淺談亞行項(xiàng)目對(duì)甘肅林業(yè)的影響與存在的問題

黃旭東，王飛，劉錦乾，霍懷成，張濤，陳國鵬，楊萌萌

（甘肅省白龍江林業(yè)管理局林業(yè)科學(xué)研究所，甘肅 蘭州 730070）

淺談亞行項(xiàng)目對(duì)甘肅林業(yè)的影響與存在的問題

黃旭東，王飛，劉錦乾，霍懷成，張濤，陳國鵬，楊萌萌

（甘肅省白龍江林業(yè)管理局林業(yè)科學(xué)研究所，甘肅 蘭州 730070）

“亞行”貸款甘肅林業(yè)生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目是甘肅省目前涉及資金最多，涉及面最廣的外資項(xiàng)目，計(jì)劃營造經(jīng)濟(jì)林1.80萬hm2、生態(tài)林3 667萬hm2、儲(chǔ)藏庫8個(gè)、果品加工廠1個(gè)，建成后有望每年增加地方稅收上千萬元。對(duì)甘肅林業(yè)的影響：產(chǎn)生生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益，從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變林業(yè)工作者思想，鍛煉一批林業(yè)專業(yè)人才，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸納部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。存在的問題：栽植質(zhì)量不合格，部分密度不達(dá)標(biāo)，后期苗木管理粗放，環(huán)保意識(shí)薄弱，有害生物和病蟲害防治不積極，個(gè)別縣區(qū)樹種選擇失當(dāng)。

“亞行”貸款項(xiàng)目；甘肅林業(yè)；問題；影響

為進(jìn)一步加快甘肅省林業(yè)建設(shè)步伐，在保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，改變邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶貧窮落后的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解決農(nóng)村能源短缺，減少貧困，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，甘肅省自1985年開始利用外資進(jìn)行林業(yè)建設(shè)。截至2011年底，共引進(jìn)林業(yè)外資項(xiàng)目35個(gè)，引進(jìn)外資11.6億元。亞行貸款甘肅林業(yè)生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“亞行項(xiàng)目”）是甘肅省林業(yè)行業(yè)執(zhí)行的第一個(gè)亞行貸款項(xiàng)目，也是目前甘肅省林業(yè)利用外資規(guī)模最大、建設(shè)內(nèi)容最多、輻射帶動(dòng)范圍最廣的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，涉及農(nóng)牧、林業(yè)、水利、環(huán)保、扶貧和食品加工等多個(gè)行業(yè)和部門[1]，亞行項(xiàng)目是由中國國家林業(yè)局組織中國西北的陜西、甘肅、新疆3省區(qū)實(shí)施的打捆項(xiàng)目。這一項(xiàng)目甘肅總投資40 495萬元，其中亞行貸款22 771萬元，國內(nèi)配套資金16 563萬元，全球環(huán)境基金贈(zèng)款1 161萬元。項(xiàng)目實(shí)施期限為5年，建設(shè)內(nèi)容包括營造經(jīng)濟(jì)林1.80萬hm2、生態(tài)林3 667 hm2，建設(shè)果品貯藏庫8個(gè)、果品加工廠1個(gè)，實(shí)施范圍涉及甘肅慶陽、平?jīng)?、天水、隴南、定西、臨夏6市州的20個(gè)縣區(qū)。

各項(xiàng)目區(qū)從實(shí)際出發(fā)，并取得了顯著成效，對(duì)甘肅林業(yè)呈現(xiàn)出積極的發(fā)展勢(shì)頭，但在項(xiàng)目建設(shè)中也存在一些問題。

1　亞行貸款對(duì)甘肅林業(yè)的影響

1.1生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益

亞行貸款在甘肅計(jì)劃營造經(jīng)濟(jì)林1.80萬hm2、生態(tài)林3 667 hm2，建設(shè)果品貯藏庫8個(gè)、果品加工廠1個(gè)，這一項(xiàng)目的實(shí)施可使項(xiàng)目區(qū)森林面積增加，森林覆蓋率增加0.5%；優(yōu)化了農(nóng)林比例，使農(nóng)林結(jié)構(gòu)更加趨于合理；改變了植物群落的類型和功能，對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田保護(hù)、水土保持、水源涵養(yǎng)、調(diào)節(jié)氣候、恢復(fù)植被、保護(hù)生物多樣性、節(jié)能減排、凈化水質(zhì)、固定二氧化碳、改善生態(tài)環(huán)境等都有利。

