玉門市牛羊定點屠宰整治規(guī)范經驗探討

趙紅琴，柴紅海

（甘肅省玉門市畜牧獸醫(yī)局，甘肅 玉門 735211）

玉門市牛羊定點屠宰整治規(guī)范經驗探討

趙紅琴，柴紅海

（甘肅省玉門市畜牧獸醫(yī)局，甘肅 玉門 735211）

本文客觀介紹了玉門市整治規(guī)范牛羊定點屠宰工作三個階段的主要情況和經驗，對比分析了新老屠宰場存在的主要問題，從政策法規(guī)、發(fā)展思路、監(jiān)管措施三個方面提出了整治規(guī)范牛羊定點屠宰工作的具體建議。

牛羊；定點屠宰；整治規(guī)范經驗

近年來，玉門市依托豐富的資源優(yōu)勢，以建設“肉羊生產強縣”為目標，以發(fā)展地方品牌為戰(zhàn)略，搶抓“一帶一路”開發(fā)、精準扶貧契機，狠抓標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設、品種引進改良、科學飼養(yǎng)、疫病防治等工作，推動了玉門市養(yǎng)羊業(yè)的快速發(fā)展。玉門市已逐漸發(fā)展為酒嘉地區(qū)最大的肉羊屠宰加工基地，肉羊定點屠宰規(guī)范工作顯得日益迫切和重要。

1 玉門市牛羊定點屠宰整治規(guī)范過程及現(xiàn)狀

以2013年為界，玉門市的牛羊定點屠宰規(guī)范工作大體可分為三個階段。

第一階段：2003年到2013年，玉門市2003年剛開始推行牛羊定點屠宰政策的時候，肉品經營戶特別抵制，不愿進場屠宰，整治規(guī)范工作非常困難。商務、畜牧、工商、公安等監(jiān)管部門經過近兩年的努力，首先管住了本地市場，本市農貿市場、餐廳飯館等場所單位銷售消費的牛羊肉品一律出自定點屠宰場，證章齊全、安全放心。但是發(fā)往蘭州、新疆等外地市場的羊肉肉品不進屠宰場始終是一個大問題，不但對本地市場形成了很大的干擾，而且造成了嚴重的私屠濫宰現(xiàn)象。監(jiān)管部門繼續(xù)總結經驗，加大執(zhí)法檢查力度，積極聯(lián)合周邊縣市、甚至終端銷售市場的動物衛(wèi)生監(jiān)督、商務部門聯(lián)合執(zhí)法，徹底切斷了一個長途收購販運羊肉肉品的非法鏈條，鏟除了一個肉羊屠宰“黑窩點”，玉門市的牛羊私屠濫宰現(xiàn)象才有效得到遏制，定點屠宰工作逐步走上了正軌。無論是本地、外地銷售的羊肉產品一律出自定點屠宰場，屠宰量大幅上升。2003年全市肉羊屠宰量為5 600只，2013年上升到26225只，2015年為5.4151萬只。

第二階段：2014年到2015年上半年。從2013年開始，玉門市的肉羊屠宰量就逐年增多，特別是每年的冬春屠宰旺季。由于屠宰量大幅上升，而屠宰場較小，業(yè)主也不善于經營管理，屠宰場與屠宰戶雙方的矛盾越來越多，口角甚至打架現(xiàn)象時有發(fā)生。屠宰場業(yè)主慢慢覺得，屠宰戶特別是個別屠宰戶來歷不明，打架鬧事，后果難以預料，自己的人身安全沒有保障，產生關門停業(yè)的想法。2015年5月26日為收取2只羊、10元錢的屠宰費，業(yè)主與一屠宰戶發(fā)生口角糾紛進而出現(xiàn)肌體沖突后，屠宰場業(yè)主未向畜牧主管部門匯報申請就自行關門停業(yè)，導致全市牛羊無處屠宰、檢疫工作無法正常開展，牛羊定點屠宰工作再次出現(xiàn)混亂的不利局面。

第三階段：2015年下半年到現(xiàn)在。本地的牛羊肉零售經營戶因生意受到影響，多次到玉門市畜牧獸醫(yī)局反映甚至聯(lián)名上訪市政府，個別跨省販運戶干脆把“主戰(zhàn)場”搬到了外地；工商局、食品藥品監(jiān)督管理局等部門也積極協(xié)調溝通處理，但屠宰場業(yè)主不愿開門營業(yè)。針對上述情況，該局分析了各方面存在的問題和面臨的形勢，在市政府的大力支持下，重新篩選了一名經營人員，批建了一個臨時屠宰點。十月底建成開產后，玉門市畜牧獸醫(yī)局在屠宰場門口進行了公告通知，屠宰戶陸續(xù)進場屠宰，開場不到一個月，日屠宰量最高達到800只，日平均500只以上。

