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    市政工程總承包項(xiàng)目主要階段風(fēng)險(xiǎn)防控措施

    2016-03-11 17:04:38王興戩韓菲中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司天津300074
    工程建設(shè)與設(shè)計(jì) 2016年15期
    關(guān)鍵詞:工期業(yè)主防控

    王興戩,韓菲(中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司,天津 300074)

    市政工程總承包項(xiàng)目主要階段風(fēng)險(xiǎn)防控措施

    王興戩,韓菲
    (中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司,天津 300074)

    市政工程EPC總承包項(xiàng)目大體分為跟蹤階段、投標(biāo)階段、簽訂合同階段、工程實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收階段,其中風(fēng)險(xiǎn)貫穿于各個(gè)階段。在整個(gè)合同履行過(guò)程中,通過(guò)制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避、轉(zhuǎn)移、化解,做到風(fēng)險(xiǎn)可控。

    市政工程;EPC工程總承包;風(fēng)險(xiǎn);防控措施

    【DOI】10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.11.056

    1 項(xiàng)目跟蹤階段風(fēng)險(xiǎn)與防控措施

    1.1主要風(fēng)險(xiǎn)

    1)項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的風(fēng)險(xiǎn):(1)當(dāng)?shù)乜側(cè)丝跀?shù)量;(2)當(dāng)?shù)亟鼛啄甑呢?cái)政收入;(3)業(yè)主資金實(shí)力。

    2)法治環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn):(1)政府的政策法規(guī);(2)誠(chéng)信狀況;(3)建設(shè)主管部門對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管情況。

    3)項(xiàng)目類型的風(fēng)險(xiǎn):(1)是否為本公司的主營(yíng)業(yè)務(wù);(2)設(shè)計(jì)方的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)是否與業(yè)主合作過(guò)。

    1.2防控措施

    1)落實(shí)近幾年當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入情況及業(yè)主資金來(lái)源情況;

    2)落實(shí)當(dāng)?shù)氐姆ㄖ苇h(huán)境、誠(chéng)信狀況等情況;

    3)對(duì)項(xiàng)目信息進(jìn)行備案管理,對(duì)招標(biāo)信息進(jìn)行評(píng)估、甄別和選擇;落實(shí)是否合作過(guò)。

    2 項(xiàng)目投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)與防控措施

    2.1業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)

    2.1.1主要風(fēng)險(xiǎn)

    1)業(yè)主或業(yè)主選擇的招標(biāo)公司是否操作過(guò)EPC項(xiàng)目招標(biāo)程序,對(duì)相關(guān)招標(biāo)流程是否熟悉?

    2)招標(biāo)文件擬定是否公正、全面、科學(xué)?

    3)業(yè)主的資金實(shí)力及項(xiàng)目資金計(jì)劃落實(shí)情況。

    2.1.2防控措施

    1)多與業(yè)主交流,了解業(yè)主對(duì)EPC項(xiàng)目招投標(biāo)流程熟悉程度;

    2)對(duì)“招標(biāo)文件”進(jìn)行技術(shù)、商務(wù)、財(cái)務(wù)、法律的評(píng)估;研究招標(biāo)文件,對(duì)文件中的疑點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)詢;

    3)了解業(yè)主的資金實(shí)力及項(xiàng)目資金計(jì)劃。

    2.2投標(biāo)文件的風(fēng)險(xiǎn)

    2.2.1主要風(fēng)險(xiǎn)

    1)投標(biāo)的技術(shù)路線是否成熟?

    2)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否滿足招標(biāo)文件要求?

    3)投標(biāo)保函或保證金是否滿足要求?

    4)投標(biāo)的資信文件編制是否符合要求?

