廣州市水庫(kù)運(yùn)行管理現(xiàn)狀和整改對(duì)策探討

夏 甜,趙 珊,楊文濱

(1.廣東省水利水電科學(xué)研究院,廣東省大壩安全技術(shù)管理中心,廣東 廣州 510635；2.廣州市水務(wù)局,廣東 廣州 510640)

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廣州市水庫(kù)運(yùn)行管理現(xiàn)狀和整改對(duì)策探討

夏 甜1,趙 珊2,楊文濱1

(1.廣東省水利水電科學(xué)研究院,廣東省大壩安全技術(shù)管理中心,廣東 廣州 510635；2.廣州市水務(wù)局,廣東 廣州 510640)

為促進(jìn)水利工程安全運(yùn)行、降低工程運(yùn)行事故發(fā)生率、提高水利工程運(yùn)行管理水平,廣州市以水庫(kù)運(yùn)行管理督查為抓手,加強(qiáng)水行政主管部門對(duì)水庫(kù)的監(jiān)管作用,在督查中,對(duì)水庫(kù)運(yùn)行管理中存在的共性、典型問題進(jìn)行了總結(jié)和梳理,提出整改對(duì)策。經(jīng)過督查和整改之后,各級(jí)水行政主管部門監(jiān)管力度不斷加大,水庫(kù)安全運(yùn)行進(jìn)一步得到重視,管理更加規(guī)范,體制更加順暢,運(yùn)行管理水平得到有效提升。

水庫(kù)；運(yùn)行管理；存在的問題；整改對(duì)策

1 概述

廣州市現(xiàn)有小(2)型以上水庫(kù)共359座,總庫(kù)容約10.74億m3；其中,大(2)型水庫(kù)1座,庫(kù)容為3.76億m3；中型水庫(kù)15座,總庫(kù)容為4.09億m3；小(1)型水庫(kù)68座,總庫(kù)容為2.16億m3；小(2)型水庫(kù)275座,總庫(kù)容為0.73億m3。上述水庫(kù)是廣州市整個(gè)水利工程體系的重要組成部分,具有防洪、發(fā)電、灌溉、供水、航運(yùn)、養(yǎng)殖、旅游、生態(tài)等多種功能,是防洪調(diào)度、調(diào)控水資源配置的重要工程措施,是調(diào)節(jié)區(qū)間氣候、促進(jìn)人水和諧等方面的重要角色,是廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展不可忽視的動(dòng)力之源。

為提高水庫(kù)運(yùn)行管理水平,自2015年,廣州市對(duì)轄區(qū)內(nèi)數(shù)10座水庫(kù)進(jìn)行了督查。根據(jù)督查情況,對(duì)廣州市水庫(kù)運(yùn)行管理工作中存在的典型問題和整改對(duì)策進(jìn)行了總結(jié),以供其他地區(qū)借鑒。

2 存在的問題

2.1 水管體制改革未完成、管理體制不順暢

因歷史原因,水管體制改革至今未完成。部分水庫(kù)以前歸電力部門管理,后來電站因效益不好而停止發(fā)電,水庫(kù)實(shí)際是由水利部門管理,但電力部門至今仍未將水庫(kù)正式移交給水利部門,導(dǎo)致水庫(kù)管理較為混亂,管理單位編制得不到落實(shí),管理體制不順暢；部分小型水庫(kù)由鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)管理,因?yàn)楣こ桃?guī)模較小,各級(jí)行政主管部門不夠重視,基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全,實(shí)際上處于無人進(jìn)行日常管理的狀態(tài),工程維修養(yǎng)護(hù)不到位,人員經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)。

2.2 確權(quán)劃界工作遺留問題多

因水庫(kù)周邊土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜,存在許多歷史遺留問題,又缺乏專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致水庫(kù)確權(quán)劃界工作進(jìn)展緩慢。多數(shù)水庫(kù)管理范圍的劃界基本達(dá)到《水庫(kù)工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》[1]《廣東省水利工程管理?xiàng)l例》[2]規(guī)定的要求,并設(shè)置有界樁和警示標(biāo)語牌,保護(hù)范圍等則不滿足有關(guān)規(guī)范規(guī)定的要求。水庫(kù)管理部門也因各種原因未向地方人民政府提請(qǐng)劃定水庫(kù)保護(hù)范圍。