1）可以改變項(xiàng)目區(qū)小生境，減輕自然災(zāi)害，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，保障糧食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

2）涵水保土，改善水質(zhì)。涵養(yǎng)水源功能主要表現(xiàn)在豐富的植被調(diào)節(jié)水分變化，使降水對(duì)地表土壤的沖擊力降低，從而減少水土流失，同時(shí)減少地表徑流。其林木的枯枝落葉是良好的有機(jī)肥料，增加土壤有機(jī)質(zhì)和礦物質(zhì)，也有很好的蓄水功能，可以減少地表徑流、降低流速[2-3]。

3）凈化空氣，固定二氧化碳，為人們提供一個(gè)安全舒適的生存環(huán)境[4]。

4）根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告可知，項(xiàng)目達(dá)穩(wěn)產(chǎn)期可生產(chǎn)：蘋果171 128.3 t，核桃8 242.9 t，銀杏果1 458.0 t，杏630.0 t，櫻桃756.0 t，其總產(chǎn)值為62 363.88萬元。通過項(xiàng)目建設(shè)預(yù)測(cè)項(xiàng)目區(qū)每年可增加地方稅收1 113.63萬元，參與農(nóng)戶戶均純收入增加1 845.00元，人均純收入可增加538.00元。項(xiàng)目建設(shè)通過投工投勞可吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，對(duì)維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有著積極作用。

1.2從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)林業(yè)與現(xiàn)代林業(yè)的本質(zhì)區(qū)別在于傳統(tǒng)林業(yè)是基于社會(huì)生產(chǎn)力水平較低而顯示出非可持續(xù)性的林業(yè)，現(xiàn)代林業(yè)是基于社會(huì)生產(chǎn)力水平較高，尤其是建立在現(xiàn)代高科技基礎(chǔ)之上的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)[5]。

傳統(tǒng)林業(yè)的特點(diǎn)表現(xiàn)在：林業(yè)只是單純滿足人類的物質(zhì)需要，追求木材單一利用，在生產(chǎn)力低水平條件下形成林業(yè)粗放經(jīng)營，林業(yè)的發(fā)展處于封閉、半封閉狀態(tài)，人們對(duì)林業(yè)的地位、作用的認(rèn)識(shí)也相應(yīng)地受到局限。因此，傳統(tǒng)林業(yè)在世界各國的發(fā)展均導(dǎo)致了忽視森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，引起了森林破壞、物種銳減、環(huán)境惡化、資源短缺等一系列嚴(yán)重的環(huán)境問題?，F(xiàn)代林業(yè)的特點(diǎn)表現(xiàn)為：高效利用森林的多種功能和多重價(jià)值，滿足人類物質(zhì)和生態(tài)等多種不同需要，發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；利用現(xiàn)代科技手段集約經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)森林資源的高效持續(xù)利用。

亞行造林項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程要求非常嚴(yán)格，也是甘肅林業(yè)從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)，不僅是技術(shù)方面的要求嚴(yán)格，對(duì)林木的密度、苗木質(zhì)量、栽植質(zhì)量、整地質(zhì)量、撫育管護(hù)、授粉樹的配置、環(huán)保措施等都有嚴(yán)格的要求。

1）密度的大小與樹木本身的條件有關(guān)外，還取決于對(duì)樹木栽植后管理技術(shù)，如整形修剪、水肥條件、交通條件等。傳統(tǒng)林業(yè)注重樹體本身的因素，注重栽植，后期管理粗放，甚至任其自然生長，密度也比較小，如核桃株行距大部分都在15 m以上，蘋果樹也在10 m以上。隨著人們思想的轉(zhuǎn)變和林業(yè)技術(shù)的發(fā)展，亞行項(xiàng)目要求大部分是矮化密植，如蘋果以3 m×4 m為主，也有1 m×2 m的密植園，核桃大部分是5 m×6 m的密植園，更好地利用了土地，獲得了更多的效益，打破了傳統(tǒng)林業(yè)只注重栽植不注重后期撫育管理的思想。

