如何有效開(kāi)展煤礦項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

韓靜

(神華神東煤炭集團(tuán)公司，陜西榆林719315)

如何有效開(kāi)展煤礦項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

韓靜

(神華神東煤炭集團(tuán)公司，陜西榆林719315)

改革開(kāi)放使我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入40年的快速增長(zhǎng)期，帶動(dòng)了大量能源資源消費(fèi)需求，陜西、內(nèi)蒙、山西作為中國(guó)能源資源主要分布地，開(kāi)始了大規(guī)模的煤炭建設(shè)，產(chǎn)生了神華、中煤、同煤這樣億噸級(jí)的煤炭生產(chǎn)基地。但是以企業(yè)投資為主的煤炭建設(shè)項(xiàng)目由于其良好的經(jīng)濟(jì)效益，從而淡化甚至掩蓋了項(xiàng)目在建設(shè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題。因此，如何對(duì)已建成的煤礦項(xiàng)目進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，確保為以后的煤礦項(xiàng)目建設(shè)提供決策和參考依據(jù)，使有限的資源得到最優(yōu)配置,這些都成為當(dāng)前我國(guó)煤礦項(xiàng)目建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。論文從當(dāng)前煤礦項(xiàng)目后評(píng)價(jià)現(xiàn)狀出發(fā)，提出我國(guó)當(dāng)前煤礦項(xiàng)目后評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題，并根據(jù)存在問(wèn)題給出一些合理化的建議和對(duì)策。

煤礦項(xiàng)目；項(xiàng)目后評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系

【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.09.067

1 引言

我國(guó)的后評(píng)價(jià)工作開(kāi)始于20世紀(jì)80年代初，由原國(guó)家計(jì)委首先提出開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作，并選擇部分項(xiàng)目作為試點(diǎn)。1988年原國(guó)家計(jì)委委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢中心開(kāi)始了部分重點(diǎn)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，這標(biāo)志著后評(píng)價(jià)在我國(guó)正式開(kāi)始。2014年國(guó)家發(fā)展改革委重新下發(fā)了《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》（發(fā)改投資[2014]2029號(hào)），從后評(píng)價(jià)的目的、項(xiàng)目選擇、自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告、效果應(yīng)用、工作經(jīng)費(fèi)五個(gè)方面進(jìn)行了修改。盡管后評(píng)價(jià)工作在我國(guó)起步較晚，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，尤其是投資體制改革的深入與發(fā)展，使投資行為受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的約束而日益增強(qiáng)，建立與完善我國(guó)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體制機(jī)制已是深化投資體制改革的一個(gè)必要課題。目前，我國(guó)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主體主要是政府部門(mén)、中國(guó)石油、中國(guó)石化、神華集團(tuán)等一些大型中央企業(yè)，開(kāi)展的項(xiàng)目主要是針對(duì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)用范圍也主要集中在石油、化工、電力等行業(yè)，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)在煤礦項(xiàng)目中的應(yīng)用還比較少。

2 開(kāi)展煤礦項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的必要性

多年來(lái)，我國(guó)企業(yè)在項(xiàng)目投資決策上一直實(shí)行計(jì)劃管理模式，即：“項(xiàng)目建議書(shū)—立項(xiàng)審批—可行性研究—初步設(shè)計(jì)—施工圖設(shè)計(jì)—建設(shè)實(shí)施—竣工驗(yàn)收”。這樣的管理模式導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有形成閉環(huán)，造成項(xiàng)目決策者在項(xiàng)目立項(xiàng)完成后，對(duì)項(xiàng)目從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)的后期過(guò)程缺乏了解，從而缺少對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和控制。同時(shí)由于缺乏對(duì)投資項(xiàng)目效果的評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，使各單位在申報(bào)項(xiàng)目和進(jìn)行可行性研究時(shí)缺乏約束，往往為了爭(zhēng)取項(xiàng)目上馬，高估項(xiàng)目的投資效益和社會(huì)效益，導(dǎo)致大量投資項(xiàng)目的可行性研究評(píng)估流于形式，不能客觀地反映項(xiàng)目的實(shí)際情況，從而使決策者在篩選項(xiàng)目時(shí)更加無(wú)所適從。尤其是從2002—2012年，煤炭經(jīng)歷了10年的黃金發(fā)展期，大多數(shù)的煤炭企業(yè)都以做大做強(qiáng)為目標(biāo)，由此導(dǎo)致了一些煤炭項(xiàng)目在前期可行性研究論證不充分的情況下就盲目上馬。所以，對(duì)于當(dāng)前國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)而言，提升項(xiàng)目投資回報(bào)率，增加投資效益的關(guān)鍵，在于建立項(xiàng)目實(shí)施效果跟蹤和反饋機(jī)制。而解決這些問(wèn)題的一個(gè)有效辦法，就是在投資管理體制機(jī)制中增加“后評(píng)價(jià)”機(jī)制，形成項(xiàng)目閉環(huán)管理模式。

