用“六種關(guān)系”指導(dǎo)廊坊水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐
——讀習(xí)近平總書記系列重要講話有感

□廊坊市水務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng) 王秀富

用“六種關(guān)系”指導(dǎo)廊坊水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐
——讀習(xí)近平總書記系列重要講話有感

□廊坊市水務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng) 王秀富

這段時(shí)間，懷著求知若渴的心情，我細(xì)細(xì)品讀了《知之深 愛(ài)之切》習(xí)近平總書記在正定擔(dān)任縣委書記時(shí)起草的42篇文章、書信，跟隨書篇，進(jìn)一步學(xué)習(xí)和了解了總書記在正定執(zhí)政期間的足跡和實(shí)踐，感受良多。十八大后總書記治國(guó)理政的思想，都可以在正定找到發(fā)軔。特別是，黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，同樣也能在正定找到綠色的影子。1984年，在全縣傳達(dá)省委召開(kāi)的地市縣委書記會(huì)議精神會(huì)議上，習(xí)近平總書記講到“就生態(tài)環(huán)境講，有一個(gè)生態(tài)戰(zhàn)略問(wèn)題。如何保持良好的生態(tài)環(huán)境，給人類、給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出了一個(gè)世界范圍內(nèi)的生態(tài)問(wèn)題，或者叫農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)戰(zhàn)略問(wèn)題。在自然規(guī)律中，生態(tài)平衡規(guī)律對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系最為重大”、“只有在生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，才有可能獲得穩(wěn)定而迅速的發(fā)展”。

當(dāng)前，廊坊提出在全省率先走出一條“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的新路，正是對(duì)五大發(fā)展理念的貫徹落實(shí)和具體實(shí)踐。而習(xí)近平總書記提出的“正確處理發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的六個(gè)關(guān)系”，不僅科學(xué)指導(dǎo)了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同樣適用于當(dāng)前全市水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐。

1.正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃全市水生態(tài)文明建設(shè)藍(lán)圖

習(xí)近平總書記在談到發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)時(shí)提出，“一定要樹立不抓農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，不抓工業(yè)不富。不抓商業(yè)不活的指導(dǎo)思想，站在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的高度上總攬全局”。同樣，廊坊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也要注重協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性的統(tǒng)一，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)放在同等重要的位置綜合考量和實(shí)施，堅(jiān)持治城先治水。

近年來(lái)，廊坊市對(duì)水的問(wèn)題高度重視，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支柱、公共財(cái)政投入的重要領(lǐng)域、全面深化改革的重要內(nèi)容，全市水務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)決策部署，開(kāi)拓創(chuàng)新，科學(xué)治水，開(kāi)展了一系列務(wù)實(shí)有效的工作。結(jié)合域內(nèi)北中南各富特色的水系資源稟賦，廊坊市積極推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，著力打造北、中、南三大水利風(fēng)景區(qū)。在廊坊中部，以“一環(huán)一廊兩河三濕地”（“一環(huán)”即環(huán)城水系，“一廊”即永定河和天堂河綠色生態(tài)長(zhǎng)廊，“兩河”即龍河、永定河，“三濕地”即龍湖濕地、鳳湖濕地、鷺鳴濕地）為主要內(nèi)容，塑造水繞城轉(zhuǎn)、綠意盎然、富有活力、具有廊坊獨(dú)特風(fēng)韻的中部水利風(fēng)景區(qū)品牌。在廊坊南部，依托趙王新河、子牙河、中亭河等河渠，結(jié)合魯能生態(tài)園建設(shè)實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)廊南森林濕地生態(tài)走廊建設(shè)，努力打造南部大清河水利風(fēng)景區(qū)。在廊坊北部，積極推進(jìn)潮白河、北運(yùn)河綜合治理工程，充分利用香河潮白河大運(yùn)河濕地公園優(yōu)勢(shì)資源，融入歷史悠久的運(yùn)河文化，努力打造獨(dú)具風(fēng)韻的廊坊北部水利風(fēng)景區(qū)?？缛搿笆濉钡拈T檻，全市水務(wù)部門進(jìn)一步延續(xù)水利改革發(fā)展熱潮，重塑新理念，開(kāi)展新探索，謀劃新路徑，務(wù)求新成效，立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，緊密結(jié)合廊坊城市未來(lái)發(fā)展，制定廊坊市水生態(tài)文明建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，按照全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，選擇一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，已編制完成《廊坊市生態(tài)水系總體規(guī)劃》和《廊坊市環(huán)城水系概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)》。重點(diǎn)圍繞優(yōu)化配置水資源、構(gòu)建河渠水系連通體系、嚴(yán)格水資源保護(hù)和水污染防治、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等方面提出全市水生態(tài)建設(shè)總體布局和主要任務(wù)，切實(shí)做到科學(xué)性、長(zhǎng)期性、整體性和可操作性的有機(jī)統(tǒng)一，為廊坊生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.正確認(rèn)識(shí)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的關(guān)系，堅(jiān)持治水必須先治污

