嚴格落實各項措施 全力確保安全度汛

□河北省防汛抗旱指揮部辦公室主任 宋國強

嚴格落實各項措施 全力確保安全度汛

□河北省防汛抗旱指揮部辦公室主任 宋國強

2016年是“十三五”開局之年，做好防汛抗旱工作責任重大，意義深遠。全省各級防汛抗旱部門按照省政府提出的“一重、三防、四確?！钡目傮w要求，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，緊密結(jié)合機關(guān)作風整頓和一問責八清理專項行動開展，及早謀劃，周密部署，強化措施，主動應(yīng)對。目前，全省抗旱和防汛準備各項工作都取得階段性成果。

1.當前雨情水情

截止6月1日，全省平均降水量61mm，較常年偏少20%，列1996年以來降水量少雨年份第6位。降雨時空分布不均，其中承德市降水最多（86mm），比常年同期偏多15%，秦皇島市降水最少（34mm）比常年偏少61%，是近23年（1994年）以來降水最少的年份。全省除承德、張家口2市外，降水量均少于常年。從分月降水情況看，除2、5月份降水比常年同期偏多或持平外，1、3、4月份均偏少50%以上。目前，全省大、中型水庫蓄水17.98億m3，比常年同期少2.86億m3，列1996年以來蓄水量少水年份第6位，是2006年以來蓄水最少的年份。

2.防汛抗旱工作開展情況

按照省防指的統(tǒng)一部署要求，今年我省防汛抗旱工作抓得早、抓得細、抓得實，成效明顯，主要體現(xiàn)在以下6個方面。

一是工作部署抓得早。按照國家防總要求，3月2日，省防指就下發(fā)了《關(guān)于做好2016年防汛抗旱工作的通知》，對做好今年的防汛抗旱工作進行了全面部署；3月14日，召開了全省2016年防汛抗旱工作座談會，總結(jié)交流2015年和“十二五”防汛抗旱工作經(jīng)驗，研究探討新形勢下防汛抗旱工作對策，安排部署“十三五”和2016年防汛抗旱工作；同時，為指導各地做好防汛備汛工作，省防辦還先后下發(fā)了度汛工程建設(shè)、通信、物資、隊伍管理及水庫、河道、蓄滯洪區(qū)安全度汛等24個專項文件。

二是責任落實抓得細。根據(jù)人員變化情況，及早調(diào)整了各級防汛抗旱指揮機構(gòu)，落實了行政首長分包重點防洪工程和抗旱工作責任制名單，于2月26日上報國家防總備案，新增省、市、縣三級南水北調(diào)中線工程防汛行政責任人，并于6月1日在省內(nèi)主要媒體公布，接受社會監(jiān)督。制定了省委、省政府領(lǐng)導分包設(shè)區(qū)市和省直管縣“三位一體”工作方案，正在征求相關(guān)省領(lǐng)導意見，待報省委、省政府批準后，在全省實施。同時，為進一步完善防汛責任鏈條，重點抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）群測群防體系建設(shè)。5月11日，省防指和省南水北調(diào)辦聯(lián)合召開了南水北調(diào)中線工程安全度汛調(diào)度會，對南水北調(diào)中線工程自身及沿線村鎮(zhèn)防洪保安工作進行調(diào)度部署，要求各地把南水北調(diào)工程納入地方防汛體系，明晰責任主體，開展隱患排查，建立工作臺賬，落實應(yīng)急措施，確保度汛安全。

三是工程建設(shè)抓得緊。抓住汛前施工黃金時期，強力推進防汛減災(zāi)工程建設(shè)進度，2015年汛后安排的95項應(yīng)急度汛項目已全部完工，汛期發(fā)揮效益；2016年初下達的41項應(yīng)急度汛項目6月底前可全部完工；5條山洪溝治理項目已全部開工建設(shè)，10月底前全部完工；67個縣（市、區(qū)）山洪災(zāi)害防治非工程措施項目已全部完成招投標，8月底前可全部完工；66項抗旱應(yīng)急水源工程，已開工62項，10月底前可全部完成主體工程，項目建設(shè)進度和2015年相比，提前了近5個月。

