辰溪縣應對“2016.7.3-4”特大暴雨洪災經(jīng)驗淺析

張文海

（辰溪縣防汛抗旱指揮部辦公室　　懷化市　419500）

辰溪縣應對“2016.7.3-4”特大暴雨洪災經(jīng)驗淺析

張文海

（辰溪縣防汛抗旱指揮部辦公室懷化市419500）

2016年7月3～4日，辰溪縣遭遇了歷史罕見的特大暴雨襲擊，在應對這次強降雨工作中，辰溪縣準確研判、提前安排部署、科學調(diào)度工程、及時預報預警、及時轉移群眾，成功抗御了歷史罕見的特大暴雨洪災。

辰溪縣特大暴雨科學調(diào)度預報預警

辰溪縣地處湖南省西部，懷化市北邊，是省級扶貧開發(fā)工作重點扶持縣。全縣土地總面積1990.3 km2，轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、293個行政村（居委會），總人口53萬，其中農(nóng)業(yè)人口41萬。全縣共有已建成上型水庫167座，其中大型流域電站水庫2座，中型流域電站水庫1座，中型水庫2座、?。á瘢┬退畮?2座、?。á颍┬退畮?40座，大小山塘3065口。縣內(nèi)群山林立，溝谷縱橫，屬典型山陵丘崗地區(qū)，多年平均降雨量1325mm，且時空分布不均，是省山洪地質災害防御重點縣。多年來，洪澇災害頻繁發(fā)生，防汛抗災任務十分艱巨。

2016年7月3晚到4日凌晨，辰溪縣普降大到暴雨，部分特大暴雨，全縣56個自動雨量站點平均降雨137.7mm，其中200mm以上特大暴雨站點15個，（100～200）mm大暴雨站點17個，（50～100）mm暴雨站點21個，本次強降雨主要集中在7月3日11時～4日10時，過程最大降雨量龍泉巖鄉(xiāng)三角巖站達到300mm，1h降雨量最大達64.20mm，境內(nèi)山洪爆發(fā)，沅水、辰水出現(xiàn)近20年一遇的流域流域大洪水。造成全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26.3萬人受災，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和縣城被淹，沅水辰溪站洪峰流量22100m3/s，最高水位達123.28m，超警戒水位3.28m，水位最大漲幅達10.58m，淹沒最大水深達4.7m。辰水過境洪峰流量接近8200m3/s。交通、水利、電力、通訊等基礎設施毀損嚴重。

面對如此范圍廣、強度大、時段集中、來勢猛的特大暴雨襲擊，辰溪縣各級黨委政府高度重視，準確研判，提前安排部署，科學調(diào)度應對，及時預報預警，及時轉移群眾，沒有傷亡一人，沒有垮一庫一壩，最大限度地降低了人民群眾生命財產(chǎn)的損失，主要經(jīng)驗有兩點。

1 科學調(diào)度保安全

（1）提高認識，準確研判。

2016年受類似1998年厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，湖南省提前11天進入汛期，國家、省、市早在年初就指出，各地要按1998年的規(guī)格，切實抓好2016年防汛抗旱工作。為此，辰溪縣防汛抗旱指揮部（以下簡稱“縣防指”）領導多次召集氣象、水文、水利方面的專家分析，查閱大量的歷史資料，仔細分析了歷史上13次厄爾尼諾現(xiàn)象對湖南的影響，回顧分析了1998年的及長江流域暴雨洪水過程，通過分析認為：辰溪縣年總降雨量比常年多20%～40%，降雨主要集中在5～7月，全縣前澇后旱趨勢明顯，為此縣防指果斷決定，全縣按照“超1998年”的規(guī)格設防，全面落實防汛抗旱各項工作，先后在3月24日召開的全縣防汛抗旱工作會議、4月7日召開的防指主要成員單位負責人會議和5月6日縣防汛抗旱專題工作會議上，均明確要求按“超1998年”長江中下游地區(qū)的天氣設防，進一步樹立防大汛、抗大災、搶大險的意識。全縣防汛抗旱工作，2016年已先后上縣委常委會兩次、政府常委會一次，專題研究部署防汛抗災工作，在編制定山塘水庫度汛方案上、在物資儲備上、在流域洪水防范上等，均按照最不利的情況考慮和部署安排。