習(xí)近平總書記指出，“優(yōu)勢(shì)是客觀的、發(fā)展變化的”，“看問(wèn)題角度不同，結(jié)論完全相反”。雖然近年來(lái)，廊坊市在水生態(tài)文明建設(shè)上取得了階段性成果，但不容樂(lè)觀的是，全市嚴(yán)重缺水，并且71.1%的地表河流為劣Ⅴ類水，地表水和淺層地下水污染嚴(yán)重。要扭轉(zhuǎn)這一局面，真正實(shí)現(xiàn)清水長(zhǎng)流，就要著力解決清潔水源的問(wèn)題。

一方面，多途開(kāi)源，大力實(shí)施域外引調(diào)水工作。依托廊涿干渠、天津干渠和保滄干渠3條跨市干渠，廊坊市構(gòu)筑起點(diǎn)線相連、覆蓋中南部7縣（市、區(qū)）的供水格局，每年可分配全市長(zhǎng)江水2.58億m3。積極推進(jìn)引黃調(diào)水工作常態(tài)化，自2009年已連續(xù)4次成功引調(diào)黃河水3.4億m3，用于南部縣 （市）農(nóng)業(yè)、河流生態(tài)用水以及補(bǔ)充地下水。相機(jī)攔蓄白洋淀來(lái)水，有效保障南部縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)用水需要。另一方面，變廢為寶，大力開(kāi)展污水處理工程建設(shè)。實(shí)施雨污分流、污水處理廠和配套濕地建設(shè)，不斷提高污水處理能力和水平，切實(shí)改善和提升城市水環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理。對(duì)全市境內(nèi)16條河流劃定20個(gè)河流水功能區(qū)，逐月進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布水功能區(qū)水質(zhì)通報(bào)。嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，對(duì)全市入河排污口實(shí)行臺(tái)賬式管理，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。加強(qiáng)對(duì)河道非法采砂取土、穿越城區(qū)村莊河道垃圾傾倒的巡查執(zhí)法力度，定期開(kāi)展集中整治、聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，進(jìn)一步減輕河道水體污染。

3.正確認(rèn)識(shí)積極性和科學(xué)性的關(guān)系，強(qiáng)化學(xué)習(xí)調(diào)研和組織管理

習(xí)近平總書記提出，“必須堅(jiān)持既積極又穩(wěn)妥的原則，既要敢于實(shí)踐，又要善于實(shí)踐”。這就要求在水生態(tài)文明構(gòu)建過(guò)程中，一方面要堅(jiān)持實(shí)踐出真知，拓寬視野，把握規(guī)律，化為己用。另一方面要善于謀劃、勇于創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化管理，形成特色，樹立標(biāo)桿。

一是走出去，加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研。2015年12月21日至29日，市水務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，遴選規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等方面負(fù)責(zé)同志和專業(yè)技術(shù)人員，組成考察組赴河南許昌、湖南郴州、湖北武漢、江蘇揚(yáng)州、山東聊城等水生態(tài)文明建設(shè)先行地區(qū)考察取經(jīng)。進(jìn)一步學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為提升全市河渠水系連通規(guī)劃水平，開(kāi)拓全市水生態(tài)建設(shè)管理新模式，加快推進(jìn)工程項(xiàng)目實(shí)施提供了很好的借鑒。在此基礎(chǔ)上，市水務(wù)局積極向市委、市政府匯報(bào)，籌劃組建強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，并根據(jù)水生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)，逐一分解任務(wù)，明確責(zé)任主體、階段要求、完成時(shí)限，確保履職盡責(zé)、眾志成城、合力攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)全市水生態(tài)文明項(xiàng)目建設(shè)高效推進(jìn)。

二是勇創(chuàng)新，提升管理科學(xué)化、智能化水平。在全省率先構(gòu)建完善“四大系統(tǒng)、七大網(wǎng)絡(luò)”為主要內(nèi)容的“智慧水務(wù)”管理體系。近兩年來(lái)，廊坊市先后爭(zhēng)取投資5639萬(wàn)元，先期啟動(dòng)了“七大網(wǎng)絡(luò)”智慧水務(wù)管理體系建設(shè)，統(tǒng)籌整合地下水、地表水、取用水戶水量、水功能區(qū)水質(zhì)、雨情、汛情、墑情等水務(wù)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建智慧水務(wù)管理平臺(tái)，在全省打造了具有廊坊特色的“智慧水務(wù)”信息化管理品牌，人民日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)、河北日?qǐng)?bào)等中省市主流媒體先后進(jìn)行宣傳報(bào)道。廊坊智慧水務(wù)建設(shè)走在全省前列，省內(nèi)其他地市紛紛來(lái)廊坊學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，廊坊市繼續(xù)實(shí)施“智慧水務(wù)”管理系統(tǒng)二期提升工程，建設(shè)整合防汛視頻會(huì)商、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、預(yù)警反饋、防汛移動(dòng)辦公等“四大系統(tǒng)”，切實(shí)提升實(shí)戰(zhàn)能力，不斷提升全市水資源管理智能化、規(guī)范化水平。