2.3 調(diào)度管理工作不規(guī)范

大部分水庫(kù)存在調(diào)度管理工作不規(guī)范的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面：①部分水庫(kù)管理單位過分強(qiáng)調(diào)防汛調(diào)度安全,對(duì)興利調(diào)度不重視,不編制興利調(diào)度計(jì)劃,隨意性大,致使效益嚴(yán)重衰減；②大多數(shù)水庫(kù)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)較為落后,無科學(xué)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力,主要憑經(jīng)驗(yàn)制訂調(diào)度方案,調(diào)度工作較為被動(dòng)和盲目；③部分水庫(kù)雖然建立了水情自動(dòng)化測(cè)報(bào)系統(tǒng),但多因?yàn)槿狈I(yè)技術(shù)人員,水庫(kù)管理單位仍靠人工進(jìn)行水雨情觀測(cè)、記錄,導(dǎo)致系統(tǒng)無法正常發(fā)揮作用；④部分水庫(kù)調(diào)度工作無專人負(fù)責(zé),無調(diào)度運(yùn)行記錄或者記錄不全,工作總結(jié)不及時(shí),技術(shù)資料和檔案不整理、不歸檔；⑤未對(duì)調(diào)度工作進(jìn)行年終總結(jié),日常調(diào)度管理工作情況無法查實(shí)。

2.4 未按照規(guī)定開展工程安全鑒定和除險(xiǎn)加固

部分水庫(kù)未按《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》[3]規(guī)定的鑒定年限和《水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》[4]規(guī)定的鑒定要求開展安全鑒定工作,或安全鑒定成果的內(nèi)容和深度不滿足規(guī)范要求,或未按照安全鑒定結(jié)論對(duì)工程及時(shí)開展除險(xiǎn)加固,或除險(xiǎn)加固未進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

2.5 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱、應(yīng)急管理滯后

多數(shù)水庫(kù)管理單位不重視工程安全應(yīng)急管理工作,沒有認(rèn)識(shí)到該工作的重要性,不按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定編制水庫(kù)安全管理應(yīng)急預(yù)案,或編制的預(yù)案存在內(nèi)容不全面、深度不足等不滿足規(guī)范要求的問題,或不及時(shí)修訂和報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門審批；應(yīng)急管理知識(shí)的培訓(xùn)、宣傳工作不到位。

2.6 安全管理設(shè)施普遍缺損嚴(yán)重

由于經(jīng)費(fèi)缺乏、技術(shù)力量不足等原因,部分水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)和水雨情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、備用電源等安全管理設(shè)施設(shè)備不符合規(guī)范規(guī)程要求,現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備普遍老化、損壞嚴(yán)重,許多設(shè)施設(shè)備已無法正常使用,影響工程運(yùn)行和防洪安全。

2.7 工程檔案資料管理不善

由于歷史及人員結(jié)構(gòu)變動(dòng)等原因,各水庫(kù)工程均存在檔案資料交接遺失、雜亂無序、沒有及時(shí)更新備案等問題。特別是有些工程的技術(shù)檔案資料遺失嚴(yán)重,原設(shè)計(jì)、施工、蓄水驗(yàn)收、安全鑒定、加固設(shè)計(jì)、加固竣工驗(yàn)收及相關(guān)批復(fù)文件等資料都存在不同程度的缺失。部分工程檔案資料中高層系統(tǒng)混亂,不同資料之間出現(xiàn)矛盾,不利于水行政主管部門和水庫(kù)管理單位掌握水庫(kù)工程特性參數(shù)和進(jìn)行有效管理。

