全新理念構(gòu)建國(guó)家水安全網(wǎng)

□周文鳳 張粼粼

全新理念構(gòu)建國(guó)家水安全網(wǎng)

□周文鳳 張粼粼

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)水利事業(yè)進(jìn)入了大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的新時(shí)期。

2015年，全國(guó)節(jié)水供水重大水利工程新開(kāi)工項(xiàng)目28個(gè)，新增投資規(guī)模1187億元，超額完成國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出“再開(kāi)工27項(xiàng)”的任務(wù)。這在我國(guó)水利發(fā)展史上少有。至此，國(guó)務(wù)院確定的172個(gè)節(jié)水供水重大水利工程已開(kāi)工85個(gè)，在建工程投資規(guī)模在8000億元以上。其中12項(xiàng)工程基本建成，并開(kāi)始發(fā)揮效益。

為何興建——

補(bǔ)齊短板，強(qiáng)固基礎(chǔ)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，中央做出加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)戰(zhàn)略部署

當(dāng)今時(shí)代，水安全的問(wèn)題，全球關(guān)注。我國(guó)水資源時(shí)空分布極不均勻，水災(zāi)旱災(zāi)頻發(fā)，這是自古以來(lái)的基本國(guó)情水情，它決定了治水興水對(duì)中華民族生存發(fā)展和繁榮興盛至關(guān)重要。

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)期，對(duì)水安全保障提出了新的更高要求。然而，現(xiàn)實(shí)中我國(guó)人多水少、水資源短缺、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新老問(wèn)題越來(lái)越突出，水利設(shè)施薄弱成為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就保障國(guó)家水安全發(fā)表重要論述，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針。

黨的十八屆五中全會(huì)，把“水利”列入基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，把防范水資源風(fēng)險(xiǎn)納入風(fēng)險(xiǎn)防范的重要內(nèi)容。重大水利工程是水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的骨干和關(guān)鍵，在保障國(guó)家水安全中具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。2014年5月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確提出在繼續(xù)抓好中小型水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，集中力量有序推進(jìn)一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程，分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項(xiàng)。

這是中央深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)基本國(guó)情水情做出的重要戰(zhàn)略部署，也是立足當(dāng)前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板采取的一項(xiàng)重大舉措。

保障國(guó)家防洪安全的需要。我國(guó)大江大河中下游防洪區(qū)涉及4.8億人口，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的50%以上。經(jīng)過(guò)了多年建設(shè)，防洪能力明顯提高，但一些大江大河及主要支流防洪控制性樞紐等工程尚未建設(shè)，迫切需要建設(shè)一批江河治理和防洪控制性樞紐等工程，增強(qiáng)防御洪澇災(zāi)害能力。

保障國(guó)家供水安全和生態(tài)安全的需要。目前，我國(guó)資源性、工程性、水質(zhì)性缺水并存，全國(guó)657個(gè)建制市近一半存在不同程度缺水，還有一些城鎮(zhèn)供水水源單一，保障程度低。其中華北、西北等地因嚴(yán)重缺水，而超采地下水，擠占生態(tài)環(huán)境用水，迫切需要建設(shè)一批引調(diào)水和水源工程，提高供水保障能力，同時(shí)退還擠占的農(nóng)業(yè)與生態(tài)用水。

保障國(guó)家糧食安全的需要。我國(guó)是灌溉農(nóng)業(yè)，截至2014年底，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積約9.68億畝，其中高效節(jié)水灌溉面積2.42億畝，生產(chǎn)了全國(guó)75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物。為保證“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”，需要在升級(jí)改造現(xiàn)有灌區(qū)的基礎(chǔ)上，在東北平原、長(zhǎng)江中下游等水土資源條件較好地區(qū)，新建一批大型灌區(qū)。同時(shí)，我國(guó)目前的農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.532，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力較大。

現(xiàn)實(shí)需要，中央作出部署。重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程、新建大型灌區(qū)工程等建設(shè)全面提速。

