基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的制約因素及對(duì)策研究

趙增糧

（甘肅蘭州市紅古區(qū)紅古鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站，甘肅 蘭州 730085）

基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的制約因素及對(duì)策研究

趙增糧

（甘肅蘭州市紅古區(qū)紅古鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站，甘肅 蘭州 730085）

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的順利開展能夠有效保障公共衛(wèi)生安全，但目前基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫受到多重因素的制約，難以高效的開展，為我國(guó)的食品安全帶來了隱患。文章分析了基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作中的制約因素，研究了促進(jìn)檢疫工作開展的相應(yīng)對(duì)策。

基層；動(dòng)物產(chǎn)地檢疫；制約因素；對(duì)策

1 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的意義

對(duì)動(dòng)物進(jìn)行產(chǎn)地檢疫主要是為了避免感染瘟疫的動(dòng)物以及動(dòng)物肉制品進(jìn)入到市場(chǎng)中，而動(dòng)物產(chǎn)地的檢疫能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貏?dòng)物的疫情，從而迅速制定消滅疫情的決策，在根源上避免動(dòng)物疫情的傳播。一旦動(dòng)物產(chǎn)地檢疫不到位，感染疫情的動(dòng)物及肉制品流入到市場(chǎng)中，導(dǎo)致疫情迅速傳播和擴(kuò)散，對(duì)公共安全造成嚴(yán)重的損害。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫過程中，檢疫人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，健康合格的動(dòng)物進(jìn)行標(biāo)識(shí)，而健康狀況存在問題的動(dòng)物則進(jìn)行查處，做到以預(yù)防為主，檢疫結(jié)合，確保流入到市場(chǎng)中的動(dòng)物和制品的安全，從而保障市場(chǎng)食品的安全，維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全。

2 制約基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的因素

2.1 監(jiān)管體系不健全

我國(guó)目前動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的監(jiān)管主體是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但鄉(xiāng)、區(qū)多數(shù)為派駐機(jī)構(gòu)，該級(jí)別主要是畜牧、獸醫(yī)一體化建站，工作人員既要開展畜牧業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)工作，又要對(duì)動(dòng)物進(jìn)行檢疫，另外還要額外完成其他相關(guān)工作。因此，動(dòng)物產(chǎn)地的檢疫工作得不到重視，工作人員忙于其他工作內(nèi)容。不完善的監(jiān)管體系導(dǎo)致基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作難以順利開展，檢疫工作出現(xiàn)混亂等現(xiàn)象[1]。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后

基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫中，檢疫人員的交通工具、信息設(shè)備較為簡(jiǎn)陋。農(nóng)業(yè)區(qū)的地理面積廣闊，動(dòng)物的流通更加頻繁，檢疫人員難以做到面面俱到。同時(shí)，基層的檢疫檢驗(yàn)工具設(shè)備配備不完善，在檢疫過程中，主要通過檢疫人員的經(jīng)驗(yàn)、觀察等進(jìn)行判斷，而難以采用科學(xué)的手段對(duì)微觀的病原微生物進(jìn)行鑒定?；鶎訖z疫工作中，缺乏信息共享的平臺(tái)，檢疫人員既不能從中獲得信息，同時(shí)部分違法行為也難以得到法律制裁。

2.3 檢疫人員綜合素質(zhì)有待提高

基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作人員的綜合素養(yǎng)相對(duì)偏低，他們對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的法律、法規(guī)、政策不甚了解，難以按照?qǐng)?bào)檢程序和檢疫操作要求進(jìn)行。由于基層檢疫人員缺少培訓(xùn)和再教育的機(jī)會(huì)，他們沿用傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)檢疫方法，不能夠采取科學(xué)的手段進(jìn)行檢疫。在檢疫過程中，出現(xiàn)漏檢等不專業(yè)的現(xiàn)象。另外，由于缺乏約束的平臺(tái)，部分檢疫人員還存在違法行為，故意不檢、不報(bào)等[2]。