四是汛前準備抓得牢。按照“易看易懂，科學管用”的原則，指導各地細化完善了各類防洪預(yù)案方案,省防辦重新修訂下發(fā)了《大中型水庫調(diào)度運用計劃》和《主要行洪河道調(diào)度方案》，依據(jù)洪水風險圖編制成果，對13處蓄滯洪區(qū)運用預(yù)案進行了修訂，完成了全省6大河系、11個設(shè)區(qū)市及13處蓄滯洪區(qū)防洪工程位置圖的重新繪制與印制。指導市、縣防汛部門加強與當?shù)伛v軍和武警部隊聯(lián)系，落實了軍民聯(lián)防機制，開展了堤防搶險、水上救生、群眾避險轉(zhuǎn)移等形式多樣的培訓演練，省水利廳與武警河北省總隊于5月12日簽署了《防汛抗旱減災(zāi)合作協(xié)議》。按照省政府提出的市縣防汛物資3年（2014～2016年）翻一番的要求，督促各地落實資金，汛前新增防汛物資1000萬元，并在全省開展了防汛物料資源調(diào)查。以國家防汛抗旱指揮決策系統(tǒng)二期項目建設(shè)為引領(lǐng)，建成了大型水庫洪水預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)，研發(fā)了防汛抗旱綜合服務(wù)系統(tǒng)、防汛數(shù)據(jù)庫查詢系統(tǒng)、河北省防汛抗旱隊伍物資管理系統(tǒng)，升級完善了防汛抗旱信息移動查詢系統(tǒng)（冀汛通），進一步提升了科技管理水平。組織各級防汛部門對短波、超短波、衛(wèi)星電話等通信系統(tǒng)和水文測報設(shè)施進行了檢查和維護保養(yǎng)，確保汛期通信信息暢通。

五是督導檢查抓得嚴。本著早安排、早部署、早落實的原則，2月26日省防辦就下發(fā)了《關(guān)于開展防汛檢查的通知》，要求各地從3月10日開始，按照“全覆蓋”的原則，組織開展防汛大檢查。5月中旬，省水利廳派出了由廳領(lǐng)導帶隊的11個檢查組，對各地迎汛備汛情況進行了重點抽查。通過檢查，全省共查出各類安全隱患1042處，已解決681處，其余正在抓緊解決。針對劉寧副部長和鄂竟平主任來河北省檢查防汛抗旱工作時指出的問題，省防指高度重視，專題進行研究，制定整改方案，將防汛物資增儲和山洪災(zāi)害經(jīng)費落實情況列入年內(nèi)重點督導內(nèi)容，并以省防指名義下發(fā)通知，明確要求各地必須如期完成任務(wù)，全額落實運行經(jīng)費，對落實整改措施不力的單位和個人予以問責。

六是春季抗旱抓得實。由于去冬今春全省降雨偏少，部分地區(qū)先后出現(xiàn)不同程度的干旱，旱情最重時全省作物受旱面積376萬畝，春播白地缺墑1031萬畝，5.9萬人、1.72萬頭大牲畜因旱出現(xiàn)臨時性飲水困難。各級防汛抗旱辦公室科學研判旱情發(fā)展態(tài)勢，因地制宜地制定抗旱措施，適時組織開展抗旱活動，累計投入抗旱資金5.05億元，引調(diào)地表水8.93億m3，抗旱高峰時，開動機電井84萬眼、泵站729處、機動抗旱設(shè)備15.4萬臺套，抗旱澆地4048萬畝次。去冬以來，省水利廳積極與黃委、山東黃河河務(wù)局、聊城市水利局進行溝通協(xié)調(diào)，盡最大努力引蓄黃河水，利用潘莊、位山、渠村三線引水2.6億m3，為春灌提供了寶貴的水源。省防辦聯(lián)合省南水北調(diào)辦，爭取省長預(yù)備費1375萬元支持衡水應(yīng)急抗旱，向衡水調(diào)引長江水4700多萬m3。

3.汛期天氣形勢預(yù)測

目前，全球正在經(jīng)歷1951年有觀測記錄以來最強厄爾尼諾事件的影響。根據(jù)國家氣候中心預(yù)測，受本次超強厄爾尼諾事件影響，今年汛期我國氣候年景總體差，降水偏多，澇重于旱，洪澇災(zāi)害比1983年重，但比1998年輕。