2）經(jīng)濟(jì)樹種以獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益為主，利用有限的土地、光照、水分等創(chuàng)造更大的效益。樹木的后期管理是獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益的最大保障，整形修剪使樹木能更好地利用光能，能合理地分配營養(yǎng)物質(zhì)，調(diào)理樹體，提高樹體的抗逆能力，控制枝條的生長方向，整枝造形，為機(jī)械化耕作創(chuàng)造有利條件。

3）現(xiàn)代林業(yè)不僅是施肥、灌溉、結(jié)果個(gè)數(shù)、葉果比等都可以量化，而且現(xiàn)代林業(yè)可以采用機(jī)械化設(shè)備進(jìn)行噴藥、采收，不僅減少了人力投入，減少了生產(chǎn)投入，而且保障產(chǎn)品上市的時(shí)間，使產(chǎn)、加、運(yùn)、銷、存有效地銜接起來，實(shí)現(xiàn)了林產(chǎn)品高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效道路。

1.3林業(yè)工作者思想轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)林業(yè)工作者注重栽樹，而忽略了后期管理，致使當(dāng)年栽的樹，經(jīng)過一段時(shí)間后死亡，然后又栽，這樣形成了一種惡性循環(huán)，不僅浪費(fèi)了人力物力，更是破壞了植被。而亞行項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間長，并形成了后期成果檢測(cè)，嚴(yán)格要求項(xiàng)目實(shí)施辦法，當(dāng)年栽植的樹木第2年檢查驗(yàn)收成活率不達(dá)標(biāo)就不予報(bào)一切費(fèi)用，直至合格為止，且合格后每年要檢查撫育管護(hù)，不合格不予報(bào)撫育費(fèi)，而且嚴(yán)重的要勒令退還以前報(bào)的一切費(fèi)用，所以亞行項(xiàng)目的實(shí)施不僅切實(shí)增加了森林面積，而且減少了很多不必要的浪費(fèi)，讓更多的人認(rèn)識(shí)到林業(yè)的重要性[6]。

1.4從亞行項(xiàng)目中鍛煉一批技術(shù)人才

經(jīng)省林業(yè)廳外資辦要求，各項(xiàng)目實(shí)施縣（區(qū)）必須成立亞行項(xiàng)目辦公室，有專業(yè)的技術(shù)人員，專職的會(huì)計(jì)；解決了部分人員的就業(yè)，緩解了就業(yè)壓力；亞行項(xiàng)目實(shí)施期限長，并且加強(qiáng)了后期撫育管護(hù)和后期的效益檢測(cè)，這就要求實(shí)施人員更要重視后期管理，在這期間可以鍛煉出更多的技術(shù)骨干和管理者。

1.5帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和吸納部分農(nóng)村勞動(dòng)力

亞行項(xiàng)目實(shí)施面積大，期限長，相應(yīng)需要的種苗的量大，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)胤N苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再者需要的農(nóng)藥化肥也相應(yīng)的增加，其次也在一定程度上帶動(dòng)了運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，雖然有些地區(qū)可以用機(jī)械化設(shè)備進(jìn)行作業(yè)，但是不能完全依賴機(jī)械設(shè)備，再說大部分地區(qū)以山地為主，坡陡路窄，給機(jī)械化作業(yè)帶來了一定的難度，需要更多的人力投入，這就很好地利用了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，不僅帶動(dòng)了林果業(yè)的發(fā)展，也使農(nóng)民增收，帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益。

2　亞行貸款項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題

雖然亞行項(xiàng)目正在有序地進(jìn)行，但是在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了很多問題。主要有栽植質(zhì)量不高、栽植密度與設(shè)計(jì)不相符、后期對(duì)苗木管理不到位、環(huán)保措施不到位、有害生物防治措施不強(qiáng)等。

2.1栽植質(zhì)量不合格

栽植前需要進(jìn)行林地清理，清除雜草和生活垃圾，然后翻耕；整地必須留一定的營養(yǎng)坑或者營養(yǎng)帶，表土和心土必須分開放置，填土?xí)r必須先填表土，后填心土，結(jié)合回填混施農(nóng)家肥。栽植時(shí)采取“三埋兩踩一提苗”分層填土踏實(shí)，做到苗根土實(shí)，根系舒展，栽植深度以苗木根頸與地面相平或埋土略高于原土痕2～5 cm為宜。但是部分地區(qū)栽植時(shí)不按技術(shù)要求，只是隨意地把苗木栽植到地里，也沒有踩實(shí)，沒有留營養(yǎng)帶或者營養(yǎng)穴，致使成活率低，浪費(fèi)人力、物力。

