抓住新機(jī)遇迎接新挑戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn)我省農(nóng)村水電事業(yè)再上新臺(tái)階

□河北省水利廳巡視員 劉凱軍

抓住新機(jī)遇迎接新挑戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn)我省農(nóng)村水電事業(yè)再上新臺(tái)階

□河北省水利廳巡視員 劉凱軍

編者按2016年5月6日，全省農(nóng)村水電工作會(huì)議在省水利廳召開。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)水利部農(nóng)村水電暨“十三五”農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工作會(huì)議和全省水利工作會(huì)議精神，系統(tǒng)總結(jié)“十二五”時(shí)期農(nóng)村水電工作成效，研究部署“十三五”和2016年重點(diǎn)工作。河北省水利廳巡視員劉凱軍出席會(huì)議并講話，現(xiàn)將講話編發(fā)如下。

“十二五”時(shí)期，河北省農(nóng)村水電工作按照國(guó)家和省委省政府工作部署，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，銳意探索改革創(chuàng)新，全力推進(jìn)“四個(gè)水電”建設(shè)，各項(xiàng)工作成績(jī)顯著。全面完成增效擴(kuò)容改造計(jì)劃，新增裝機(jī)容量1360KW，發(fā)電量提高了1.08倍；基本完成水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)任務(wù)，新增裝機(jī)容量11800KW，小水電代燃料和鞏固退耕還林成果農(nóng)村水電項(xiàng)目也收到應(yīng)有效果;在抓住重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，著力強(qiáng)化行業(yè)能力建設(shè)，下放審批事權(quán)，理順規(guī)范省水電有限公司經(jīng)營(yíng)管理體制;啟動(dòng)《河北省中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃》編制并經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施;全面實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，全省農(nóng)村水電站安全監(jiān)管達(dá)到100%，35座水電站達(dá)到3級(jí)以上的水平;大力推進(jìn)綠色小水電建設(shè)，河北省5座水電站獲得國(guó)際小水電聯(lián)合會(huì)頒發(fā)的綠色小水電證書;積極推動(dòng)電價(jià)調(diào)整，小水電上網(wǎng)電價(jià)提高至0.42元，發(fā)電效益持續(xù)增加?！笆濉睍r(shí)期，我們要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目要求，著力更新融資模式，嚴(yán)格履行安全責(zé)任，認(rèn)真防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)河北省水電工作再上新臺(tái)階。

一、準(zhǔn)確把握新形勢(shì)，積極培育新動(dòng)力

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是農(nóng)村水電行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的黃金期。我們必須抓住新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，再聚合力求創(chuàng)新，銳意改革求實(shí)效，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村水電工作再上新臺(tái)階。

一是切實(shí)抓住國(guó)家實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新機(jī)遇。實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)供給，是最近一個(gè)時(shí)期習(xí)總書記提出、中央和各級(jí)政府高度關(guān)注的政策，是中央針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r提出的新要求。水電作為清潔可再生能源在電力結(jié)構(gòu)調(diào)整中的優(yōu)勢(shì)愈加明顯，這為農(nóng)村水電發(fā)展注入了新動(dòng)力。要高度重視增效擴(kuò)容和小水電扶貧兩類項(xiàng)目的實(shí)施，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極謀劃新電站建設(shè)，建設(shè)一批，儲(chǔ)備一批，在供給側(cè)改革中求發(fā)展，為國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出水電應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二是緊跟新一輪電力體制改革新步伐。近期省政府將出臺(tái)電力體制改革實(shí)施意見，明確提出建立優(yōu)先發(fā)電制度、開發(fā)用電計(jì)劃、推進(jìn)可再生能源微網(wǎng)建設(shè)和保障性收購(gòu)制度等多項(xiàng)有利于農(nóng)村水電發(fā)展的政策和措施，要認(rèn)真研究電力體制改革各項(xiàng)政策，積極制定用足用好政策的相關(guān)對(duì)策，切實(shí)解決好農(nóng)村水電建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題。

三是抓牢抓實(shí)水利精準(zhǔn)扶貧新要求。這是“十三五”時(shí)期水利的一項(xiàng)重中之重的任務(wù)。河北省水利工作會(huì)議提出以燕山太行山、環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)為重點(diǎn)，突出抓好與貧困群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān)的農(nóng)村水電開發(fā)。各級(jí)水電部門要樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感和工作意識(shí)，積極謀劃水電扶貧的具體項(xiàng)目，研究制定相關(guān)的政策和措施，在精準(zhǔn)扶貧工作中做出貢獻(xiàn)。

四是認(rèn)真落實(shí)綠色生態(tài)文明戰(zhàn)略。河北省水資源匱乏，水能資源開發(fā)強(qiáng)度較大的地區(qū)，資源環(huán)境制約明顯突出，要加緊前期研究，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度，加大行業(yè)監(jiān)管力度，要下大力氣優(yōu)化水電站站點(diǎn)布局，妥善處置發(fā)電與河段減水脫流的突出矛盾，加大河流生態(tài)修復(fù)工作力度，真正使水電走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路。