如何興建——

節(jié)水優(yōu)先，民生為本，注重生態(tài)，創(chuàng)新機(jī)制，全新理念建設(shè)現(xiàn)代水利工程。重大水利工程，事關(guān)全局，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)，如何建號(hào)至關(guān)重要。

既要加快進(jìn)度，更要確保質(zhì)量。工程建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、強(qiáng)度大，各級(jí)水利部門(mén)將其作為重要政治任務(wù)，舉行業(yè)之力，發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)和地方政府全力支持。精簡(jiǎn)審批。加快前期，嚴(yán)格執(zhí)行“三制”，強(qiáng)化質(zhì)量管理，實(shí)行終身負(fù)責(zé)，建設(shè)按月調(diào)度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，關(guān)口前移、源頭治理。

以全新理念建設(shè)現(xiàn)代工程。每一項(xiàng)工程從前期規(guī)劃論證，到工程建設(shè)管理，都認(rèn)真踐行新時(shí)期水利工作方針和“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”原則，統(tǒng)籌把握好節(jié)流與開(kāi)源、水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、流域與區(qū)域、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，并在規(guī)劃設(shè)計(jì)審查、工程建設(shè)監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)中嚴(yán)格把關(guān)。

節(jié)水優(yōu)先。將節(jié)水、提高水資源利用效率作為實(shí)施重大水利工程的前提，特別是引調(diào)水工程，受水區(qū)首先要落實(shí)節(jié)水措施，務(wù)必做到“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”。南水北調(diào)東中線一期工程，正是在充分考慮受水區(qū)北京、天津和沿線各省節(jié)水挖潛后進(jìn)行建設(shè)的。

民生為本。工程建設(shè)在強(qiáng)調(diào)水資源綜合利用的同時(shí)，注重以人為本，把民生放在突出位置?？偼顿Y186億多元的貴州夾巖水利樞紐工程，20世紀(jì)50年代開(kāi)始規(guī)劃，主要以發(fā)電為主。如今考慮當(dāng)?shù)厝罕娚钌a(chǎn)用水困難、生活比較貧困，將工程規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整為以城鄉(xiāng)供水和農(nóng)田灌溉為主，兼顧發(fā)電、并在供水規(guī)模確定上，盡可能擴(kuò)大受益范圍，覆蓋畢節(jié)和遵義市7個(gè)城鎮(zhèn)區(qū)、8個(gè)工業(yè)園區(qū)、69個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、365個(gè)農(nóng)村集中聚居點(diǎn)，人口273萬(wàn)多，增加灌溉面積90多萬(wàn)畝。而且灌溉按照人均0.5畝口糧田、0.5畝經(jīng)濟(jì)地，并充分考慮下游九洞天風(fēng)景區(qū)豐枯季節(jié)漂流用水，不僅確保當(dāng)?shù)厝罕娪兴取⒂屑Z吃、有錢(qián)花，而且休閑有去處。

注重生態(tài)。興建每一個(gè)工程，都確保生態(tài)安全，盡量減少對(duì)環(huán)境的影響和破壞。如所有樞紐工程都考慮留有河流生態(tài)基流，有點(diǎn)還設(shè)有魚(yú)道等保護(hù)生物設(shè)施，有的工程本身就是以生態(tài)功能為主，如牛欄江一滇池補(bǔ)水、引嫩擴(kuò)建工程等。生態(tài)代價(jià)難以承受的項(xiàng)目，堅(jiān)決不能“上馬”。

創(chuàng)新機(jī)制。水利工程具有很強(qiáng)的公益性，建設(shè)周期長(zhǎng)、盈利能力弱，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，但并不等于政府包辦。堅(jiān)持政府、市場(chǎng)“兩手發(fā)力”，加強(qiáng)銀政合作，吸引社會(huì)資本參與，拓寬融資渠道。2015年3月，水利部聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPT）機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)作出明確規(guī)定，并選擇湖南莽山水庫(kù)等12個(gè)項(xiàng)目作為首批國(guó)家層面試點(diǎn)。