2.2栽植密度不合格

設(shè)計(jì)密度和栽植密度不一致。因?yàn)楹笃诠芾砑夹g(shù)條件的落后，個(gè)別地區(qū)還是按傳統(tǒng)的栽植密度，比設(shè)計(jì)密度小。

2.3后期苗木管理不到位

栽后管理。因?yàn)槎杭撅L(fēng)大，氣溫變化較大，個(gè)別縣（區(qū)）對(duì)秋栽的新苗沒有做好防寒工作，致使部分新苗不能越冬，或者上部風(fēng)干，變成弱苗。應(yīng)在越冬前進(jìn)行埋土防寒，采取澆水覆膜等措施，保障苗木安全越冬。

1）施肥。施肥是保證苗木茁壯生長的必要條件，但個(gè)別地區(qū)因?yàn)槭┓什划?dāng)而遭受損失，如在幼苗期氮肥施量過多或者施肥不當(dāng)，造成“燒苗”現(xiàn)象，有些在后期因?yàn)樯L過旺，不能木質(zhì)化，在冬季“凍死”等。應(yīng)在苗木的四周進(jìn)行圓盤狀施肥或者放射狀施肥，施肥的量不宜過多，在秋季要盡量少施肥或者不施肥。

2）撫育補(bǔ)植。每年在夏秋季進(jìn)行中耕除草2～3次，中耕除草應(yīng)做到里淺外深，不傷害苗木根系，深度一般為5～10 cm。但是個(gè)別地區(qū)不進(jìn)行中耕除草，致使個(gè)別地快雜草長得比苗木好，苗木因缺少養(yǎng)分或者他感作用[7]，使苗木生長不良或者死亡。第2年對(duì)死亡的苗木進(jìn)行補(bǔ)植，補(bǔ)植時(shí)應(yīng)先挖除已死亡的苗木，再按照新植苗木方法補(bǔ)植同齡同品種的苗木。

3）整形修剪。對(duì)于經(jīng)濟(jì)樹木來說，整形修剪是最重要的環(huán)節(jié)，不同的樹種，不同時(shí)期都有不同的修剪方式，個(gè)別農(nóng)戶對(duì)整形修剪不重視，使樹體養(yǎng)分過分浪費(fèi)，或者營養(yǎng)物質(zhì)調(diào)節(jié)不均勻，出現(xiàn)大量的落花落果現(xiàn)象。要按照整形修剪技術(shù)，在專業(yè)人員的指導(dǎo)和帶領(lǐng)下修剪，不能隨意修剪，更不能不修剪，保障樹體營養(yǎng)分配均勻，保證獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

2.4環(huán)保措施

有些項(xiàng)目區(qū)有藥品袋、塑料袋等生活垃圾，造成白色污染，影響環(huán)境、影響土壤等。要提高人們對(duì)環(huán)保的意識(shí)，不要隨意扔垃圾，用過的藥品袋、食品袋等都要及時(shí)的帶走，確保項(xiàng)目區(qū)的環(huán)境安全，切勿造成白色污染。

2.5有害生物防治

因近年來退耕還林、天保等項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)植被明顯轉(zhuǎn)好，再加上對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)力度加強(qiáng)，而且收繳了人們自己的獵槍等一系列的措施，致使鼠兔數(shù)量增加，對(duì)苗木的影響比較大。特別在冬季時(shí)候，鼠兔危害更加嚴(yán)重，特別是對(duì)肉質(zhì)根的文冠果危害更大，新長嫩梢被兔子吃掉，根則被鼢鼠吃掉，致使文冠果死亡或者年生長量很小。病蟲害防治力度不大，只有到病蟲害發(fā)生時(shí)才進(jìn)行防治，要加強(qiáng)病蟲害的防治，做到以防為主，防治結(jié)合，把病蟲害帶來的經(jīng)濟(jì)損失降到最低。

2.6樹種選擇

某些地方選擇文冠果，但是經(jīng)過3年的實(shí)踐，該地區(qū)不適宜栽植文冠果，不僅成活率極低，生長量小，還有鼠兔害特別嚴(yán)重，建議選擇適宜當(dāng)?shù)貧夂驐l件的樹種，以免浪費(fèi)人力物力。