煤礦項(xiàng)目后評(píng)價(jià)通過(guò)對(duì)已建成煤礦項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程和實(shí)際效果進(jìn)行檢查，評(píng)價(jià)分析煤礦建設(shè)項(xiàng)目預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，總結(jié)投資決策者、項(xiàng)目管理者和建設(shè)者在工作中取得的成功經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問(wèn)題，并通過(guò)及時(shí)有效的信息反饋，將信息傳達(dá)到?jīng)Q策者手中，幫助決策者在以后的煤礦項(xiàng)目中更好地做出決策[1]。

3 煤礦項(xiàng)目后評(píng)價(jià)基本流程

煤礦項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理論在煤礦建設(shè)項(xiàng)目中的具體應(yīng)用，煤礦項(xiàng)目后評(píng)價(jià)由于受資源條件的限制，一般由集團(tuán)公司委托后評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目單位配合共同完成評(píng)價(jià)工作。煤礦項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作流程主要有以下幾個(gè)方面。

3.1 集團(tuán)公司與中介機(jī)構(gòu)簽訂后評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)書(shū)

在業(yè)務(wù)書(shū)中明確評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)范圍、評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、雙方的權(quán)利義務(wù)、收費(fèi)等。

3.2 中介機(jī)構(gòu)制定評(píng)價(jià)實(shí)施方案

中介機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目性質(zhì)制定工作方案，主要包括：評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)內(nèi)容、工作步驟與程序、人員組織與分工、時(shí)間進(jìn)度、報(bào)告格式以及需要項(xiàng)目單位提供的必要附件。

3.3 中介機(jī)構(gòu)組建后評(píng)價(jià)工作組

中介機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，抽調(diào)各方面專家組成后評(píng)價(jià)工作組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，一般按專業(yè)分為技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和綜合4個(gè)工作組。

3.4 中介機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

作為地下資源開(kāi)采類的煤礦項(xiàng)目，由于其受本身建設(shè)項(xiàng)目的特殊性限制，項(xiàng)目組需要將資源賦存、前期地質(zhì)勘查、后期的環(huán)境影響等作為后評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)。

3.5 后評(píng)價(jià)工作組向項(xiàng)目單位提交《資料清單》

后評(píng)價(jià)工作組在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研以前，應(yīng)當(dāng)提前向項(xiàng)目單位提交《項(xiàng)目后評(píng)價(jià)所需資料清單》，便于項(xiàng)目單位提前組織相關(guān)單位及部門(mén)做好資料收集工作，從而減少現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)的窩工現(xiàn)象，加快工作進(jìn)度。

3.6 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研作為整個(gè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的關(guān)鍵階段，各專業(yè)組必須按照專業(yè)分工開(kāi)始現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)前期項(xiàng)目單位已經(jīng)提供的資料，進(jìn)一步搜集后評(píng)價(jià)所缺資料。由于后評(píng)價(jià)在煤礦企業(yè)是新生事物，項(xiàng)目單位往往無(wú)法獨(dú)立完成自評(píng)報(bào)告的編寫(xiě)工作，因此，評(píng)價(jià)工作組要對(duì)項(xiàng)目單位給予適當(dāng)指導(dǎo)，列出基本提綱，幫助項(xiàng)目單位完成自評(píng)價(jià)報(bào)告。