    2.2.2防范措施

    1)對(duì)編制投標(biāo)文件的“資信”“技術(shù)”“保函保證金”進(jìn)行評(píng)審;

    2)選擇技術(shù)路線先進(jìn)、成熟度高的工藝方案;

    3)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)滿足招標(biāo)文件要求即可。

    2.3投標(biāo)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)

    2.3.1主要風(fēng)險(xiǎn)

    1)對(duì)招標(biāo)文件是否有全面、細(xì)致的了解;

    2)對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的了解;

    3)聯(lián)合體或分包商選擇;

    4)工程量計(jì)算;

    5)項(xiàng)目所在地對(duì)項(xiàng)目稅務(wù)的要求;

    6)報(bào)價(jià)的完整性。

    2.3.2防控措施

    1)認(rèn)真研究、吃透招標(biāo)文件,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);

    2)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)仔細(xì)踏勘,重點(diǎn)掌握地質(zhì)情況,是否有地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生;

    3)從資源庫(kù)中選擇聯(lián)合體或分包商,對(duì)分包商業(yè)績(jī)進(jìn)行考察;

    4)工程量的計(jì)算執(zhí)行三級(jí)校審制度;

    5)落實(shí)當(dāng)?shù)囟悇?wù)要求;

    6)組織專家對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審,報(bào)價(jià)要完整。

    3 簽訂合同階段風(fēng)險(xiǎn)與防控措施

    3.1總承包合同談判方案的風(fēng)險(xiǎn)

    3.1.1主要風(fēng)險(xiǎn)

    1)談判準(zhǔn)備是否充分?

    2)對(duì)雙方的分析是否深入?

    3)是否制定談判策略?

    3.1.2防控措施

    1)對(duì)總承包合同條款進(jìn)行評(píng)審,事先組織合同討論,經(jīng)過(guò)律師審查、各部門審查,找出需要談判的所有問(wèn)題;

    2)“知己知彼,百戰(zhàn)不殆”分析對(duì)方主談判人,選擇自己方主談判人,組建談判團(tuán)隊(duì);

    3)制定談判策略,層層推進(jìn),把握讓步原則,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的限制或轉(zhuǎn)移。

    3.2總承包合同中霸王條款或模糊條款的風(fēng)險(xiǎn)

    3.2.1主要風(fēng)險(xiǎn)

    1)合同中霸王條款

    合同中只提業(yè)主對(duì)總承包商的索賠,總承包商對(duì)業(yè)主的索賠條款只字不提;只罰不獎(jiǎng),工期拖后罰款,但提前不獎(jiǎng)勵(lì)。

    2)合同定義不準(zhǔn)確:

    (1)合同條款中規(guī)定業(yè)主提出而發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更時(shí)可增加款額,但何為重大設(shè)計(jì)變更則無(wú)細(xì)則說(shuō)明,一旦發(fā)生這類情況,業(yè)主則可隨意解釋,承包商費(fèi)用得不到補(bǔ)償。

    (2)當(dāng)涉及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí),合同中雖然也規(guī)定按照××規(guī)范實(shí)施,但一般合同中都加上“要達(dá)到業(yè)主工程師滿意”的條款,而實(shí)施期間只強(qiáng)調(diào)達(dá)到工程師滿意,而工程師滿意如何界定則無(wú)說(shuō)明。

    3.2.2防控措施

    1)盡量說(shuō)服業(yè)主采用通用的合同范本,對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施中總承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)大膽向業(yè)主提出合同條款上的要求。對(duì)合同的關(guān)鍵條款一定要逐字逐句認(rèn)真研究,進(jìn)行準(zhǔn)確量化界定,并對(duì)業(yè)主原因造成的工期費(fèi)用變化的處理程序、責(zé)任劃分和索賠等,應(yīng)在合同中有明確的規(guī)定。

    2)放棄合同。

    3.3合同文件理解執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)

    3.3.1主要風(fēng)險(xiǎn)

    1)簽訂合同(商務(wù)人員)和執(zhí)行合同(項(xiàng)目人員)不是同一團(tuán)隊(duì);

    2)項(xiàng)目人員對(duì)合同中的風(fēng)險(xiǎn)及關(guān)鍵條款了解不透;

    3)按合同履約的意識(shí)欠缺。

    3.3.2防控措施

    1)組織合同交底;

    2)明確合同中的管理重點(diǎn);

    3)強(qiáng)化項(xiàng)目人員履約意識(shí),組織全體項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員學(xué)習(xí)合同。