從以上發(fā)展階段和管理過程分析來看，屠宰場與經營戶是定點屠宰規(guī)范與否的兩個關鍵性因素，如何對雙方進行行之有效的管理，成為規(guī)范牛羊定點屠宰工作過程中必須重視探討的一個問題。

2 老屠宰場存在的主要問題

2.1 經營管理較為混亂

該場長期以來疏于管理，不制定相應的內部管理制度，未聘用阿訇，屠宰加工生產流程不規(guī)范，場區(qū)安裝的視頻監(jiān)控不能正常使用，生產車間冬天供暖不正常，夏天水電不正常。業(yè)主不愿多投入，衛(wèi)生、服務較差，抱著得過且過的態(tài)度，屠宰戶都頗有怨言，個別屠宰戶則伺機尋釁挑事，因此引起過幾次打架鬧事、甚至聚眾上訪事件，嚴重影響了玉門市的定點屠宰管理秩序。另外玉門市牛羊屠宰經營戶以回民為主，而業(yè)主自身是漢民，由于語言風俗、宗教信仰等的差異，雙方交流溝通有一定困難，管理上有一定難度，因此導致場內經營加工秩序較為混亂，檢疫監(jiān)督工作措施也無法落實到位，疫情防控和畜產品質量安全監(jiān)管工作存在很大隱患。

2.2 動物防疫條件審核不達標

該場建成于2003年，位于玉門鎮(zhèn)北門養(yǎng)殖小區(qū)中心地帶，緊鄰牛羊交易市場，周邊牛羊養(yǎng)殖量大、交易頻繁;屠宰加工車間設施、設備落后簡陋，經營方式簡單,污水處理條件差，從2003年啟用到現(xiàn)在，幾乎再沒有大的改觀，不能滿足當前全市的牛羊屠宰需求，選址布局及設施設備等整體條件也不符合《動物防疫法》、《動物防疫條件審查辦法》及《甘肅省家畜屠宰管理辦法》相關條款的規(guī)定，動物防疫條件審核不達標，無法取得《動物防疫條件合格證》。這一點主要是由于建場時間較早，歷史原因造成的。

2.3 業(yè)主思想認識較為局限

業(yè)主總認為定點屠宰、一個縣市運行一種屠宰場都是國家政策原則，取得了《牛羊定點屠宰證》資格，無論如何都得我經營，思想認識上有偏差有誤解，經營理念上故步自封，對監(jiān)管部門的管理措施能推就推、敷衍應付，管理工作十分被動。

2.4 經營利潤有限

該場從開始運營到關門停業(yè)，屠宰加工收費標準一直是每只羊5元錢，水電費、人工工資、排污費、垃圾清理費等費用均從屠宰費中支付。近年來隨著人工工資等各種費用價格的上漲，雖然屠宰數(shù)量不斷增多，總收入也不斷增加，但是總支出也在不斷增加，經營利潤少，業(yè)主積極性不高。

3 新屠宰點的基本情況

新屠宰點投入40余萬元，在廠區(qū)及生產車間均架設了電子監(jiān)控，生產車間四周擺放了氣磅。業(yè)主依照國家法律法規(guī)和畜牧監(jiān)管部門的要求，制定了內部管理制度，聘用清真阿訇人員，按照規(guī)定的生產流程上崗上線，定點屠宰監(jiān)管、檢疫監(jiān)督制度措施落實到位，生產流程規(guī)范，經營秩序良好。營業(yè)期間，業(yè)主不但積極協(xié)調處理生產經營上出現(xiàn)的故障問題，還積極協(xié)調處理屠宰經營戶之間的矛盾問題，受到了各方一致認可，玉門市的定點屠宰工作再次步入正軌。

新屠宰點開業(yè)后，業(yè)主結合周邊縣市的收費標準，經物價管理部門批準同意后，按每只羊8元的標準收費，加之屠宰量大幅上升，經營利潤相當可觀，管理積極性非常高。