3.7 各專業(yè)組形成分專業(yè)調(diào)研報(bào)告

各專業(yè)組在獲取充分的項(xiàng)目基礎(chǔ)資料和調(diào)研信息后，在專業(yè)范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目做出專業(yè)評(píng)價(jià)，并形成書(shū)面調(diào)研報(bào)告。

3.8 撰寫(xiě)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告

項(xiàng)目綜合組通過(guò)對(duì)項(xiàng)目單位的自評(píng)報(bào)告和各專業(yè)調(diào)研報(bào)告的綜合分析，形成項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告。

3.9 形成后評(píng)價(jià)報(bào)告送審版

為了避免項(xiàng)目單位對(duì)后評(píng)價(jià)結(jié)論產(chǎn)生異議，評(píng)價(jià)工作組應(yīng)在確保自身獨(dú)立客觀地位的同時(shí)就評(píng)價(jià)基本結(jié)論與項(xiàng)目單位進(jìn)行溝通，形成基本意見(jiàn)，并根據(jù)項(xiàng)目單位意見(jiàn)對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行修改，項(xiàng)目單位經(jīng)相關(guān)會(huì)議研究審定后向集團(tuán)公司提交后評(píng)價(jià)報(bào)告送審稿。

3.10 集團(tuán)公司組織專家評(píng)審，提出評(píng)審意見(jiàn)

集團(tuán)公司在收到項(xiàng)目單位的后評(píng)價(jià)報(bào)告送審稿后，組織專家召開(kāi)評(píng)審會(huì)，在保證后評(píng)價(jià)報(bào)告客觀公正和后評(píng)價(jià)建議實(shí)用可行的原則下對(duì)后評(píng)價(jià)報(bào)告提出評(píng)審意見(jiàn)。

3.11 根據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)修改后評(píng)價(jià)報(bào)告，形成后評(píng)價(jià)正式報(bào)告

專家評(píng)審會(huì)后，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家評(píng)審意見(jiàn)，與項(xiàng)目單位進(jìn)行及時(shí)溝通，在不違背評(píng)價(jià)基本原則的基礎(chǔ)上對(duì)后評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行適當(dāng)修改，形成項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告終稿。

4 煤礦項(xiàng)目后評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

4.1 對(duì)后評(píng)價(jià)工作的必要性認(rèn)識(shí)不夠

由于我國(guó)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作起步較晚，投資決策者還沒(méi)有形成后評(píng)價(jià)的意識(shí)，一般比較重視項(xiàng)目前期可研評(píng)估，認(rèn)為前期已經(jīng)對(duì)項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出進(jìn)行了充分論證，項(xiàng)目結(jié)束后再進(jìn)行評(píng)價(jià)，已經(jīng)完全沒(méi)有必要。而且，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)要聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，自然要有經(jīng)費(fèi)投入，一些項(xiàng)目決策者就認(rèn)為項(xiàng)目已經(jīng)建成，再進(jìn)行投入用于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是不值得的。其實(shí)他們只看到了投入而沒(méi)有看到后評(píng)價(jià)對(duì)以后同類型項(xiàng)目的指導(dǎo)作用。由于這種認(rèn)識(shí)的存在，項(xiàng)目決策者或者管理者就不可能重視項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。由于認(rèn)識(shí)的不足，也就導(dǎo)致了在后評(píng)價(jià)方面的人力、物力、財(cái)力的投資也相對(duì)滯后。

4.2 相關(guān)部門(mén)配合不到位

由于后評(píng)價(jià)工作是對(duì)項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)工程（從前期立項(xiàng)到后期運(yùn)營(yíng)）的評(píng)價(jià)，因此，涉及到的部門(mén)較多，各部門(mén)工作配合難免出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，因此，在評(píng)價(jià)工作正式開(kāi)展以前，主要領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該對(duì)各主要部門(mén)做好動(dòng)員工作，要求各單位必須積極配合評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，保證評(píng)價(jià)工作按時(shí)保質(zhì)保量完成。