3 促進(jìn)基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的宣傳

基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作離不開群眾的支持與配合，但目前普通民眾欠缺對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的重要性認(rèn)知，因此，要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的宣傳，告知大眾檢疫的意義和目的?；鶎觿?dòng)物產(chǎn)地檢疫的宣傳可結(jié)合廣播電視、會(huì)議、科技下鄉(xiāng)以及基層人員的培訓(xùn)和再教育等形式進(jìn)行，宣傳檢疫工作的重要性，提高全民對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的認(rèn)知，從而能夠在基層順利的開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，保障社會(huì)公共衛(wèi)生安全。另外，要加大對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)戶以及經(jīng)營(yíng)者的普法教育，讓他們能夠認(rèn)識(shí)到動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的必要性，并且能夠自覺守法，積極配合檢疫人員的檢疫工作，定時(shí)進(jìn)行免疫和報(bào)檢，接受相應(yīng)的管理和監(jiān)督。

3.2 完善動(dòng)物產(chǎn)地檢疫機(jī)制

基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要有完善的檢疫機(jī)制來保障檢疫工作的順利開展。必須建立完善的基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的管理和監(jiān)督，以縣級(jí)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫機(jī)構(gòu)為監(jiān)督部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的檢疫人員和防疫人員聯(lián)合進(jìn)行動(dòng)物產(chǎn)地檢疫。另外，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作要包括動(dòng)物的出欄和運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)流通環(huán)節(jié)，進(jìn)行全方位的檢疫。監(jiān)督人員要在監(jiān)督過程中，對(duì)動(dòng)物免疫卡、合格證、免疫耳標(biāo)等進(jìn)行查驗(yàn)，運(yùn)輸動(dòng)物的合格證、運(yùn)輸工具消毒證明等都要仔細(xì)查驗(yàn)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行處理[3]。

3.3 加強(qiáng)對(duì)基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的監(jiān)管

首先，對(duì)基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的規(guī)章制度完善，實(shí)施違法違紀(jì)的行為處理機(jī)制，從而規(guī)范檢疫工作。定期或者不定期地對(duì)檢疫人員、執(zhí)法人員進(jìn)行檢查，要求所有參與檢疫的人員能夠嚴(yán)格遵守動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的規(guī)章制度以及操作流程，杜絕違法、違規(guī)行為；其次，通過考核機(jī)制的建立，保障各項(xiàng)檢疫工作的落實(shí)。制定出基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的考核方案，對(duì)檢疫人員進(jìn)行定期考核，可通過工資、薪酬等方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，明確檢疫人員的各項(xiàng)權(quán)益和責(zé)任。考核成績(jī)優(yōu)異的檢疫人員可進(jìn)行表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而考核較差的檢疫人員要進(jìn)行培訓(xùn)和再教育，多次考核不合格的人員要進(jìn)行相應(yīng)的處罰，從而激發(fā)基層檢疫人員的工作積極性，保證動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的高效進(jìn)行。

3.4 完善基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫隊(duì)伍的建設(shè)

首先，要提高基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫人員的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)。通過培訓(xùn)、教育、交流等形式，提升基層檢疫人員的技術(shù)?；鶎訖z疫人員的文化水平、業(yè)務(wù)能力有著較大的差異，定期開展培訓(xùn)班和交流會(huì)來提高檢疫人員的素質(zhì)；其次，基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作中，檢疫設(shè)備、交通、信息網(wǎng)絡(luò)等較為簡(jiǎn)陋，難以保障農(nóng)業(yè)區(qū)大范圍的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的開展。因此，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的經(jīng)費(fèi)投入，完善檢測(cè)設(shè)備、建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。改善基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的基礎(chǔ)設(shè)施，為檢疫人員配備更加齊全、高新的技術(shù)裝備，不斷完善通訊、交通燈設(shè)施，促進(jìn)基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的順利進(jìn)行。

4 結(jié)束語

基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的順利開展，需要普通大眾的支持與配合，因此，政府要加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫重要性的宣傳，做到全民配合與支持。同時(shí)，有效的監(jiān)管機(jī)制和檢疫機(jī)制能夠促進(jìn)基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的有序進(jìn)行。另外，目前基層的檢疫隊(duì)伍和配備設(shè)施還較為落后，政府要加強(qiáng)對(duì)檢疫人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的投入，建立高素質(zhì)的基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫隊(duì)伍。

[1]左茂英.深化動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的幾點(diǎn)做法[J].鄉(xiāng)村科技,2016,(15).

[2]曾洪燕.動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的基本程序和常見問題[J].鄉(xiāng)村科技,2016,(15).

[3]李元富.基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的問題及建議[J].湖北畜牧獸醫(yī),2015,(9).

（編輯：張淑鳳）

S851.342

A

1006-799X(2016)21-0062-02

趙增糧（1971-），男，甘肅蘭州人，助理獸醫(yī)師，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作。