二、認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目要求，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

“十三五”時(shí)期，國(guó)家重點(diǎn)支持農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造和農(nóng)村小水電扶貧工程兩類項(xiàng)目，并作為年度重點(diǎn)水利建設(shè)任務(wù)，實(shí)施進(jìn)度督導(dǎo)調(diào)度和項(xiàng)目績(jī)效考核，各地要提前謀劃抓好實(shí)施。

一是研究吃透政策要求。新一輪農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程增加了修復(fù)河流生態(tài)、提高防洪灌溉供水能力、消除老舊電站安全隱患等新要求。我們?cè)诮M織項(xiàng)目時(shí)要以河流、河段為單元編制改造方案，堅(jiān)持地方和業(yè)主自愿的原則，按程序、按要求組織申報(bào)、開展評(píng)價(jià)、實(shí)施公示。

二是認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求。精準(zhǔn)選定扶持對(duì)象、精準(zhǔn)安排扶持項(xiàng)目、精準(zhǔn)使用扶貧資金、精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。省政府和廳黨組對(duì)小水電扶貧工作高度重視，各地要抓緊先行試點(diǎn)，積極探索受益對(duì)象和范圍、運(yùn)營(yíng)模式和收益分配方式等關(guān)鍵要素，真正使實(shí)施項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，使貧困對(duì)象長(zhǎng)期收益、如期脫貧，為后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施奠定基礎(chǔ)。要扎實(shí)做好扶貧項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，精選一批技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好和業(yè)主自籌能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的項(xiàng)目，積極完善各項(xiàng)行政許可手續(xù)，確保扶貧電站按時(shí)建成和貧困農(nóng)戶真正得受益。要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制，按照“國(guó)家補(bǔ)助、市場(chǎng)運(yùn)作、貧困農(nóng)民參與、社會(huì)監(jiān)督”的原則，貧困戶通過(guò)工程占用土地入股，農(nóng)民通過(guò)提供勞務(wù)取得收益，積極推進(jìn)公司+農(nóng)戶的運(yùn)營(yíng)模式，有意識(shí)地把貧困戶的受益作為項(xiàng)目實(shí)施的前置條件，確保農(nóng)村小水電扶貧工程長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。要建立并發(fā)揮小水電扶貧協(xié)會(huì)的監(jiān)督作用，采取補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助金額公示等方式，完善農(nóng)村小水電扶貧工程監(jiān)督機(jī)制。

三是強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理。各地要認(rèn)真抓實(shí)前期工作，選準(zhǔn)項(xiàng)目，保證深度，落實(shí)條件，確保項(xiàng)目落地實(shí)施。堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目出現(xiàn)重大反復(fù)、重大設(shè)計(jì)變更和難以實(shí)施的現(xiàn)象。這些年小水電項(xiàng)目在項(xiàng)目管理上隨意性較大，一方面是設(shè)計(jì)深度嚴(yán)重不足，項(xiàng)目可研批復(fù)后無(wú)法組織實(shí)施，項(xiàng)目初設(shè)不得不進(jìn)行一系列重大調(diào)整和改變；另一方面批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案在實(shí)施中也面臨嚴(yán)重的問(wèn)題，在審批環(huán)節(jié)中沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，導(dǎo)致一些項(xiàng)目因?yàn)槌绦?、手續(xù)等原因中途停工無(wú)法推進(jìn)，一些項(xiàng)目難以驗(yàn)收，以致項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電受到影響。要規(guī)范項(xiàng)目前期工作，實(shí)施方案要達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。要優(yōu)選能力強(qiáng)、信譽(yù)好的設(shè)計(jì)隊(duì)伍。行業(yè)主管部門在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備過(guò)程中既能夠完整貫徹項(xiàng)目意圖，又能夠有效把控項(xiàng)目技術(shù)環(huán)節(jié)和資金環(huán)節(jié)。要圍繞水電工程建設(shè)管理和規(guī)程、規(guī)范執(zhí)行，采取學(xué)習(xí)加培訓(xùn)的方式，把規(guī)程、規(guī)范中的強(qiáng)制性條款學(xué)深學(xué)透。要加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)分解下達(dá)中央財(cái)政資金，落實(shí)好地方財(cái)政和項(xiàng)目單位自籌資金，加強(qiáng)財(cái)政資金管理和財(cái)務(wù)管理，確保財(cái)政資金安全和改造項(xiàng)目資金需求。要嚴(yán)格執(zhí)行“三制”，加強(qiáng)質(zhì)量、安全和進(jìn)度管理。各市要進(jìn)行項(xiàng)目專項(xiàng)調(diào)度，督促項(xiàng)目單位，尤其對(duì)進(jìn)度遲緩、一拖幾年的項(xiàng)目進(jìn)行清理，幫助項(xiàng)目結(jié)合實(shí)際合理安排工期，要求項(xiàng)目單位落實(shí)進(jìn)度計(jì)劃，確保項(xiàng)目年度資金計(jì)劃當(dāng)年完成。