    4 工程實(shí)施階段風(fēng)險(xiǎn)與防控措施

    4.1總設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)

    4.1.1主要風(fēng)險(xiǎn)

    1)施工圖的設(shè)計(jì)進(jìn)度滯后,造成工期延遲;

    2)施工圖設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高,造成實(shí)際費(fèi)用超標(biāo)。設(shè)計(jì)是一條線,現(xiàn)場(chǎng)卻變化千萬(wàn)。

    4.1.2防控措施

    1)協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)工作,保證施工圖的進(jìn)度

    (1)按時(shí)提供滿足設(shè)計(jì)所需的資料;

    (2)保證足夠的設(shè)計(jì)人員。

    2)嚴(yán)格按照合同技術(shù)條件進(jìn)行設(shè)計(jì),不提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),不能錦上添花。

    4.2采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)

    4.2.1主要風(fēng)險(xiǎn)

    1)價(jià)格方面

    采購(gòu)價(jià)格是否超預(yù)算?

    2)供貨期方面

    (1)進(jìn)口設(shè)備的供貨周期長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn);

    (2)廠家中標(biāo)后因任務(wù)飽滿,按時(shí)供貨的風(fēng)險(xiǎn);

    (3)采購(gòu)單多次更換,影響采購(gòu)進(jìn)度。

    3)質(zhì)量方面

    設(shè)備質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

    4)售后服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

    4.2.2防控措施

    1)執(zhí)行招投標(biāo)制度,貨比三家,采購(gòu)價(jià)格不能超標(biāo);

    2)針對(duì)進(jìn)口設(shè)備供貨周期長(zhǎng),制定應(yīng)急預(yù)案;事先考察廠家,多方面了解廠家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,確保按時(shí)供貨;做好細(xì)致核查工作,避免多次更換采購(gòu)單,保證采購(gòu)進(jìn)度;

    3)生產(chǎn)過(guò)程中,派人監(jiān)造,問(wèn)題及早發(fā)現(xiàn),及時(shí)整改;

    4)提前與設(shè)備廠家溝通、協(xié)調(diào),保證售后服務(wù)滿足工程需要。

    4.3過(guò)程管理的風(fēng)險(xiǎn)

    4.3.1主要風(fēng)險(xiǎn)

    1)工期方面

    土建、安裝分包商工期拖延,設(shè)備供貨延遲。

    2)質(zhì)量方面

    工程質(zhì)量存在缺陷。

    3)費(fèi)用方面

    (1)對(duì)分包商的現(xiàn)場(chǎng)簽證把關(guān)不嚴(yán),造成分包費(fèi)用增加;

    (2)缺乏合同索賠意識(shí),往往因?yàn)闃I(yè)主的一個(gè)電話就提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或改變了合同工作范圍,而之后又不能在有效時(shí)間內(nèi)要求業(yè)主補(bǔ)充完善相關(guān)手續(xù)。費(fèi)用、工期增加后,無(wú)法出據(jù)相關(guān)的書面證明文件;

    3)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、材料保管不善,增加項(xiàng)目成本。

    4.3.2防控措施

    1)項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目的第一責(zé)任人,對(duì)工期、質(zhì)量、費(fèi)用等方面的控制和管理全面負(fù)責(zé);

    2)嚴(yán)格分包合同管理,將工期、質(zhì)量、索賠等風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給分包商;

    3)工期方面:制訂工期計(jì)劃,若工期拖延,及時(shí)調(diào)整或制訂趕工措施;

    4)質(zhì)量方面:組織設(shè)計(jì)交底、施工組織設(shè)計(jì)交底;對(duì)影響質(zhì)量的重要部位要重點(diǎn)控制。

    5)費(fèi)用方面:嚴(yán)格控制分包單位的現(xiàn)場(chǎng)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證;項(xiàng)目管理人員應(yīng)該熟知合同條款、索賠條款,樹立書面文件是執(zhí)行工作的唯一有效證明的觀念,并妥善保管各類相關(guān)文件;加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、材料進(jìn)出庫(kù)管理,領(lǐng)取記錄完整。

