創(chuàng)新發(fā)展理念強化政策支撐積極推進最嚴格水資源管理制度全面落實

□廊坊市水務局局長 王秀富

創(chuàng)新發(fā)展理念強化政策支撐積極推進最嚴格水資源管理制度全面落實

□廊坊市水務局局長 王秀富

作為全省惟一沒有地表水庫的資源型缺水城市，廊坊始終將強化水資源管理作為促發(fā)展、優(yōu)生態(tài)、惠民生的重要任務強力推動實施。市委、市政府主要領導高度重視，強化政策支持，科學部署調度，全市水務部門明確任務目標，加強建設管理、強化督導落實，形成協(xié)調聯(lián)動、運轉高效、落實精準的水資源管理工作局面?！笆濉逼陂g，廊坊市最嚴格水資源管理制度得到有效落實，覆蓋市縣兩級的水資源管理控制指標體系基本建立，“三條紅線”實現(xiàn)剛性約束；堅持依法管水，加強水功能區(qū)管理，水資源得到有效保護；堅持科學管水，開啟“互聯(lián)網(wǎng)+智慧水務”管理模式，在全省率先建成水資源監(jiān)控“七網(wǎng)一平臺”，叫響廊坊“智慧水務”品牌。堅持“引、壓、調”三措并舉，積極構筑京津之間水生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢。最嚴格水資源管理在實踐中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，為廊坊走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路提供了強有力的支撐和保障。

1.全力控制“三條紅線”，水資源可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強

廊坊市多年平均水資源總量8.04億m3，人均水資源占有量179m3，僅為全省平均水平的60%，不足全國的10%。結合現(xiàn)實狀況及未來承載需求，廊坊市以制度建設為抓手，著力建立覆蓋全市的用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標體系，以及水資源管理考核評價體系，切實增強“三條紅線”剛性約束，為最嚴格水資源管理制度全面落實奠定基礎。

1.1 強化制度保障

廊坊市先后出臺了《中共廊坊市委廊坊市人民政府關于加快水利改革發(fā)展的實施意見》、《廊坊市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》、《廊坊市實行最嚴格水資源管理制度實施方案》和《廊坊市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，頒布了《廊坊市人民政府關于公布廊坊市地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍的通知》等規(guī)范性文件，編纂了《水資源管理工作手冊》，編制完成了《廊坊市水資源保護規(guī)劃》、《廊坊市水資源評價報告》、《廊坊市南水北調受水區(qū)地下水壓采方案》等多項規(guī)劃，形成了最嚴格水資源管理制度政策和規(guī)范體系，為實現(xiàn)最嚴格水資源管理夯實了制度保障。

1.2 嚴控指標落實，用水總量控制

把用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”和控制指標分解到各縣（市、區(qū)），建立了覆蓋市縣兩級及用水戶的控制指標體系，基本形成了最嚴格水資源管理制度框架。2015年，廊坊市用水總量控制指標為11.36億m3，實際用水總量10.2108億m3。提高用水效率。工業(yè)用水方面，強力推進節(jié)水技術改造，推廣污水處理及回用技術，對規(guī)模用水企業(yè)強制開展水平衡測試，2015年萬元工業(yè)增加值用水量14.57m3，較2014年16.78m3下降13%。農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，加強與中國水科院、大禹集團的技術合作，推廣管灌、噴灌、微滴灌等節(jié)水灌溉技術，大力實施2014～2016年發(fā)展設施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水50萬畝的3年規(guī)劃。目前，全市510萬畝耕地中，有效灌溉面積420萬畝，節(jié)水灌溉面積334萬畝，其中高效節(jié)水面積35萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2014年的0.72提高到0.723；生活節(jié)水方面，積極開展雨水集蓄工程建設，大力推廣使用節(jié)水器具，加強計量，利用階梯式水價促進節(jié)水；開展公共機構節(jié)水型單位建設工作，以市級機關為重點，積極推進第一批17家節(jié)水型機關建設，同時各縣（市、區(qū)）參照市級建設目標，積極推進縣級公共機構節(jié)水型單位創(chuàng)建活動。同時，嚴格控制入河排污總量，強化入河排污口監(jiān)督管理，加強飲用水管理與保護，加強水生態(tài)保護。

1.3 嚴格管理考核

廊坊市成立了實施最嚴格水資源管理制度考核領導小組，出臺了考核辦法，制定了考核方案和評分細則，2013～2015年連續(xù)3年對各縣（市、區(qū)）政府最嚴格水資源管理制度落實情況進行考核，考核指標全部達標，并將考核結果作為綜合評價市縣領導班子和主要負責同志實績的重要依據(jù)。