4 整治規(guī)范經驗探討

4.1 堅持“定點屠宰、集中檢疫”的發(fā)展政策

牛羊“定點屠宰、集中檢疫”政策不僅能確保人民群眾吃上安全肉、放心肉，而且有利于公共環(huán)境衛(wèi)生和安全，是一項利國利民的民心工程，在玉門市實行已近20年時間，已經得到了廣大市民的認可和擁護，但是隨著市場情況的發(fā)展變化，仍會出現(xiàn)反彈和“回頭”現(xiàn)象，監(jiān)管部門絕對不能掉以輕心，放任自流，要時刻關注市場發(fā)展變化，對一些苗頭性、傾向性的問題要做到早發(fā)現(xiàn)、早應對，對癥“下藥”、對癥施策，引導市場向著科學合理、順應民意的方向發(fā)展。定點屠宰、集中檢疫二者就是唇齒相依、魚水一家的關系，既不能分開落實，也不能半途而廢，一定要堅定不移地實施下去。

4.2 堅持政府引導、自主經營的發(fā)展思路

在推進工廠化屠宰、品牌化經營、冷鏈化流通、冰鮮化上市、一體化管理為主攻方向的發(fā)展思路下，畜禽屠宰加工廠在一些有識之士的眼中就是金疙瘩，能夠創(chuàng)造源源不斷的財富，各地都涌現(xiàn)出了許多申請開辦屠宰場的客商、老板，監(jiān)管部門在甄選過程中要把握好以下三點：首先申請人要有良好的政治法律素養(yǎng)，能夠認真貫徹執(zhí)行黨的各項路線、方針、政策，貫徹落實《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等有關行業(yè)法律法規(guī)，經營理念要緊跟國家甚至國際的行業(yè)發(fā)展形勢和政策法規(guī)的要求。其次申請人要具有良好的經營能力，能承擔起牛羊屠宰加工的經營職能，能有效處理和解決與屠宰經營戶之間的問題和矛盾，服務熱情、誠信經營、作風正派、業(yè)務精通。最后申請人要能夠確保企業(yè)真正發(fā)揮屠宰加工的自身功能，服從各級監(jiān)管機構的監(jiān)督，落實各項制度措施，確保生產環(huán)節(jié)安全，確保人民群眾舌尖上的安全。

4.3 監(jiān)管工作要多管齊下

首先要強化企業(yè)業(yè)主的政策法規(guī)教育，通過發(fā)放明白紙、召開培訓會、簽訂責任書、懸掛橫幅、張貼標語、發(fā)放宣傳資料等多種形式，對業(yè)主宣傳畜牧業(yè)及畜產品質量安全有關法律法規(guī)，宣傳違法生產、加工“注水肉”、病害肉等經營行為的危害和監(jiān)管整治措施，增強其法制觀念和社會責任意識，督促落實主體責任，做到誠信合法經營。其次要加強屠宰販運戶監(jiān)督管理。采取販運戶登記備案制、質量安全承諾制、建立購銷臺賬，加強監(jiān)督檢查等多種方式，規(guī)范販運戶經營行為，加強防疫管理，強化守法經營意識。再次要切實加強監(jiān)管。事前事中監(jiān)管要抓早抓小，抓實抓細，堅決遏制傾向性、苗頭性問題，不能因未出現(xiàn)大的問題就放過忽視，不聞不問；事后監(jiān)管要緊隨市場變化，依法從嚴監(jiān)管、從嚴處罰，嚴厲打擊各類違法違規(guī)問題，一以貫之，保持監(jiān)管定力。最后必須規(guī)范運行。老屠宰場因不符合《動物防疫法》等法律法規(guī)規(guī)定而關閉，新屠宰點也只是過渡時期的一項臨時應對措施，為了保證畜禽產品質量安全，玉門市必須加強牛羊定點屠宰場的規(guī)范化建設工作，積極開展招商引資活動，把一些能干事、干成事的經營人才引進到玉門市的屠宰行業(yè)中來，確保玉門市的牛羊定點屠宰工作規(guī)范運行，健康發(fā)展。

[本文獲甘肅省首屆獸醫(yī)系統(tǒng)征文比賽三等獎]

（編輯：趙鵬飛）

S851.4+3

A

1006-799X(2016)21-0017-02

趙紅琴（1972-），女，甘肅玉門人，獸醫(yī)師，主要從事動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥飼料監(jiān)察和畜產品質量安全監(jiān)管等工作。