（2）提前準備，科學調(diào)度。

①全面多次開展安全隱患排查。根據(jù)縣防指安排，到目前為止，全縣先后開展了汛前、汛初、汛中和強降雨后四次安全隱患全面大排查，對排查出的安全隱患制定了切實可行的有針對性的措施，對能及時處理的均采取了應急度汛措施。對存在重大險情和隱患，一時無法排除的，均制定了應急搶險預案、完善了預警預報方案，同時落實了嚴格的控制運行水位，并加強了監(jiān)測巡查和值守。

②科學制定上型水庫度汛方案。在完成了汛前、汛初兩次安全隱患大排查后，縣防指對排查出的安全隱患，及時采取有效措施予以解決，縣財政在十分困難的情況下，籌集了69萬元資金，專項用于防汛安全隱患應急處置、物資儲備等，確保安全隱患處置到位?？h防辦會同水利部門，在汛前、汛初大檢查的基礎上，編制了《辰溪縣2016年小型水庫度汛方案》，縣防指下達了《關于下達2016年小型水庫度汛方案和骨干山塘應急度汛處理意見的通知》（辰防指【2016】8號）到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行。

③科學調(diào)度，騰庫納洪。針對2016年天氣異常，入汛后降雨明顯偏多，山塘水庫蓄水比常年同期普遍偏高，進一步對后期天氣形勢進行分析，縣防指果斷決策，全面開展山塘水庫騰庫納洪，5月7日，縣防指下達了《關于山塘水庫進一步控制蓄水騰庫納洪的緊急通知》，要求山塘水庫根據(jù)集雨面積，進一步控制蓄水，即：集雨面積在1km2以上的，騰出一半以上的庫容納洪，集雨面積在1km2以下的，騰出1/3以上的庫容納洪，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴格執(zhí)行，在5月下旬開展的全縣防汛抗旱工作專項督查時，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否嚴格執(zhí)行騰庫納洪作為督查的主要內(nèi)容之一，逐庫檢查，對個別執(zhí)行不力的，全縣通報，縣防指下發(fā)了《關于落實2016年防汛督查通報問題整改的通知》，要求限期整改到位。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，本次強降雨過程，如果沒有采取提前調(diào)度，騰庫納洪，既減輕了山塘水庫本身高水位運行的壓力，80%的山塘水庫沒有出現(xiàn)溢洪，沒有一處山塘水庫出現(xiàn)險情，又充分發(fā)揮了水利工程防洪減災功效，全縣山塘水庫騰庫納洪近1.5億m3，大大減輕了山塘水庫下游洪澇災害損失。

事例1：長田灣中型水庫，因前期強降雨頻繁，5月20日，水庫水位達到最高244.62m，蓄水達2192萬m3，距溢洪道僅0.38m，縣防指領導研究決定，嚴格執(zhí)行上級防指的指示，通過虹吸管、輸水涵管泄洪，迅速降低水位，到強降雨來臨之前的7月2日，水庫水位降低到236.5m，蓄水降到930萬m3，降低水位8.12m，騰出庫容1340萬m3，“7.3-4”強降雨過后，水庫水位上漲到243.99m，蓄水達到2058萬m3，如果不提前降低水位納洪，將有1128萬m3的洪水溢洪進入水庫下游的龍門溪流域，相當于一個中型水庫的水直接對下游侵襲，對下游長田灣鄉(xiāng)、小龍門鄉(xiāng)、橋頭溪鄉(xiāng)、龍泉巖鄉(xiāng)、安坪鎮(zhèn)40個村4.2萬人造成災難性的打擊。

事例2：強降雨發(fā)生后，7月3日在接到流域洪水預報后，通過分析計算，沅、辰兩水匯流，縣城洪峰流量可能達到26000m3/s，縣城最高水位可能達到124.4m，超警戒水位4.4m，縣防指研究決定調(diào)度大洑潭水電站錯峰，大洑潭水電站作為沅水干流的徑流電站，調(diào)節(jié)能力十分有限，根據(jù)電站調(diào)度方案，提前騰庫錯峰，大洑潭水電站3日上午9∶30在入庫流量達2106m3/s時開啟閘門，預騰庫容1000萬m3，將壩前水位逐步降至128.5m左右運行，洪水流量增大后，繼續(xù)降低水位，到洪峰到達前夕最低水位達125.91m，相應調(diào)洪庫容為6180萬m3。到7月5日最大洪峰流量14600m3/s入庫后，控制下泄流量在（10000～12000）m/s，最大削峰流量近4000m3/s，到5日1時50分，辰水洪峰7500m3/s到達縣城，縣城洪峰總流量達22100m3/s，水位最高達到123.28m，僅超警戒水位3.28m，縣城被淹最大水深4.7m，比原來預計的水位低1.1m左右，查辰溪縣縣城洪水風險圖，僅縣城就減少受淹面積2.2km2，減少縣城直接經(jīng)濟損失4500萬余元，流域電站水庫調(diào)度錯峰減災效果十分明顯。