2.堅持依法管水，水資源綜合管理水平不斷提升

2.1 嚴格實施水資源論證及取水許可

將全市各類用水戶全部納入取水許可管理范圍，把水資源論證作為項目審批、核準的前置條件，明確新建、改建、擴建項目必須進行水資源論證，論證通過后方可辦理取水許可，未經(jīng)水行政主管部門批準，不得隨意取水和改變用水計劃。市區(qū)所有建設項目用水統(tǒng)一在市行政審批服務中心辦理。2015年取水許可證發(fā)放及時，發(fā)放率達100%。

2.2 強化水功能區(qū)和入河排污口管理

對全市境內16條河流的20個河流水功能區(qū)確定了27個水質監(jiān)測斷面，逐月進行水質監(jiān)測，實時掌握水功能區(qū)水質變化情況，定期發(fā)布水功能區(qū)水質通報。同時，著手開展水功能區(qū)確界立碑工作，編制完成實施方案。加強入河排污口監(jiān)管，2015年城市飲用水水源地水質達標率100%。

2.3 加強飲用水水源地保護和監(jiān)測

一方面，開展市、縣兩級飲用水水源地核查工作，為省水利廳及水利部確定《河北省重要飲用水水源地名錄》和《全國重要飲用水水源地名錄》提供有利依據(jù)。目前，香河縣三強水廠水源地、固安縣自來水公司水源地被確定為河北省重要飲用水水源地。另一方面，定期發(fā)布城區(qū)飲用水水源地水質旬報、全市水資源通報，嚴格執(zhí)行突發(fā)性水污染事件零報告制度，城市飲水水源地達標率達100%。

2.4 嚴格水行政執(zhí)法和水資源費征收

設立專職水資源執(zhí)法巡查員，在全市范圍內不定期巡查，隨時制止和打擊亂打井、亂取水等水事違法行為。組織開展水資源規(guī)范化管理、地熱水資源管理、高爾夫球場取用水整治、入河排污口檢查等專項檢查活動，及時發(fā)現(xiàn)存在問題，限期整改落實。嚴格水資源費征收使用管理，研究制定了《廊坊市水資源費征收使用管理實施辦法》，及時足額征收水資源費。

3.堅持科學管水，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧水務”塑造水資源監(jiān)控能力建設管理品牌

“十二五”時期，廊坊市重點在強化水資源監(jiān)控能力建設上做文章，打造水資源監(jiān)控能力建設精品工程、亮點工程。積極拓展資金渠道，先后爭取水利部資金200萬元、省水利廳3856萬元、市本級1583萬元，共5639萬元。初步建成了集地下水、地表水、非農(nóng)取用水戶、水功能區(qū)水質、墑情、雨情、汛情和廊坊市水務信息現(xiàn)代化智能管理平臺于一體的“七網(wǎng)一平臺”智慧水務管理體系，在全省打造了廊坊“智慧水務”管理品牌。建成地下水位動態(tài)監(jiān)測站190個，徹底改變過去人工繩測的監(jiān)測方式；取用水戶水量監(jiān)測站1050個，實現(xiàn)全市非農(nóng)取用水戶水量監(jiān)測率100%；地表水位流量監(jiān)測站77個，對全市20條行洪排瀝河道和四大蓄滯洪區(qū)進行水位自動監(jiān)測；水功能區(qū)水質監(jiān)測站29個，及時掌握全市水功能區(qū)水質情況；墑情監(jiān)測站10個，全面掌握全市區(qū)域性土壤含水率；雨量自動監(jiān)測站43個，實時監(jiān)測雨情變化；防汛視頻監(jiān)測點61個，可直觀了解河道水位、洪水傳播過程等情況，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一傳入廊坊市“智慧水務”管理平臺，形成多網(wǎng)互融、智能化管理模式，為全市水資源動態(tài)管理、科學調度和防汛抗旱預警決策提供科學有效的技術支撐和保障。2015年7月，全省水資源監(jiān)控能力建設現(xiàn)場觀摩會在廊坊召開，大力推廣廊坊經(jīng)驗，人民日報、經(jīng)濟日報、新華網(wǎng)、河北日報等中央省市主流媒體紛紛進行宣傳報道，此項工作在全省塑造了典型，在全國叫響了品牌。

4.堅持“引、壓、調”三措并舉，提升全市域水生態(tài)文明建設水平

水生態(tài)文明建設跨入生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展快速路，廊坊市將生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置的各方面和水利規(guī)劃、建設、管理的各環(huán)節(jié)，著力開展引江引黃、地下水壓采、生態(tài)調蓄水網(wǎng)建設等各項工作。