4.3 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)資料收集困難

投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作涉及范圍廣、工作量大，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)需要項(xiàng)目從前期立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工組織、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的資料。但是，由于煤礦項(xiàng)目從立項(xiàng)到正式生產(chǎn)的建設(shè)跨度較大，尤其是神華集團(tuán)的煤礦項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)集團(tuán)公司的整合與分離，導(dǎo)致一些項(xiàng)目資料在整合過(guò)程中出現(xiàn)丟失、損毀等問(wèn)題，待到后評(píng)價(jià)時(shí)查找相關(guān)資料就更加困難。

5 如何有效開(kāi)展煤礦項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

5.1 提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變思想，加強(qiáng)部門(mén)配合

首先要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)，然后由領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)各部門(mén)各單位強(qiáng)調(diào)后評(píng)價(jià)工作的重要性，并且明確評(píng)價(jià)工作對(duì)事不對(duì)人，主要是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使各部門(mén)從思想意識(shí)上重視后評(píng)價(jià)工作，積極配合完成后評(píng)價(jià)工作。

5.2 完善項(xiàng)目后評(píng)價(jià)規(guī)章制度

做好投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作關(guān)鍵在于制定投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)規(guī)章制度。投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)規(guī)章制度主要包括以下幾方面的內(nèi)容。

5.2.1 建立項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)制度

由于聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)要產(chǎn)生一定的費(fèi)用，因此企業(yè)可以自行組織對(duì)每一項(xiàng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目都進(jìn)行項(xiàng)目自我評(píng)價(jià)，編制自我評(píng)價(jià)報(bào)告。對(duì)于大型項(xiàng)目則可以聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)。煤礦項(xiàng)目自我評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)該包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目概況、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程總結(jié)與評(píng)價(jià)、項(xiàng)目效果和效益評(píng)價(jià)、環(huán)境和社會(huì)效益評(píng)價(jià)、項(xiàng)目目標(biāo)和可持續(xù)性評(píng)價(jià)、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)總結(jié)論、經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題及主要建議。

5.2.2 制定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)操作規(guī)程

對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的依據(jù)、評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容、材料要求、工作時(shí)限、評(píng)價(jià)工作流程等做出規(guī)定，便于每一個(gè)從事后評(píng)價(jià)的人員都能熟練掌握工作流程。

5.2.3 制定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作考核制度

制定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作考核制度，根據(jù)最新修訂的《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》規(guī)定，后評(píng)價(jià)成果主要是作為有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)項(xiàng)目決策的參考依據(jù)，是為了加強(qiáng)信息溝通而進(jìn)行評(píng)價(jià)，與原管理辦法中要依法追究相關(guān)單位和人員的行政和法律責(zé)任，有明顯的不同。因此，公司的后評(píng)價(jià)工作考核制度也應(yīng)以更好地指導(dǎo)投資決策為目標(biāo)，而不應(yīng)以追究責(zé)任為目的。

5.2.4 制定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)信息反饋機(jī)制

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的是為了更好地指導(dǎo)投資決策，因此，必須建立暢通、快捷的信息反饋機(jī)制，使項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果更好地指導(dǎo)公司規(guī)劃編制和擬建項(xiàng)目決策，根據(jù)評(píng)價(jià)調(diào)整在建項(xiàng)目，完善已建項(xiàng)目，審慎決策擬建項(xiàng)目，使項(xiàng)目后評(píng)價(jià)更好地指導(dǎo)公司的投資決策。

5.2.5 制定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)交流制度

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要目的就是為了加強(qiáng)投資項(xiàng)管理、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、為新項(xiàng)目投資決策服務(wù)，因此，應(yīng)建立信息共享、經(jīng)驗(yàn)交流制度。將項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告分發(fā)給公司的設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理等單位，便于后期項(xiàng)目的設(shè)計(jì)更合理。

5.3 設(shè)定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)專崗

對(duì)于神東煤炭集團(tuán)這樣億噸級(jí)的煤炭生產(chǎn)基地，由于其龐大的管理系統(tǒng)，也擁有專業(yè)的投資管理部門(mén)，更應(yīng)聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)人員，客觀、公正、科學(xué)地對(duì)已完成的項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目投資變化及項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距，分析原因，為以后的投資項(xiàng)目提供管理經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目投資管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)設(shè)定項(xiàng)目后評(píng)價(jià)專崗，全面負(fù)責(zé)公司的后評(píng)價(jià)管理工作。

