淺談畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策

李惠

（三門峽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 三門峽 472000）

淺談畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策

李惠

（三門峽市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 三門峽 472000）

當(dāng)前，隨著人民生活水平的不斷提高，人們的膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，群眾對(duì)動(dòng)物性食品的消費(fèi)量日趨增加，同時(shí)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也持續(xù)提高。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全作為食品安全的重要組成部分倍受社會(huì)關(guān)注，它不僅關(guān)系著畜產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者以及消費(fèi)者的切身利益和生命健康安全，而且與社會(huì)文明進(jìn)步、公共衛(wèi)生、和諧穩(wěn)定都具有緊密的聯(lián)系。因此，從中央到地方，各級(jí)黨委、政府均對(duì)包括畜產(chǎn)品質(zhì)量安全在內(nèi)的食品安全問(wèn)題高度重視，且采取了諸多強(qiáng)有力的措施進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。如何加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，已成為當(dāng)前社會(huì)迫切需要解決的問(wèn)題。

1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題

1.1 法律體系不健全

與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的法律法規(guī)有《食品安全法》、《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《進(jìn)出入境動(dòng)植物檢疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等。雖然與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的法律、法規(guī)有不少，但大多是一些政策性、原則性的規(guī)定，且部分法律修訂至今已有多年，對(duì)工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題缺乏指導(dǎo)和針對(duì)性。例如，1997年，國(guó)家修訂出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，是動(dòng)物防疫監(jiān)督工作的一部重要法律依據(jù)，但由于相應(yīng)的細(xì)則、行業(yè)規(guī)定、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等都沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，使得整個(gè)動(dòng)物防疫體系缺乏系統(tǒng)性和可操作性。2007年8月30日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)《動(dòng)物防疫法》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善了相應(yīng)內(nèi)容，但距今已有8年之久，對(duì)于很多實(shí)際工作中遇到的新問(wèn)題，該法適用性仍舊不強(qiáng)。

1.2 監(jiān)管能力不足

近年來(lái)，我國(guó)相繼成立了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不斷增加人員編制，擴(kuò)充監(jiān)管隊(duì)伍，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了有力的保證。但由于受到人員編制和經(jīng)費(fèi)不足的制約，仍有不少地方存在監(jiān)管體系尚未完全健全，監(jiān)管執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施不完善且人員素質(zhì)參差不齊等現(xiàn)象。加之養(yǎng)殖場(chǎng)戶及飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量眾多且極為分散，不少地區(qū)質(zhì)檢設(shè)備和方法相對(duì)落后，而監(jiān)管部門只能監(jiān)管偽劣獸藥、飼料不能賣，問(wèn)題豬不能宰，問(wèn)題豬肉不能上市等內(nèi)容，沒(méi)有對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)管，造成監(jiān)管執(zhí)法工作的力度不夠。

優(yōu)質(zhì)安全的飼料是畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)的前提條件。從生產(chǎn)上講，玉米、豆粕、糠麩等主要飼料原料在生產(chǎn)過(guò)程中可能存在農(nóng)藥殘留超標(biāo)，在存放過(guò)程中可能產(chǎn)生黃曲霉毒素等有毒物質(zhì)，個(gè)別生產(chǎn)企業(yè)不能嚴(yán)把飼料原料關(guān)，致使上述情況出現(xiàn)，直接影響了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)畜禽質(zhì)量安全，最終將飼料原料中的有害成分蓄積在畜禽體內(nèi)，對(duì)食用此類畜產(chǎn)品的人產(chǎn)生不良健康影響。此外，個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)戶在疫病防治過(guò)程中超劑量使用獸藥、濫用抗生素、使用廉價(jià)不安全獸藥、不嚴(yán)格執(zhí)行休藥期規(guī)定，導(dǎo)致出欄上市的肉品有害物殘留超標(biāo)，同樣影響人體健康。從經(jīng)營(yíng)上講，極少數(shù)投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全重視不夠，購(gòu)銷記錄不規(guī)范，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不健全，規(guī)章制度和禁用藥物名單未上墻，衛(wèi)生條件差，更有甚者為貪圖便宜不從農(nóng)業(yè)部確認(rèn)的GMP認(rèn)證企業(yè)購(gòu)貨，違規(guī)經(jīng)營(yíng)假劣獸藥……這些行為都會(huì)為畜產(chǎn)品質(zhì)量帶來(lái)安全隱患。

