)人員提前熟悉系統(tǒng)功能和掌握系統(tǒng)操作方法，為該系統(tǒng)全面、順利推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

（作者單位：南寧供電局）