5.4 落實(shí)專項(xiàng)資金，為后評(píng)價(jià)提供資金保障

資金是開(kāi)展后評(píng)價(jià)的重要保障，建立后評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)后評(píng)價(jià)資金的投入力度，以保證后評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展?！吨醒胝顿Y項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》中規(guī)定“項(xiàng)目單位編制自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告的費(fèi)用在投資項(xiàng)目不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)中列支?！睂?duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的資金來(lái)源進(jìn)行了明確規(guī)定。

5.5 完善煤礦項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[2]

建立科學(xué)有效的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一項(xiàng)非常大的工程。在確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)對(duì)煤礦項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)各類主要影響因素進(jìn)行深入研究，并進(jìn)行細(xì)化分析。由于煤礦項(xiàng)目不同于一般建設(shè)項(xiàng)目，受資源稟賦、環(huán)境影響、以及可持續(xù)性等因素的影響，后評(píng)價(jià)指標(biāo)在設(shè)定的時(shí)候，也應(yīng)充分考慮這些因素的影響。

5.5.1 策劃和決策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

煤礦項(xiàng)目調(diào)研、策劃、決策就是對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、工程初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)形式等進(jìn)行評(píng)價(jià)。項(xiàng)目建議書(shū)中，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的資源稟賦情況、投入產(chǎn)出情況（尤其是采礦權(quán)價(jià)款的繳納情況）、采煤工藝、市場(chǎng)情況、環(huán)境影響情況進(jìn)行重點(diǎn)分析調(diào)研；工程設(shè)計(jì)中要注意，設(shè)計(jì)依據(jù)是否可靠，工程總體設(shè)計(jì)是否合理；必須從項(xiàng)目的質(zhì)量、安全和環(huán)保3方面相結(jié)合來(lái)確定項(xiàng)目整體的質(zhì)量和安全性能，尤其是煤礦項(xiàng)目安全方面的投入要比一般的建設(shè)項(xiàng)目更大，同時(shí)，還得考慮配套洗煤廠及鐵路公路運(yùn)輸建設(shè)情況。

5.5.2 項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，主要指標(biāo)包括施工圖設(shè)計(jì)、概預(yù)算、招投標(biāo)、合同執(zhí)行與管理、施工組織設(shè)計(jì)、工程建設(shè)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。

施工圖設(shè)計(jì)要注意對(duì)工程和工藝的設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)必須具備適用性、先進(jìn)性和完備性，評(píng)價(jià)時(shí)要考慮實(shí)際施工是否存在重大設(shè)計(jì)變更；在招投標(biāo)環(huán)節(jié)應(yīng)該考慮是否存在規(guī)避招標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公平、虛假招標(biāo)、干預(yù)招標(biāo)等突出問(wèn)題；在施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)該考慮建設(shè)單位及監(jiān)理單位是否在開(kāi)工前對(duì)施工單位的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行了審核與批復(fù)；在工程驗(yàn)收中要注意驗(yàn)收程序是否合理、驗(yàn)收資料是否齊全、檔案移交等是否與工程實(shí)體建設(shè)同步進(jìn)行。

5.5.3 項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

包括項(xiàng)目的投資評(píng)價(jià)、試運(yùn)行時(shí)間、礦井運(yùn)行情況、配套洗煤廠運(yùn)行情況、煤炭運(yùn)輸情況等方面。項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)，應(yīng)主要對(duì)項(xiàng)目的可研估算、初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)情況、概算調(diào)整情況、實(shí)際投資完成情況進(jìn)行對(duì)比分析，要對(duì)投資增加與減少的原因進(jìn)行分析；礦井運(yùn)行情況，應(yīng)主要從礦井的系統(tǒng)運(yùn)行情況、安全事故情況、采煤工作面接續(xù)安排、產(chǎn)量情況進(jìn)行分析；配套洗煤廠運(yùn)行情況應(yīng)主要從洗煤廠的安全防護(hù)、設(shè)備保護(hù)、消防系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)、作業(yè)環(huán)境等方面進(jìn)行詳細(xì)分析，明確洗煤廠的處理能力是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，洗煤廠工藝是否按照設(shè)計(jì)工藝進(jìn)行生產(chǎn)。配套鐵路線運(yùn)行情況應(yīng)主要考慮是否滿足煤礦產(chǎn)出要求，對(duì)每天的裝運(yùn)車次及運(yùn)量進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