    4.4業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)

    4.4.1主要風(fēng)險(xiǎn)

    1)業(yè)主代表管理水平低的風(fēng)險(xiǎn);

    2)業(yè)主主管人員變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn);

    3)業(yè)主資金不到位,支付能力差的風(fēng)險(xiǎn)。

    4.4.2防控措施

    1)做好自身工作,工作留痕,同時(shí)多與業(yè)主代表事先溝通,做好引導(dǎo)工作;

    2)對(duì)業(yè)主人員變動(dòng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、資金支付能力的風(fēng)險(xiǎn)要有預(yù)判,采取有效措施,加大收款力度。

    4.5協(xié)調(diào)管理的風(fēng)險(xiǎn)

    4.5.1主要風(fēng)險(xiǎn)

    1)處理與業(yè)主、監(jiān)理、分包、設(shè)備供貨商等單位的關(guān)系的能力欠缺,統(tǒng)籌能力、溝通能力欠缺的風(fēng)險(xiǎn);

    2)缺乏有經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員的風(fēng)險(xiǎn);

    3)缺乏對(duì)項(xiàng)目相關(guān)外圍部門的辦事程序的了解,造成辦理事務(wù)困難的風(fēng)險(xiǎn)。

    4.5.2防控措施

    1)加強(qiáng)項(xiàng)目業(yè)主方、監(jiān)理方、各分包商等參建方的溝通、增加相互信任,爭(zhēng)取做一個(gè)項(xiàng)目,交一方朋友;

    2)培養(yǎng)、引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員;

    3)對(duì)當(dāng)?shù)匾恍┡c項(xiàng)目有關(guān)政府部門(如技術(shù)監(jiān)督局、質(zhì)檢站、環(huán)保局等)建立聯(lián)系,熟悉辦事流程。

    4.6安全管理的風(fēng)險(xiǎn)

    4.6.1主要風(fēng)險(xiǎn)

    1)安全管理人員配備是否配備足?項(xiàng)目安全管理體系是否完善?

    2)開工前,編制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)清單是否全面?風(fēng)險(xiǎn)交底是否細(xì)致?

    3)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理措施是否具有針對(duì)性?

    4.6.2防控措施

    1)安全管理人員配備整齊,項(xiàng)目建立健全安全管理體系,責(zé)任到人;

    2)風(fēng)險(xiǎn)清單編制的要全面,風(fēng)險(xiǎn)交底工作要細(xì)致、深入;3)制定的應(yīng)急預(yù)案要有針對(duì)性。

    5 竣工驗(yàn)收階段風(fēng)險(xiǎn)與防控措施

    5.1完工驗(yàn)收的風(fēng)險(xiǎn)

    5.1.1主要風(fēng)險(xiǎn)

    1)調(diào)試方案是否經(jīng)過(guò)審批?

    2)是否完成了單機(jī)調(diào)試?

    3)是否完成了聯(lián)動(dòng)調(diào)試,具備試運(yùn)行條件?

    4)調(diào)試安全的風(fēng)險(xiǎn)(包括設(shè)備操作、人身安全等)。

    5.1.2防控措施

    1)編寫調(diào)試方案,經(jīng)過(guò)審查后,報(bào)業(yè)主單位、監(jiān)理批準(zhǔn);

    2)嚴(yán)格按照設(shè)備操作手冊(cè)操作,逐臺(tái)調(diào)試,查找缺陷;

    3)做好聯(lián)動(dòng)調(diào)試,手動(dòng)、自控都能實(shí)現(xiàn);

    4)調(diào)試期間做好安全保護(hù)措施,確保人身、設(shè)備的安全,設(shè)備廠家派人對(duì)調(diào)試保駕護(hù)航。

    5.2試運(yùn)行及環(huán)保驗(yàn)收的風(fēng)險(xiǎn)

    5.2.1主要風(fēng)險(xiǎn)

    1)試運(yùn)行期間,所需的物料、能源等的提供是否明確?

    2)試運(yùn)行期間,工藝是否達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)要求?

    3)環(huán)保驗(yàn)收的委托方是否明確?