亞行是甘肅省目前最大的外資項(xiàng)目，該項(xiàng)目不僅帶動(dòng)了甘肅林業(yè)的發(fā)展，也解放了林業(yè)工作者的思想，也為當(dāng)?shù)乩习傩諑砹私?jīng)濟(jì)效益，增加了就業(yè)。雖然亞行項(xiàng)目正在按計(jì)劃有條不紊地實(shí)施，但是實(shí)施過程中出現(xiàn)了很多問題，表現(xiàn)出很多不足，但我們相信在領(lǐng)導(dǎo)和各位人士共同關(guān)注和支持下，一定可以按計(jì)劃，保質(zhì)保量的完成亞行項(xiàng)目。

3　結(jié)論與討論

雖然亞行項(xiàng)目在實(shí)施過程中遇到很多困難和問題，對(duì)甘肅主要以傳統(tǒng)林業(yè)為主的區(qū)域有較大的改變，不僅是田間地塊栽植密度的改變，還是后期管理理念的改變，更重要的是人們思想的改變，接受了新的技術(shù)方法，也培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的專業(yè)人員，解決了在項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題和困難，為老百姓創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益，也同時(shí)產(chǎn)生了生態(tài)效益。

[1] 霍懷成. 亞行貸款甘肅林業(yè)生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目的管理體系[J].甘肅科技，2013，29（20）：170-172.

[2] 梁永強(qiáng)，薛立，曹鶴，黃麗銘，李國平，冼干標(biāo). 幾種生態(tài)公益林土壤物理性質(zhì)及其水源涵養(yǎng)功能[J]. 西南林學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，27（3）：11-14．

[3] 張雷燕，劉常富，王彥輝，時(shí)忠杰，何常清，魯興?。畬幭牧P山地區(qū)不同森林類型土壤的蓄水和滲透能力比較[J]. 水土保持學(xué)報(bào)，2007，21（1）：95-98．

[4] 陳立東，余新曉，廖邦洪．中國森林生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能分析[J]．世界林業(yè)研究，2005，18(1)：49-54．

[5] 梁錦章. 淺談傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變[J]. 中國林業(yè)，2008，14（7）51.

[6] 鐘昌福，劉曉華. 鄉(xiāng)村林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目存在問題及其對(duì)策[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，34（16）：4134-4135.

[7] 王俊杰，劉麗萍，郭鵬飛．他感作用及其林學(xué)意義與思考[J]. 甘肅林業(yè)科技，2014，39（3）：11-17．

Discussion on the Influence of the ADB Project on Gansu Forestry and Existing Problems

HUANG Xu-dong, WANG Fei, LIU Jin-qian, HUO Huai-cheng, ZHANGT Tao, CHEN Guo-peng, YANG Meng-meng

(Research Institute of Forestry Science of Gansu Bailongjiang Forestry Management Bureau, Lanzhou 730070 China)

“ADB” Loan Gansu Forestry Ecological Development Project in Gansu Province is foreign investment projects which currently involved in the most money and the most extensive. It plans to create 18 000 hm2of forest, 3 667 hm2of ecological forest, 8 reservoirs and one fruit processing plant. After completion, local tax revenue will be expected to increase thousands of yuan each year. The impact of the project on Gansu forestry are producing the ecological and economic benefits, promoting the traditional forestry to modern forestry change, changing forestry workers’ thinking, training a large number of forestry professionals , developing related industries and absorbing some of the rural surplus labor force; current problems includes substandard quality planting, and that some planting density is not up to the standard, seedlings extensive management in late, weak environmental awareness, and that pests and pest control is inactive and that individual counties improper selection of tree species.

ADB loan project; Gansu forestry; problem; influence

F326.2

A

10.3969/j.issn. 1006-0960.2016.01.015

1006-0960（2016）01-0052-04

2015-12-23

甘肅省自然科學(xué)基金青年科技基金計(jì)劃“亞高山灌叢碳匯潛力評(píng)估及影響因素解析”（項(xiàng)目編號(hào)：145RJYK278）

黃旭東（1991—），男，本科，助理工程師，主要從事林業(yè)科學(xué)研究。E-mail: 1336190642@qq.com

楊萌萌（1988—），女，本科，助理工程師，主要從事林業(yè)科學(xué)研究。E-mail: 173763825@qq.com