2.8 技術(shù)力量薄弱、人員素質(zhì)偏低

多數(shù)水庫(kù)工程位于工作和生活條件較為艱苦的山區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū),不利于管理單位引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才,許多水庫(kù)管護(hù)人員沒有水庫(kù)管理專業(yè)知識(shí)背景,造成基層水管單位普遍有人員結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)人員缺乏、技術(shù)素質(zhì)偏低、管理和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等問題。

3 整改對(duì)策

3.1 加大宣傳力度,改善水庫(kù)管理環(huán)境

各水庫(kù)管理單位應(yīng)加大普法宣傳工作,全面提高法治意識(shí)。加強(qiáng)有關(guān)水庫(kù)法規(guī)和安全知識(shí)宣傳,使水庫(kù)周邊群眾及社會(huì)人士自覺服從和參與工程的安全運(yùn)行管理。強(qiáng)化水庫(kù)安全管理意識(shí),增強(qiáng)水庫(kù)管理單位自身的社會(huì)責(zé)任感,爭(zhēng)取水庫(kù)管理單位應(yīng)有的社會(huì)地位,激發(fā)管理人員的工作熱情,使水庫(kù)真正成為服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)于群眾生產(chǎn)生活的公益性設(shè)施。有選擇、有針對(duì)性地樹立一批水庫(kù)管理單位的先進(jìn)典型,促成標(biāo)桿和輻射效應(yīng),提高工程安全運(yùn)行管理整體水平。

3.2 查缺補(bǔ)漏,強(qiáng)化水庫(kù)日常管理

各級(jí)水行政主管部門和水庫(kù)管理單位應(yīng)查漏補(bǔ)缺、通力合作,完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的竣工驗(yàn)收,及時(shí)、有效地組織開展水庫(kù)工程安全鑒定工作,各水庫(kù)管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程技術(shù)檔案資料的保管和日常巡查、監(jiān)測(cè)。針對(duì)水管單位未完成水管體制改革的情況,各級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)重視,盡快促使其完成水管體制改革。

3.3 加強(qiáng)水庫(kù)調(diào)度管理和應(yīng)急管理工作

水庫(kù)管理單位應(yīng)按照規(guī)范要求和工程管理需要,配備充足的調(diào)度專職人員,定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；制訂和不斷完善防洪預(yù)案,及時(shí)編制水庫(kù)調(diào)度規(guī)程和年度調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃；嚴(yán)格按上級(jí)主管部門的調(diào)度指令執(zhí)行調(diào)度操作,保證水雨情信息和通訊的及時(shí)、暢通。各級(jí)水行政主管部門要嚴(yán)格審批水庫(kù)調(diào)度規(guī)程和調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃,保證各水庫(kù)科學(xué)、有效地調(diào)度；加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)調(diào)度工作的監(jiān)督檢查,對(duì)違反調(diào)度規(guī)則的管理單位和相關(guān)責(zé)任人要依法嚴(yán)肅處理。

各級(jí)水行政主管部門應(yīng)督促水庫(kù)管理單位提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí),按《國(guó)家突發(fā)公共安全事件總體應(yīng)急預(yù)案》[5]《水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》[6]等有關(guān)規(guī)范規(guī)程,制定和完善水庫(kù)安全管理應(yīng)急預(yù)案,定期進(jìn)行培訓(xùn)、宣傳和演練,檢查、檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和可靠性。建立可靠的通信聯(lián)絡(luò)和預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制,確保水庫(kù)應(yīng)急管理工作及時(shí)、有效。

3.4 加強(qiáng)管理隊(duì)伍能力建設(shè),提高運(yùn)行管理水平

加大水庫(kù)工程管理人員培訓(xùn)力度。一要大力開展全方位、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織對(duì)行政管理、技術(shù)管理、運(yùn)行觀測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)等各類人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),不斷提高人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力,推進(jìn)新技術(shù)、新理念、新方法的傳播與推廣應(yīng)用。二要內(nèi)部挖潛和引進(jìn)人才相結(jié)合,既要努力培養(yǎng)年輕骨干,做好管理隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè),也要建立良好的人才引進(jìn)機(jī)制,逐步建立起適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)要求的新型工程管理隊(duì)伍。