5.5.4 項(xiàng)目效果和效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[3]

項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要包括礦井技術(shù)水平評(píng)價(jià)、選煤廠工藝水平評(píng)價(jià)，并對(duì)技術(shù)方案的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要包括經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、環(huán)境和社會(huì)效益評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括建設(shè)投資、資源價(jià)款、商品煤生產(chǎn)成本費(fèi)、銷售收入、盈利能力、利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)情況等幾個(gè)方面。環(huán)境效益評(píng)價(jià)主要是對(duì)由于資源開(kāi)發(fā)引起的礦井建設(shè)占地、矸石排放和地表移動(dòng)變形進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)由于煤礦開(kāi)采對(duì)當(dāng)?shù)氐目諝?、水環(huán)境、噪聲、固體廢物等方面造成的影響進(jìn)行分析。

5.5.5 項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

可持續(xù)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要包括環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)利益可持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、項(xiàng)目整體持續(xù)健康發(fā)展3個(gè)方面。

可持續(xù)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)主要從內(nèi)部影響因素（人才、技術(shù)等）和外部影響因素（國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)需求等）2方面設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)。

5.6 指定專人保管項(xiàng)目資料

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)從項(xiàng)目立項(xiàng)初期就指定專人對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行收集和保管，形成完整的檔案資料，具備移交公司檔案室條件的，應(yīng)及時(shí)移交，避免出現(xiàn)由于項(xiàng)目歸屬關(guān)系發(fā)生變化、建設(shè)管理分工發(fā)生變化引起的檔案資料缺失。對(duì)項(xiàng)目資料的保存也可以利用公司檔案管理信息系統(tǒng)進(jìn)行電子儲(chǔ)存。

6 結(jié)論

通過(guò)對(duì)煤礦項(xiàng)目后評(píng)價(jià)必要性、評(píng)價(jià)程序、存在問(wèn)題的分析，提出了有效開(kāi)展煤礦項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的思路，從完善制度到指標(biāo)體系的建立進(jìn)行了詳細(xì)分析，為煤礦項(xiàng)目后評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供體系保障。

【1】胡鵬.基于模糊綜合評(píng)價(jià)模型的煤礦建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)分析[J].現(xiàn)代商業(yè),2013(8)∶155.

【2】吳昀.淺談建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系的建立[J].建材與裝飾,2016(21)∶168-169.

【3】劉凱.大型煤炭資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].煤炭工程,2014 (10)∶235-237.

How to Effectively Carry out the Post Evaluation of the Coal Mine Projects

HAN Jing
(Shenhua Shendong Coal Group Company,Yulin 719315,China)

There form and opening up resultsin 40 years of rapid growth of China's economy.Meanwhile,it stimulates the demand for a large amount of energy.As the main distributions of energy resources,Shaanxi,Inner Mongolia,Shanxi began a large-scale coal construction, and many coal bases with billion tons of production such as Shenhua,China Coal and Datong Coal came into being.Because of the good economic benefits of the coal construction projects from the enterprise investment,some problemsin the construction management and the production processhave been minimized or even covered up.Therefore,how to assess the existing coal mine projects scientifically to offer decision-making and reference for the later coal mine construction,and how to optimize the limited resources have become the urgent problems to be solved in the construction of China's coal mine projects.According to the state of post evaluation of the coal mine projects,the existing problems are pointed out,and some reasonable suggestions and strategies are put forward according to the existing problems.

coal mine projects;post evaluation of projects;index system

TU71；F282；F224

A

1007-9467（2016）09-0159-04

2016-08-31

韓靜（1984～），女，山西保德人，工程師，經(jīng)濟(jì)師，從事項(xiàng)目管理研究。