光山縣生豬定點(diǎn)屠宰相關(guān)情況調(diào)研報(bào)告

曾憲峰（光山縣畜牧局，河南光山　465400）

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光山縣生豬定點(diǎn)屠宰相關(guān)情況調(diào)研報(bào)告

曾憲峰
（光山縣畜牧局，河南光山465400）

為理順政府職能，推進(jìn)生豬屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)深入開展，切實(shí)加強(qiáng)生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管，保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，近期筆者對光山縣生豬屠宰行業(yè)及屠宰監(jiān)管情況進(jìn)行了調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告，供有關(guān)方面交流參考。

1　生豬屠宰場基本情況

2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，光山縣有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1999年實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰，光山縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了生豬定點(diǎn)屠宰場，信陽市人民政府于2000年對光山縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)導(dǎo)屠宰場頒發(fā)了生豬定點(diǎn)屠宰證書和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)光山縣撤銷了雷堂鄉(xiāng)、蔡橋鄉(xiāng)、龍臺鄉(xiāng)、長興鎮(zhèn)鄉(xiāng)、何棚鄉(xiāng)、南王崗鄉(xiāng)、楊墩鄉(xiāng)7個(gè)鄉(xiāng)，根據(jù)發(fā)展需要和政策要求，2010年、2012年縣商務(wù)局分別撤銷了雷堂鄉(xiāng)、涼亭鄉(xiāng)、斛山鄉(xiāng)、蔡橋鄉(xiāng)、南向店鄉(xiāng)、晏河鄉(xiāng)、南王崗鄉(xiāng)、文殊鄉(xiāng)、何棚鄉(xiāng)、馬畈鎮(zhèn)、北向店鄉(xiāng)、楊墩鄉(xiāng)、孫鐵鋪鎮(zhèn)、長興鎮(zhèn)鄉(xiāng)、龍臺鄉(xiāng)、十里鎮(zhèn)、仙居鄉(xiāng)、槐店鄉(xiāng)、殷棚鄉(xiāng)、羅陳鄉(xiāng)、磚橋鎮(zhèn)21個(gè)B級鄉(xiāng)級生豬定點(diǎn)屠宰場，只保留了A級屠宰場1個(gè)（三陽實(shí)業(yè)有限公司），B級屠宰場3個(gè)（潑陂河、白雀園、寨河）。信陽市人民政府于2014年2月?lián)Q發(fā)了這4家生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌，并發(fā)給了生豬定點(diǎn)屠宰證書。

2　生豬屠宰現(xiàn)狀

涼亭鄉(xiāng)、磚橋鎮(zhèn)、斛山鄉(xiāng)、槐店鄉(xiāng)、南向店鄉(xiāng)、晏河鄉(xiāng)、文殊鄉(xiāng)、馬畈鎮(zhèn)、羅陳鄉(xiāng)、北向店鄉(xiāng)、仙居鄉(xiāng)、十里鎮(zhèn)、龍臺、楊墩等14個(gè)于2012年被清理掉的屠宰場現(xiàn)沒有定點(diǎn)屠宰資質(zhì)，因歷史原因目前仍在屠宰生豬；

孫鐵鋪鎮(zhèn)、蔡橋、河棚、南王崗、長興鎮(zhèn)、雷堂、殷棚等7個(gè)屠宰場已關(guān)門沒再屠宰生豬，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰戶基本上在自己家屠宰生豬；

白雀園鎮(zhèn)、潑河鎮(zhèn)、寨河鎮(zhèn)3鎮(zhèn)，中心市場屠宰戶都在定點(diǎn)屠宰生豬，但中心市場以外小集市的屠宰戶有私屠濫宰現(xiàn)象；

城區(qū)雖有三陽實(shí)業(yè)有限公司生豬定點(diǎn)屠宰場（A級），但城區(qū)生豬屠宰大戶法律意識淡薄，為節(jié)約成本等原因，有近半數(shù)不到三陽實(shí)業(yè)有限公司屠宰生豬，在家私屠濫宰。

3　當(dāng)前光山縣生豬屠宰行業(yè)管理存在的突出問題

3.1被取消的宰點(diǎn)仍在收取服務(wù)費(fèi)