建立技術(shù)崗位資格準(zhǔn)入制度,持證上崗。要制定各類技術(shù)崗位資格準(zhǔn)入條件,逐步實(shí)行專業(yè)人員持證上崗制度。

3.5 研究“兩費(fèi)”落實(shí)政策,保證水庫(kù)良性運(yùn)行

工程管理人員經(jīng)費(fèi)足額到位,水管隊(duì)伍才能保持穩(wěn)定,工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)與否,直接影響到工程安全運(yùn)行。建議及時(shí)研究制訂適合于各地的“兩費(fèi)”落實(shí)政策,建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效的經(jīng)費(fèi)保障渠道。研究采取轉(zhuǎn)移支付或其他財(cái)政補(bǔ)貼方式對(duì)中、小型水庫(kù)予以重點(diǎn)扶持,確保工程處于正常運(yùn)行狀態(tài)。

4 結(jié)語

經(jīng)過幾十年的建設(shè)發(fā)展,廣州市水庫(kù)工程的整體面貌有了較大的改善,但工程管理與現(xiàn)代化水利工程規(guī)范化、精細(xì)化的管理要求相差較大。經(jīng)過督查和整改之后,理順管理體制,規(guī)范安全鑒定和除險(xiǎn)加固工作,管護(hù)經(jīng)費(fèi)得到落實(shí),確權(quán)劃界工作得到推動(dòng),水庫(kù)的安全運(yùn)行進(jìn)一步得到各級(jí)水行政主管部門和水庫(kù)管理單位的重視,促進(jìn)了廣州市水庫(kù)運(yùn)行管理水平的提升,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。

[1] 水庫(kù)工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范：SL 106—96[S].北京:中國(guó)水利水電出版社，1996．

[2] 廣東省人大.廣東省水利工程管理?xiàng)l例[Z].廣州：廣東省人大，[2014-9-25]．http://www.pkulaw.cn/fulltext-form.aspx?Gid=17680972.

[3] 水利部.水庫(kù)大壩安全鑒定辦法:水建管[2003]271號(hào)[A/OL].(2003-08-23)[2003-08-23].http://wenda.so.com/q/1445580958723617.

[4] 水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則:SL 258—2000[S].北京:中國(guó)水利水電出版社，2007．

[5] 國(guó)務(wù)院.國(guó)家突發(fā)公共安全事件總體應(yīng)急預(yù)案[Z/OL].(2006-01-08)[2006-01-08].http://baike.so.com/doc/6797282-7014048.html.

[6] 水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則:SL/Z 720—2015[S].北京:中國(guó)水利水電出版社，2015．

(本文責(zé)任編輯 王瑞蘭)

Current Situation and Countermeasures of Reservoir Operation and Management in Guangzhou City

XIA Tian1,ZHAO Shan2,YANG Wenbing1

(1.Guangdong Institute of water resources and Hydropower Research,Dam safety technology management center of Guangdong Province, Guangzhou 510635,China;2. Guangzhou Water Affairs Bureau,Guangzhou 510640,China)

In order to promote the safe operation of water conservancy project, reduce project operation accidents and improve the level of the operation and management of water conservancy project,reservoir operation management supervision is taken as the starting point in Guangzhou City to strengthen the role of water administrative departments in reservoir regulation. In the supervision, the common, typical problems in reservoir operation and management have been summarized and sorted out, and the rectification measures have been put forward.After inspection and rectification, water administrative departments at all levels continues to increase supervision, and the safe operation of the reservoir are paid more attention. Management becomes more standardized, and the management system becomes more smooth, and the operation management level was effectively improved.

reservoir；operation management；existing problems；countermeasures

2016-10-07;

2016-10-15

夏甜(1989),男,碩士,主要從事水工結(jié)構(gòu)及大壩安全管理方面工作。

TV697.1

B

1008-0112(2016)010-0052-03