    5.2.2防控措施

    1)試運(yùn)行期間,所需的物料、能源等,需要在合同中明確;

    2)可以委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行連續(xù)檢測(cè),并出具權(quán)威報(bào)告;

    3)在合同中明確環(huán)保驗(yàn)收的委托方,一般是由業(yè)主單位直接委托。

    5.3竣工驗(yàn)收的風(fēng)險(xiǎn)

    5.3.1主要風(fēng)險(xiǎn)

    1)竣工驗(yàn)收資料的風(fēng)險(xiǎn);2)工程存在部分缺陷。

    5.3.2防控措施

    1)完善竣工驗(yàn)收資料;

    2)對(duì)于工程缺陷逐項(xiàng)整改。

    5.4移交對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)

    5.4.1主要風(fēng)險(xiǎn)

    1)移交的對(duì)象是業(yè)主,驗(yàn)收和移交工作相對(duì)容易一些,達(dá)到合同約定即可;

    2)如業(yè)主和運(yùn)營(yíng)商同時(shí)接收,移交的工作難度大一些,運(yùn)營(yíng)商除了考慮要達(dá)到合同要求外,還要考慮以后的運(yùn)營(yíng)成本、設(shè)備性能等。

    5.4.2防控措施

    嚴(yán)格按照合同主體關(guān)系移交,對(duì)于不合理的要求必須堅(jiān)持自己的立場(chǎng)。

    5.5工程審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)

    5.5.1主要風(fēng)險(xiǎn)

    1)固有風(fēng)險(xiǎn)。即審計(jì)項(xiàng)目自身固有的,獨(dú)立地存在于審計(jì)過(guò)程以外的,與內(nèi)審人員無(wú)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn),如因工程實(shí)施與設(shè)計(jì)是否相符合、施工措施與工期的吻合性、預(yù)決算的準(zhǔn)確性等,這些都會(huì)影響工程審計(jì)結(jié)算;

    2)審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)。

    5.5.2防控措施

    1)重視整理好審計(jì)依據(jù),如招投標(biāo)文件、工程圖紙、甲乙雙方認(rèn)可的簽證、現(xiàn)行預(yù)(結(jié))算定額、規(guī)費(fèi)系數(shù)及有關(guān)政策等。

    2)加強(qiáng)與審計(jì)人員的溝通,將工程內(nèi)容、施工要求、質(zhì)量要求等多與審計(jì)人員溝通,減少風(fēng)險(xiǎn),使審計(jì)結(jié)論客觀、公正、真實(shí)反映工程情況。

    6 結(jié)語(yǔ)

    由于市政工程總承包風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿于總承包項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié),在整個(gè)合同履行過(guò)程中,對(duì)每一項(xiàng)工作,都要嚴(yán)格管理,妥善安排,手續(xù)齊全,記錄清楚,避免造成差錯(cuò)引起合同糾紛,給承包企業(yè)帶來(lái)不應(yīng)有的損失。盡管項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)具有全局性、多樣性、復(fù)雜性、不確定性的特點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn),但通過(guò)制定完善的項(xiàng)目管理制度、質(zhì)量管理體系以及完善的組織架構(gòu)。可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避、轉(zhuǎn)移、化解,做到風(fēng)險(xiǎn)可控。

    ThePreventionandControlMeasuresofEPC forOverallProject-ContractingDuringthe Main Stages

    WANGXing-jian,HANFei
    (NorthChinaMunicipalEngineeringDesignResearch InstituteCorporation Co.Ltd.,Tianjin300074,China)

    Municipal engineering EPC for overall project-contracting could be divided into five phases:of tracking,bidding, contracting,building and completing.Risk is involved in the whole process,so prevention and control measures could be taked into evading risk,transfering risk,relieving risks.

    municipalengineering;EPC foroverallproject-contracting;risk;preventionandcontrolmeasures

    TU990.0

    A

    1007-9467(2016)11-0180-04

    王興戩(1974~),男,吉林四平人,高級(jí)工程師,從事工程總承包項(xiàng)目管理與研究。

    2016-6-20

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