4.正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部條件和外部條件的關(guān)系，加強(qiáng)部門間交流合作

習(xí)近平總書記在談到發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)時(shí)提出，“一個(gè)項(xiàng)目，如果單靠你一個(gè)單位的力量來(lái)辦，可能辦不了，幾個(gè)單位聯(lián)合就辦起來(lái)了”。這給發(fā)展水生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。水生態(tài)文明建設(shè)涉及水資源配置、河渠水系治理、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)以及景觀、旅游等多方面內(nèi)容。實(shí)施過(guò)程中，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金籌措、水源引調(diào)、土地劃撥、工程建設(shè)、建后管理等環(huán)節(jié)，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)的各個(gè)領(lǐng)域，牽涉發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、交通、林業(yè)、旅游等多個(gè)部門、多個(gè)層次，環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁復(fù)，需要各部門通力協(xié)作、壓茬推進(jìn)。因此，廊坊市進(jìn)一步加強(qiáng)各部門間分工合作，形成組織嚴(yán)密、分工明確、協(xié)同高效的工作新局面，合力推進(jìn)全市水生態(tài)文明建設(shè)上檔升級(jí)。

5.正確認(rèn)識(shí)內(nèi)涵和外延的關(guān)系，將水文化融入生態(tài)文明建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，“加快商品生產(chǎn)的發(fā)展，要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，努力挖掘內(nèi)涵潛力，提高效益”。在傳統(tǒng)水利工程建設(shè)中，廊坊市在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)多數(shù)水利項(xiàng)目時(shí)，考慮工程自身的供水、防洪功能較多，而從歷史、文化角度考慮較少，結(jié)果是建一處工程只見(jiàn)水泥鋼筋“作品”，很少見(jiàn)人水親和的“藝術(shù)品”，由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文效益也大打折扣。

在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)、新要求下，無(wú)論是水系建設(shè)、濕地建設(shè)，還是河道治理、閘涵泵站建設(shè)等水利項(xiàng)目，都應(yīng)通盤考慮水利功能、生態(tài)功能和人文功能，力求每建一處工程，都成為集功能性、觀賞性、品味性為一體的藝術(shù)精品。在實(shí)際操作中，廊坊市注重選用高水平、高資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，科學(xué)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，將水生態(tài)、水文化理念植入水利工程規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程，高標(biāo)準(zhǔn)打造具有廊坊獨(dú)特風(fēng)韻的中部水利風(fēng)景區(qū)，高水平建成永定河郊野公園西昌園、南通園，其他工程正抓緊實(shí)施，廊坊市水生態(tài)文明建設(shè)成效得到水利部副部長(zhǎng)胡四一、副省長(zhǎng)沈小平的高度評(píng)價(jià)。

6.正確認(rèn)識(shí)生產(chǎn)和服務(wù)的關(guān)系，依靠融資做活水文章

習(xí)近平總書記在談到發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)時(shí)提出，“從企業(yè)本身來(lái)講，就是要由生產(chǎn)型變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”、“計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相輔相成，缺一不可，特別是社隊(duì)企業(yè)，主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)”。從中不難看出市場(chǎng)在資源配置中的重要作用。

廊坊市水利建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬較多，河道綜合治理、水生態(tài)建設(shè)、水廠及配套管網(wǎng)、周邊景觀提升等工程建設(shè)任務(wù)繁重，依靠財(cái)政的單一投入，很難滿足工程建設(shè)需要，要充分發(fā)揮市場(chǎng)這一杠桿的撬動(dòng)和調(diào)節(jié)作用。一方面，廣辟資金渠道，廊坊市正探索建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、多元投入、社會(huì)參與的水生態(tài)文明建設(shè)融資機(jī)制。加強(qiáng)水利融資平臺(tái)建設(shè)，努力整合資源、盤活資產(chǎn)、用好政策，全市首個(gè)社會(huì)資本參與建設(shè)的PPP水生態(tài)治理工程，北運(yùn)河香河段生態(tài)綜合整治項(xiàng)目正抓緊推動(dòng)。廊坊市將以北運(yùn)河香河段生態(tài)綜合整治項(xiàng)目為示范，加快水利融資平臺(tái)建設(shè)，努力整合資源、盤活資產(chǎn)，更好地運(yùn)用PPP等融資方式，對(duì)全市現(xiàn)有水生態(tài)資源進(jìn)行聚集、重組和運(yùn)營(yíng)，滿足水生態(tài)建設(shè)投入。同時(shí)，進(jìn)一步提升公眾對(duì)水生態(tài)建設(shè)的認(rèn)知度和參與度，建設(shè)一批水生態(tài)文明示范宣傳教育基地，傳播水文化，形成人水和諧、人水共榮的生動(dòng)局面，進(jìn)一步做活水文章，努力培育京津之間水生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)?！?/p>

2016-11-01