三、引入PPP融資，努力破解籌資瓶頸

我們很多項(xiàng)目之所以進(jìn)度遲緩，籌資難是主要問(wèn)題。新形勢(shì)下推進(jìn)水電發(fā)展必須努力破解籌資難題。一是國(guó)家對(duì)資源的管控越來(lái)越嚴(yán)，對(duì)公益性項(xiàng)目社會(huì)責(zé)任的要求也越來(lái)越高。今后國(guó)家對(duì)綠色小水電建設(shè)、河流生態(tài)修復(fù)和保護(hù)等方面的要求，會(huì)成為強(qiáng)制性條款，不能再以出讓資源的方式建設(shè)民營(yíng)電站。政府是項(xiàng)目發(fā)起人，應(yīng)該承擔(dān)起水能資源開發(fā)管控、電站生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。二是項(xiàng)目籌資難的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。政府作為項(xiàng)目發(fā)起人，難以單獨(dú)建設(shè)水電項(xiàng)目。由于水能資源持續(xù)減少，致使項(xiàng)目開發(fā)效益下降，同時(shí)物價(jià)上漲造成水電項(xiàng)目開發(fā)成本越來(lái)越高，所以必須通過(guò)融資等方式解決水能資源開發(fā)的項(xiàng)目資金。三是行業(yè)管理思想陳舊、理念僵化，亟待引入新的管理方式和機(jī)制，增強(qiáng)活力。水電項(xiàng)目的性質(zhì)屬于準(zhǔn)公益性，組織項(xiàng)目的市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)，但是我們還停留于單純項(xiàng)目組織和項(xiàng)目實(shí)施階段，要解放思想，積極探索PPP模式，有針對(duì)性地闖出一片天地。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供，公共服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)用市場(chǎng)手段融資，是國(guó)際通行做法和國(guó)家在新常態(tài)下鼓勵(lì)的融資模式。去年5月，財(cái)政部、發(fā)改委、中國(guó)人民銀行3部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟诽岢觯e極運(yùn)用轉(zhuǎn)讓一運(yùn)營(yíng)一移交(TOT)、改建一運(yùn)營(yíng)一移交(ROT)等方式，將融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營(yíng)，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力，騰出資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。這兩種方式都適用于我們的水電項(xiàng)目，尤其是增效擴(kuò)容項(xiàng)目。

PPP模式是指政府與私人及社會(huì)組織之間，為了合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。即將啟動(dòng)的水電扶貧項(xiàng)目政策和要求已經(jīng)明確提出建立健全財(cái)政補(bǔ)助投資出資人制度，利用縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助投資形成資產(chǎn)的管理。要盡快整合已有電站，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，搭建融資平臺(tái)。對(duì)于小水電扶貧項(xiàng)目，可以組織工程占用的農(nóng)村集體土地入股。政府從建設(shè)環(huán)境、建設(shè)條件、水、電、路各方面給予支持，采取PPP組織方式開發(fā)水電項(xiàng)目。“十三五”時(shí)期，農(nóng)村水電建設(shè)任務(wù)很重，我們更應(yīng)用改革的理念，突破項(xiàng)目資金障礙，尋求新的發(fā)展。

四、嚴(yán)格履行安全責(zé)任，認(rèn)真防范廉政風(fēng)險(xiǎn)

各地要高度重視安全監(jiān)管和安全度汛工作，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)“雙主體”責(zé)任，強(qiáng)化“管行業(yè)必須管安全、管經(jīng)營(yíng)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”意識(shí)，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)管，加快農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。要盡快出臺(tái)農(nóng)村水電站報(bào)廢管理辦法，對(duì)設(shè)施、設(shè)備損壞，無(wú)法保證生產(chǎn)安全和工程安全又無(wú)法改造提升的電站，堅(jiān)決停止運(yùn)行、報(bào)廢處理，恢復(fù)河流生態(tài)。要全力做好今年農(nóng)村水電安全度汛工作，全面落實(shí)防汛責(zé)任，強(qiáng)化隱患排查，完善預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)在崗值守，積極做好應(yīng)急搶險(xiǎn)救援。要高度關(guān)注局部河段多梯級(jí)電站的聯(lián)調(diào)，認(rèn)真研究電站運(yùn)行調(diào)度和汛期調(diào)度，必要時(shí)要堅(jiān)決放棄發(fā)電效益，確保度汛安全。

農(nóng)村水電建設(shè)資金面廣量大，隨著行政審批權(quán)的下放，實(shí)施主體下移，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)在基層。市、縣水電部門各級(jí)黨組織要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，全面貫徹廳黨組關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和中小水利工程建設(shè)管理防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)要求，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取落實(shí)本部門職能，健全各級(jí)農(nóng)村水電管理機(jī)構(gòu)。要加大人才培養(yǎng)力度，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的隊(duì)伍，為農(nóng)村水電發(fā)展提供人才保障。□

2016-05-26