新思路，鑄就新工程。筑壩建庫(kù)蓄水，固堤建閘攔洪，修渠挖洞引水，改造灌區(qū)節(jié)水——一個(gè)個(gè)項(xiàng)目加快實(shí)施，一座座工程拔地而起，功能綜合，生態(tài)良好。

效益怎樣——

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，提高能力，惠及民生，促進(jìn)和諧，重大水利工程綜合效益初步顯現(xiàn)

重大水利工程，堪稱“水利巨人”，功能強(qiáng)大，作用無(wú)比。讓我們先看看172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程建成后，可以用數(shù)字量化的預(yù)計(jì)效益：

——新增年農(nóng)業(yè)節(jié)水能力260億m3，相當(dāng)于新建260座庫(kù)容1億m3的大型水庫(kù)。

——增加年供水能力801億m3，相當(dāng)于4個(gè)多南水北調(diào)東中線一期工程的水量。

——新增總庫(kù)容約565億m3，其中防洪庫(kù)容約226億m3，比三峽水庫(kù)的防洪庫(kù)容還多。

——新增灌溉面積約7876萬(wàn)畝，相當(dāng)于再造7個(gè)都江堰灌區(qū)。

更為可喜的是，工程建設(shè)已經(jīng)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)效益。

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。水利建設(shè)不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，大規(guī)模的投入，帶動(dòng)水泥、鋼材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)，雖沒(méi)有具體統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但不難想象。更有國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)：2015年1～11月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資增幅10.2%。其中全社會(huì)水利管理業(yè)固定資產(chǎn)完成投資6461億元，同比增長(zhǎng)23.3%，高出10個(gè)多百分點(diǎn)。

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢(shì)下，重大水利工程建設(shè)對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。

扶貧惠民助推貧困群眾全面奔小康。已開(kāi)工的85項(xiàng)工程，有60項(xiàng)在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。青?！耙鬂?jì)湟”工程，新增“旱改水”農(nóng)田100多萬(wàn)畝，解決了青海東部城市群300萬(wàn)人飲水安全以及工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)用水，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富提供了可靠的水保障。

促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。以2014年開(kāi)工的新疆葉爾羌河防洪工程為例。該工程地處少數(shù)民族地區(qū)喀什，千百年來(lái)，葉爾羌河沿岸240萬(wàn)各族人民飽受水患之苦。每年汛期，流域內(nèi)90%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力上堤砍樹(shù)防洪，物資投入數(shù)以億計(jì)，年復(fù)一年。

葉爾羌河治理不僅關(guān)系民生，而且關(guān)系新疆民族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定大局，中央決定，投入140多億元，根治千年水患，讓沿岸各族群眾再也不用砍樹(shù)上堤防洪，可以過(guò)上安定幸福的日子。

改善生態(tài)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。滇池是昆明的名片，為整治滇池黑臭污染，國(guó)家實(shí)施了牛欄江—滇池補(bǔ)水工程，目前，已累計(jì)向滇池補(bǔ)水10.71億m3。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的水源，配合環(huán)湖截污等措施，有效促進(jìn)了滇池水環(huán)境的改善。

水安全，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，影響國(guó)家長(zhǎng)治久安。加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程，任務(wù)依然繁重而艱巨?！笆濉逼陂g，還要開(kāi)工87項(xiàng)，而且很多工程前期論證更為復(fù)雜，建設(shè)難度更大。

咬緊牙關(guān)不松勁，頑強(qiáng)拼搏勇向前。我們期待，172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程早日建成。屆時(shí)我國(guó)將形成布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫(kù)水系聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，為國(guó)家防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全提供強(qiáng)有力的支撐和保障?！?/p>

2016-04-03

注：源自《水利文萃》2016年第2期第48頁(yè)