2 提前預警保平安

（1）及時傳達上級防指的指示精神。縣防指接到上級明傳電報、防指文件后，第一時間向縣委縣政府主要領導或縣防指領導匯報，縣防指立即組織水利、氣象、防辦、國土等部門認真會商，認真分析研判天氣形勢，及時安排部署應對強降雨各項工作，同時通過電話、電子郵件、傳真、QQ群、短信平臺等多種方式，及時傳達上級應對強降雨要求和縣防指的防汛會商通報。

（2）及時預報預警?？h防辦、氣象、國土、海事等部門均建立了短信預警平臺，各單位通過短信平臺，發(fā)布預報預警信息，縣防辦通過非工程措施平臺第一時間對各防指成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及各類責任人發(fā)布預報預警和雨情水情通報信息，先后發(fā)布預報預警信息10萬余條次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到預報預警信息后，第一時間將防范強降雨的各項要求傳達到轄區(qū)內(nèi)的村組，實行縣、鄉(xiāng)、村、組四級聯(lián)動的防災抗災防御體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一時間組織鄉(xiāng)村干部，疏散轉移群眾，幫助群眾抗災自救，特別是大水田、橋頭溪、龍泉巖、小龍門、后塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時組織山洪易發(fā)區(qū)村民集中居住點、地質災害隱患點的群眾安全轉移，沅水、辰水流域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時組織地勢低洼地帶的群眾安全轉移，在轉移群眾工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組基層干部發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，由于提前預報預警，為有效組織群眾轉移贏得了時間，大大減少了救援洪水圍困人員的工作量，全縣累計提前轉移群眾4.3萬余人，僅發(fā)生被洪水圍困救援3處17人，有效地避免了人員傷亡，及時轉移財產(chǎn)，最大限度地減少了人民群眾的財產(chǎn)損失。

事例1：4日凌晨5時在接到流域洪水預報后，縣防指立即組織專業(yè)技術人員進行分析計算，調(diào)度大伏潭電站錯峰，根據(jù)上游陶伊站的流量，加上區(qū)間流量推算辰水境內(nèi)32km河段12個斷面最高洪水位，在洪峰到來之前提前17個小時進行預報預警到鄉(xiāng)、到村、到街道，將流域洪水信息通過電視臺、微信平臺、QQ群、城區(qū)電子屏、宣傳車、手持喇叭和上門通知等多種方式提前進行預報預警，做到家喻戶曉，為有效組織人員及財產(chǎn)轉移贏得了時間，特別是安坪集鎮(zhèn)、縣城先后被淹最大水深分別達到1.6m、4.7m，省道S223線華中段、S308線馬路平段、縣城老城區(qū)和新城區(qū)的東風大橋先后被淹交通中斷，在上述道路被淹地段，當?shù)卣徒痪e極疏導，24小時值守維持秩序，縣城和集鎮(zhèn)被淹沒有出現(xiàn)人員傷亡，能夠轉移的財產(chǎn)均進行了轉移，沒有出現(xiàn)一臺車輛被洪水淹沒。

事例2：大水田鄉(xiāng)處于本次暴雨中心，在洪災來臨之際，大水田鄉(xiāng)黨委政府充分發(fā)揮、調(diào)動村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，號召黨組織及全體黨員，積極投身到抗洪救災中。各支部及時發(fā)布雨情，組織黨員幫助群眾轉移物資和人員疏散，加強山塘水庫、地質災害點的巡排查。在這次特大的洪災中，全體黨員干部經(jīng)受住了考驗，時刻不忘人民群眾的生命財產(chǎn)安全，確保沒有發(fā)生一起人員傷亡。根據(jù)鄉(xiāng)黨委的安排部署，鄉(xiāng)領導陸繼甫、熊少平、張少遲等五人會同大水田村村支兩委干部組織村民撤離和搶救物資。3日晚22時，鄉(xiāng)村干部繼續(xù)在臨時劃分的責任區(qū)域，逐一上戶緊急動員群眾迅速轉移到安全地帶，將重要物資轉移到安全地帶。

張文海（1964-），大學本科，高級工程師，電話：0745-5258109，18974588270，15096232118，E-mail：821963237@qq.com。

（2016-07-25）