4.1 引江方面

廊坊市已在中南部構筑起“3渠、5線、8水廠”點線相連的南水北調供水網(wǎng)絡體系，年均分配廊坊長江水2.58億m3。目前，廊坊市已在全省率先具備南水北調受水區(qū)全域通水條件，下步將積極探索建立南水北調供用水運行管理機制，在用足用好省下達指標的基礎上，爭取多用長江水。積極謀劃實施南水北調與中南部高氟區(qū)農(nóng)村供水并網(wǎng)工程，著力構建長江水與本地水相融貫通、互補互濟的大水網(wǎng)格局。同時，加快推進北3縣引調水工程建設，計劃近期從廊涿干渠分配指標內調劑，爭取遠期納入南水北調中東線補充規(guī)劃。目前，省政府已批復同意推進北3縣供水工程建設，市水務局已成立專門機構，正積極開展項目可研等前期工作。

4.2 引黃方面

2009年以來，廊坊市先后4次累計引調黃河水3.4億m3，有效推動了廊南森林濕地生態(tài)走廊建設。下步，將進一步加強與省水利廳的聯(lián)系溝通，力爭“十三五”期間年均引水2500萬m3以上，實現(xiàn)引黃調水常態(tài)化。

4.3 地下水壓采方面

著力推進地下水超采綜合治理。第一，抓壓采項目建設。2016年，廊坊市作為全省地下水超采綜合治理項目試點，計劃發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積24367畝，涉及大城、文安、固安3縣，13個農(nóng)業(yè)種植合作社、5個專業(yè)公司、2個種植大戶和1個村街。廊坊市水務局集中精力，強化舉措，扎實開展實施方案編制、市級技術審查、財政評審、省級備案審查和項目批復等各項工作，目前，已在全省率先完成方案編制及備案工作。下步，將進一步加強業(yè)務指導，督導有關項目縣扎實開展招投標等前期工作，嚴控時間節(jié)點，狠抓工作落實，爭取盡早開工，在全省率先完成建設任務。第二，抓自備井關停。按照國家和省的要求，廊坊市南水北調受水區(qū)406眼城鎮(zhèn)水源井，在南水北調全面通水后將逐步關停。廊坊市在全省率先編制完成了《廊坊市南水北調受水區(qū)水源井關停方案》，成立了以市政府主要領導任組長，市直相關部門和各縣（市、區(qū)）政府主要負責同志為成員的水源井關停工作領導小組，統(tǒng)籌推進受水區(qū)水源井關停工作。計劃今年關停150眼；到2017年底，406眼水源井全部關停，從而有效緩解地下水超采狀況，涵養(yǎng)地下水資源，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡，修復和改善全市水環(huán)境。

4.4 生態(tài)調蓄水網(wǎng)建設方面

抓緊編制全市水生態(tài)文明建設總體規(guī)劃，大力實施河渠水系連通工程，著力構建河渠相連、渠渠相通、清水長流、綠意盎然的生態(tài)大水網(wǎng)，不斷提升水體的流動性和自凈能力，有效增強河渠水系的調蓄功能。在廊坊中部，大力實施城區(qū)水系提升工程，計劃利用2016～2018年3年時間，通過對北環(huán)河、南環(huán)河綜合治理，以及龍河水生態(tài)修復、東張務等濕地建設，充分發(fā)揮濕地對中水的凈化作用，有效改善水生態(tài)環(huán)境，著力打造具有廊坊特色的永定河水利風景區(qū)。在廊坊南部，圍繞推進廊南森林濕地生態(tài)走廊建設，同步對趙王新河、子牙河、中亭河等河渠進行綜合治理開發(fā)，將濕地與大清河以南的深渠河網(wǎng)相連，形成相互貫通、互補互濟的大水網(wǎng)格局，努力打造華北地區(qū)最大的綠色生態(tài)屏障。在廊坊北部，積極推進潮白河、北運河、鮑邱河綜合治理工程，充分利用香河潮白河大運河濕地公園優(yōu)勢資源，融入歷史悠久的運河文化，努力打造獨具風韻的廊坊北部北運河水利風景區(qū)。

站位京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略大局，客觀審視廊坊市情水情，水資源供需矛盾短期內雖有所緩解，但長期仍需下大力氣加以解決；水利重點工程進展提速，但水利基礎設施建設任務依然繁重；水功能區(qū)治理力度加大，但區(qū)域整體水環(huán)境較為脆弱；水利改革仍處于探索階段，廣度和深度仍需進一步創(chuàng)新和深化。為此，廊坊市水務局堅持問題導向，找準病灶，攻堅克難，全力抓好地下水超采綜合治理、水生態(tài)文明建設、“智慧水務”管理體系完善提升以及水資源重點領域改革等重點工作，不斷提升水資源的承載力、防洪安全的保障力、水生態(tài)文明的永動力、依法治水的執(zhí)行力，助推全市最嚴格水資源管理工作不斷邁上新臺階?！?/p>

2016-05-23