1.4 主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)主要表現(xiàn)為部分涉牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，誠(chéng)信守法意識(shí)淡薄，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理不科學(xué)。畜產(chǎn)品生產(chǎn)涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域，涵蓋畜禽養(yǎng)殖及獸藥、飼料生產(chǎn)和流通，受利益驅(qū)動(dòng)，行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者往往追求利益最大化，會(huì)或多或少忽略其產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題，繼而出現(xiàn)一些不執(zhí)行休藥期，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用偽劣獸藥、偽劣飼料、禁用添加劑的行為。這種一味追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視質(zhì)量安全問(wèn)題的思想和做法，最終會(huì)對(duì)整體畜產(chǎn)品質(zhì)量安全造成不良影響。

1.5 養(yǎng)殖場(chǎng)戶自身建設(shè)發(fā)展不平衡

目前我國(guó)的養(yǎng)殖場(chǎng)戶建設(shè)和運(yùn)行情況參差不齊，部分中小規(guī)模場(chǎng)戶還存在影響和制約畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的不利因素。例如，一些養(yǎng)殖場(chǎng)不符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)物防疫條件差；疫病防治、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等檔案記錄不健全；糞便排放、病死畜禽處理等不符合規(guī)程，無(wú)害化處理設(shè)施不足，容易產(chǎn)生交叉污染；基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，管理設(shè)施不配套，畜禽飼養(yǎng)環(huán)境達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害養(yǎng)殖要求。

1.6 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系不健全

畜產(chǎn)品可追溯體系是監(jiān)管畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑。當(dāng)前的質(zhì)量安全追溯機(jī)制多停留在飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)戶建立生產(chǎn)記錄、完善臺(tái)賬等簡(jiǎn)單層面，還不能達(dá)到真正可追溯的要求。廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的必要性認(rèn)識(shí)不足，加之不愿投入額外成本付之建設(shè)，致使追溯體系建設(shè)長(zhǎng)期滯后，距離生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢的一體化信息網(wǎng)絡(luò)還有很大差距。

二是有力支撐了工業(yè)快速發(fā)展。2012年，江西省工業(yè)用水量58.72億m3，支撐工業(yè)增加值5 854.6億元。鋼鐵、冶金、火電等傳統(tǒng)高用水行業(yè)發(fā)展較快，水資源提供了極大的保障。水資源優(yōu)勢(shì)也有力地促進(jìn)了晨鳴紙業(yè)、晶科能源、百事可樂(lè)等一批化工、造紙、食品、光伏等高用水產(chǎn)業(yè)在江西省布局或追加投資。

2 提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作水平的對(duì)策建議

2.1 完善法律體系

進(jìn)一步完善國(guó)家立法及地方或部門法規(guī)，制定出臺(tái)適合當(dāng)前國(guó)情的行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《動(dòng)物防疫法》實(shí)施細(xì)則，規(guī)范動(dòng)物疫病、獸藥殘留的監(jiān)測(cè)行為和標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 健全機(jī)構(gòu)

加快畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員招聘工作，夯實(shí)基層執(zhí)法基礎(chǔ)；建立和完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，提高監(jiān)測(cè)能力，科學(xué)指導(dǎo)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，有效減少或預(yù)防畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的發(fā)生。

2.3 加強(qiáng)對(duì)飼料、獸藥等投入品的監(jiān)管

嚴(yán)把飼料質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)對(duì)飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督，整頓飼料原料，嚴(yán)禁假冒偽劣產(chǎn)品和禁止使用的各種飼料原料流入市場(chǎng)；嚴(yán)格控制飼料生產(chǎn)加工過(guò)程中的工藝條件，嚴(yán)防出現(xiàn)產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)等情況。嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度，在給畜禽用藥時(shí)，堅(jiān)持因地制宜、合理用藥的原則，選用無(wú)抗藥性、療效好、毒副作用小的藥物，減少對(duì)人體的危害；規(guī)范獸藥使用，做好診療記錄，嚴(yán)禁亂用、濫用抗生素類藥物以及國(guó)家禁止使用的藥物。