2012年被縣商務(wù)局清理的21個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場雖沒有定點(diǎn)屠宰資質(zhì)，但生豬肉品品質(zhì)檢驗(yàn)印章仍在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品經(jīng)營處（縣商務(wù)局二級機(jī)構(gòu)）主任手中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品經(jīng)營處主任等人原是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬定點(diǎn)屠宰管理人員，他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中屠宰或私屠濫宰的生豬產(chǎn)品都蓋章收取加工費(fèi)（到屠宰場集中屠宰，由屠宰工代宰的收70元/頭；到屠宰場集中屠宰，由屠宰場提供場地、燙鍋、開水，屠宰戶自宰的收45元/頭；不到屠宰場集中屠宰，屠宰戶在自家屠宰的收20～30元/頭），用于支付工資及日常運(yùn)營。

3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心市場周邊小集市普遍存在私屠濫宰現(xiàn)象

一方面鄉(xiāng)村集市屠宰戶人多面廣而檢疫監(jiān)管人手普遍偏少。大量未經(jīng)檢疫的豬肉流入市場，鄉(xiāng)村群眾食用豬肉產(chǎn)品存在較大安全隱患；另一方因屠宰管理宣傳教育不到位，加上屠宰經(jīng)營戶文化素質(zhì)普遍較低，受利益驅(qū)使，依法經(jīng)營意識淡薄，普遍存在偷漏稅費(fèi)、抗拒執(zhí)法查處等情形，屠宰監(jiān)管工作難度大。

3.3肉品銷售流通秩序混亂

潑陂河、白雀園、寨河等B級生豬定點(diǎn)屠宰場屠宰的生豬產(chǎn)品有流通到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場銷售現(xiàn)象。城區(qū)A級三陽實(shí)業(yè)有限公司生豬定點(diǎn)屠宰場無冷鮮肉配送車，無冷鏈配送的豬肉產(chǎn)品流通全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在安全隱患。上述情況客觀上也增加了屠宰市場規(guī)范管理難度。

3.4有資質(zhì)的屠宰場中大多硬件設(shè)施落后

各屠宰場普遍存在屠宰設(shè)施簡陋，無害化處理設(shè)施和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備不健全，有的仍是“一把刀、一口鍋”進(jìn)行傳統(tǒng)的手工操作。潑陂河鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場是半機(jī)械化生產(chǎn)，設(shè)備陳舊落后，寨河鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場是手工屠宰，生產(chǎn)工藝落后，檢驗(yàn)檢疫設(shè)備不全，生產(chǎn)規(guī)模較小。三陽實(shí)業(yè)有限公司雖然設(shè)備先進(jìn)，生產(chǎn)流程符合要求，但仍沒有取得環(huán)評、用地等相關(guān)手續(xù)。

4　加強(qiáng)生豬屠宰行業(yè)管理的建議

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大生豬定點(diǎn)屠宰管理力度。生豬定點(diǎn)屠宰涉及面廣，政策性強(qiáng)，是全面實(shí)施食品放心工程的重要組成部分，是推動(dòng)政府“菜籃子”工程的重要內(nèi)容，因此，各級部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決好實(shí)施工作過程中出現(xiàn)的問題?？h政府要加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各相關(guān)部門做好生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。屠宰企業(yè)要按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)責(zé)任，負(fù)主體負(fù)責(zé)。畜牧部門要嚴(yán)格執(zhí)法，負(fù)監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰工作，負(fù)屬地管理責(zé)任。要將此項(xiàng)工作列入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作目標(biāo)管理責(zé)任制的考核內(nèi)容。

盡快修訂《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格屠宰監(jiān)管執(zhí)法。定點(diǎn)屠宰場抓好生豬屠宰管理工作中的軟、硬件建設(shè)，健全屠宰管理制度，對執(zhí)行管理政策不嚴(yán)及嚴(yán)重違規(guī)者依法追究違規(guī)場及責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)決停止其屠宰經(jīng)營活動(dòng)并進(jìn)行整頓，整頓后仍未達(dá)標(biāo)或敷衍乃至拒不執(zhí)行的，撤銷其定點(diǎn)屠宰資格。嚴(yán)格肉品市場準(zhǔn)入，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營行為，進(jìn)入市場銷售的肉品必須是由定點(diǎn)屠宰場生產(chǎn)、經(jīng)檢疫合格的產(chǎn)品，私屠濫宰、未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的肉品不得上市銷售，食品藥品監(jiān)督局要嚴(yán)厲打擊。

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高屠宰管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政的能力。有針對性地舉辦定點(diǎn)屠宰場肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員和屠宰技術(shù)人員培訓(xùn)，通過培訓(xùn)認(rèn)證盡快把肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員隊(duì)伍建立起來。對屠宰管理工作人員進(jìn)行法律法規(guī)案件處理知識的培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。

收稿日期：（2016-02-25）

中圖分類號：S851.34

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1004-5090（2016）04-0032-02