據(jù)省氣象局預(yù)測，預(yù)計今年汛期（6～8月）河北省降水量整體接近常年略偏少，其中，北部地區(qū)降水量較常年偏多1～2成，中南部大部分地區(qū)降水較常年偏少1～2成。今年夏季全省降水雖然總體將偏少，但受強厄爾尼諾事件影響，全省天氣氣候復(fù)雜，防汛和防災(zāi)減災(zāi)形勢不容樂觀。一是降水時空分布不均勻，要注意防范因局地強降水引發(fā)的滑坡、山洪和城市內(nèi)澇等暴雨洪澇災(zāi)害。二是發(fā)生極端天氣事件的可能性很大，要注意防御大風、冰雹等強對流天氣以及極端高溫、干旱災(zāi)害造成的影響。

4.下一步重點工作

從6月1日起河北省已進入汛期，防汛工作到了最關(guān)鍵的階段。工作中，我們將堅持以人為本，把保障人民群眾生命安全作為重中之重，堅持依法防控、科學防控、群防群控，確保大型和重點中型水庫不垮壩，確保一般中型和小型水庫標準內(nèi)洪水不垮壩，確保主要河道堤防不決口，確保蓄滯洪區(qū)分洪滯洪不死人，以臨戰(zhàn)的姿態(tài)，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，突出重點部位，實化細化工作措施，確保全省安全度汛。

一是層層落實防汛責任。督促各級防汛責任人立即上崗到位，深入一線，靠前指揮。進一步強化細化監(jiān)測預(yù)警和防守搶護責任，確保責任到人，事崗對應(yīng)。進一步落實省領(lǐng)導分包設(shè)區(qū)市的“三位一體”工作責任制，發(fā)揮好我們熟悉業(yè)務(wù)、掌握工情的優(yōu)勢，做好技術(shù)參謀。

二是做好階段工作部署。7月10日前,以省防指名義召開全省主汛期防汛抗旱工作動員會議，通報當前防汛抗旱工作進展情況，分析主汛期面臨的防汛抗旱形勢，進一步對主汛期防汛抗旱工作進行再動員、再部署、再落實。

三是加快項目建設(shè)進度。在保證質(zhì)量和安全的前提下，進一步強化督導，加快山洪災(zāi)害防治、應(yīng)急度汛和抗旱應(yīng)急水源等工程建設(shè)，對跨汛期工程，嚴格督促有關(guān)單位制定應(yīng)急度汛方案，落實應(yīng)急度汛措施，確保安全度汛。

四是組織開展培訓演練。主汛期前，指導8個市、67個山區(qū)縣（市、區(qū)）分別開展山洪災(zāi)害防御和群眾避險轉(zhuǎn)移演練。6月20日前，省防辦與省地理信息局聯(lián)合開展利用無人機進行查險救災(zāi)應(yīng)急演練，與省通信管理局聯(lián)合舉行應(yīng)急通信綜合演練。

五是落實軍民聯(lián)防機制。進一步加強與當?shù)伛v軍和武警部隊對接聯(lián)系，落實信息共享方案，建立健全重大汛情、工情通報制度。按照國家防總的要求，在全省進一步開展防汛抗旱軍地對接工作，主汛期前召開全省防汛搶險軍民聯(lián)防聯(lián)席會議。

六是高度關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)。7月10日前，結(jié)合汛期檢查發(fā)現(xiàn)的問題，組織各地對小水庫、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、堤防險工險段、城市低洼地帶、南水北調(diào)左岸排水等重點區(qū)域和關(guān)鍵部位，開展一次檢查“回頭看”，進一步消除度汛隱患，確保安全度汛。

七是密切監(jiān)視汛情發(fā)展。嚴格落實24小時防汛值班帶班制度，密切關(guān)注汛情發(fā)展，緊緊盯住每一次降雨過程，加強與氣象部門會商，提前研判，科學調(diào)度洪水，隨時準備組織抗洪搶險。

八是抓好新聞宣傳工作。嚴格落實省市縣三級新聞發(fā)言人制度，不定期召開新聞發(fā)布會，就重大事件、社會熱點問題發(fā)布權(quán)威信息，牢牢掌握輿論宣傳的主動權(quán)。充分利用各類新聞媒體，加大宣傳力度，增強群眾水患意識。

九是統(tǒng)籌防汛抗旱工作。在扎實做好各項防汛準備的同時，提早做好抗大旱的準備，密切關(guān)注夏季卡脖旱，適時組織抗旱活動，做到有汛防汛，有旱抗旱?！?/p>

2016-06-03