2.4 提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化教育

加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全知識(shí)的宣傳，通過(guò)新聞媒體、科技下鄉(xiāng)、技術(shù)指導(dǎo)等多種渠道、多種形式，深入宣傳；通過(guò)對(duì)涉牧從業(yè)者的普法教育，使其知法、懂法、守法，逐步提高畜產(chǎn)品安全意識(shí)。

2.5 鼓勵(lì)社會(huì)舉報(bào)監(jiān)督

規(guī)范有獎(jiǎng)舉報(bào)程序，暢通投訴渠道，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與監(jiān)督的積極性，自覺抵制假冒偽劣商品，讓制假售假行為失去市場(chǎng)，營(yíng)造社會(huì)共治的濃厚氛圍。

2.6 大力推廣規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

認(rèn)真貫徹和牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，依據(jù)“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適度規(guī)模、種養(yǎng)結(jié)合、分類指導(dǎo)”的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時(shí)加大對(duì)“三品一標(biāo)”的扶持力度，發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品。

2.7 建立和完善畜牧業(yè)投入品追溯體系

借助農(nóng)業(yè)部建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，加快探索建立信息可查詢、來(lái)源可追溯、去向可跟蹤、責(zé)任可追究，跨環(huán)節(jié)、過(guò)程式的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系；督促指導(dǎo)龍頭企業(yè)率先建立質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程質(zhì)量管控；鼓勵(lì)支持飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)、大中型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰企業(yè)和畜牧專業(yè)合作組織等開展質(zhì)量安全追溯。

2.8 加強(qiáng)畜禽疫病防控

繼續(xù)堅(jiān)持“預(yù)防為主、防重于治”的方針，加大力度，提高免疫密度，特別是對(duì)重大動(dòng)物疫病，免疫密度必須達(dá)到100%；對(duì)畜禽圈舍、肉品交易市場(chǎng)、活畜交易市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格消毒，阻斷傳播途徑，提高養(yǎng)殖環(huán)境生物安全水平；對(duì)動(dòng)物疫病發(fā)生的種類、流行強(qiáng)度和流行規(guī)律等開展流行病學(xué)調(diào)查，分析可能擴(kuò)散的原因，評(píng)估控制措施效果，增強(qiáng)重大動(dòng)物疫情防控的主動(dòng)性和前瞻性，提高預(yù)警能力和疫病防治科學(xué)決策水平。

2.9 完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，積極推動(dòng)各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全納入政府績(jī)效考核體系，在人員編制、隊(duì)伍建設(shè)、手段裝備、經(jīng)費(fèi)保障上加大支持力度，有效推動(dòng)監(jiān)管措施的落實(shí)。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，督促涉牧企業(yè)建立完善質(zhì)量安全管理體系，積極推行涉牧企業(yè)首席質(zhì)量官制度，落實(shí)企業(yè)首負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格飼料、獸藥、種畜禽和生鮮乳收購(gòu)及運(yùn)輸行政許可，嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻；強(qiáng)力推進(jìn)飼料、獸藥產(chǎn)品二維碼標(biāo)識(shí)制度，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全溯源管理，把住源頭安全關(guān)；監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）健全養(yǎng)殖檔案，科學(xué)使用飼料獸藥，嚴(yán)格落實(shí)休藥期制度，把住生產(chǎn)過(guò)程安全關(guān)；加大收購(gòu)販運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，把住流通環(huán)節(jié)關(guān)；加大畜禽屠宰管理，把住上市生鮮肉質(zhì)量安全關(guān)。建立更加嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，進(jìn)一步完善監(jiān)管責(zé)任制，明確監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管人的責(zé)任，尤其對(duì)涉牧監(jiān)管對(duì)象的監(jiān)管責(zé)任應(yīng)具體到崗到人，并保證監(jiān)管痕跡清晰。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)中存在“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的形勢(shì)，且隨著社會(huì)的發(fā)展，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管將面臨新的制約與挑戰(zhàn),要改變畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，需要整個(gè)社會(huì)的重視和各方面的協(xié)同配合，畜產(chǎn)品安全才能得到長(zhǎng)效而有力的保障?！?/p>