吉林省水利現(xiàn)代化規(guī)劃研究

謝洪偉 ，于得萬(wàn)（吉林省水利水電規(guī)劃院，吉林 長(zhǎng)春 130021）

吉林省水利現(xiàn)代化規(guī)劃研究

謝洪偉 ，于得萬(wàn)
（吉林省水利水電規(guī)劃院，吉林 長(zhǎng)春 130021）

文中通過(guò)分析吉林省水利建設(shè)各方面的發(fā)展現(xiàn)狀，指出了水利現(xiàn)代化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)，繼而構(gòu)建了吉林省水系生命樹(shù)，以水系生命樹(shù)為支撐，提出了“高效節(jié)水，供水保障，防洪保安，生態(tài)文明，制度建設(shè)”等“一準(zhǔn)四高”的水利現(xiàn)代化發(fā)展方略，為吉林省水利現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)提供支持和保障。

吉林省；發(fā)展現(xiàn)狀；水利現(xiàn)代化

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利現(xiàn)代化是國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的支持與保障，水利現(xiàn)代化不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，更是水利自身發(fā)展的內(nèi)在需要［1-2］。2011年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，從黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度，對(duì)水利改革發(fā)展做出全面部署，提出努力走出一條中國(guó)特色水利現(xiàn)代化道路［3］。吉林省目前處于水利現(xiàn)代化進(jìn)程中的跨越發(fā)展階段，是大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但卻面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快水利跨越式發(fā)展、建設(shè)水利現(xiàn)代化的步伐已是刻不容緩。

1　水利發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省水利經(jīng)過(guò)60多年的建設(shè)已取得顯著成就。早期水利是以興建防洪、灌溉工程為重點(diǎn)。到20世紀(jì)80年代，為保障工業(yè)、城市和居民生活用水安全，供水水源工程、引松供水工程逐漸規(guī)劃實(shí)施。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國(guó)家治水思路和理念的變化，吉林水利開(kāi)始從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，按照2011年中央1號(hào)文件的要求著力建設(shè)防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置高效利用體系、水資源保護(hù)和河湖健康保障體系、水利科學(xué)發(fā)展制度體系。吉林水利發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)如下［4，5］：

1）防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)。全省已基本建成以大型水庫(kù)為骨干，中、小型水庫(kù)攔蓄與河道堤防及蓄滯洪區(qū)承泄相結(jié)合的防洪工程體系。截至2014年末，建成并注冊(cè)水庫(kù)1 569座，已建堤防6 896 km。19條主要江河初步建成了堤庫(kù)結(jié)合的防洪工程體系，松花江、嫩江重點(diǎn)河段防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)標(biāo)，其他主要江河河段堤防達(dá)到10～20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)河段堤防達(dá)到20～50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。城市防洪能力顯著提高，地級(jí)以上城市主城區(qū)基本達(dá)到50～200年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

2）水資源合理配置高效利用體系建設(shè)。先后建成哈達(dá)山水利樞紐、引嫩入白供水工程、老龍口水利樞紐工程、大安灌區(qū)、西部河湖連通應(yīng)急工程以及中部城市引松供水工程3條應(yīng)急線工程，并初步發(fā)揮效益，全省水資源合理配置框架、供水安全保障體系已初步形成。2014年供水能力達(dá)173 億m3，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了基本保障。

3）水資源保護(hù)和河湖健康保障體系建設(shè)。截至2014年，河流水質(zhì)有明顯好轉(zhuǎn)，Ⅲ類(lèi)以下水質(zhì)的河段比例已降至30%。

4）水利發(fā)展與改革和管理制度體系建設(shè)。在國(guó)家全面深化改革推動(dòng)下，吉林省初步建立了省市縣三級(jí)用水總量控制指標(biāo)體系；水價(jià)機(jī)制改革按兩部制水價(jià)核定原則測(cè)算了中部城市供水工程、引嫩入白供水工程和大安灌區(qū)水價(jià)，提高了新立城、石頭口門(mén)水庫(kù)非農(nóng)業(yè)水價(jià)，開(kāi)展了農(nóng)業(yè)用水支渠口計(jì)量水價(jià)改革、灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)；在水利工程建設(shè)管理體制和小型水利工程運(yùn)行管理體制改革等方面，也分別選擇不同市縣或工程開(kāi)展改革方案試點(diǎn)。

目前，《吉林省水土保持條例》、《吉林省農(nóng)村水利管理?xiàng)l例》、《吉林省地方水電管理?xiàng)l例》等法規(guī)相繼修訂并頒布實(shí)施?！都质∷臈l例》、《吉林省查干湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《吉林省水資源節(jié)約和保護(hù)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章也正處于編制中。

2　水利現(xiàn)代化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

吉林水利發(fā)展與改革雖然已取得明顯成效，但與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求相比，吉林水利現(xiàn)代化建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要有以下五個(gè)方面問(wèn)題：

1）防洪排澇工程建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，一些地區(qū)仍受洪澇災(zāi)害威脅。

2）農(nóng)業(yè)用水粗放，高效節(jié)水灌溉率較低，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相差距甚遠(yuǎn)。

3）水資源合理調(diào)配格局有待完善，城鄉(xiāng)供水安全保障程度低。

4）生態(tài)系統(tǒng)退化形勢(shì)嚴(yán)峻，水生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨。

5）水管理體制與機(jī)制有待改革完善。水利管理體制與機(jī)制仍不健全，水資源“三條紅線”的約束作用、河湖生態(tài)空間的管控作用有待加強(qiáng)。

3　水利現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略

3.1水系生命樹(shù)構(gòu)建

針對(duì)吉林省水資源時(shí)空分布不均衡的自然稟賦條件，提出構(gòu)建“水系生命樹(shù)”的構(gòu)想，以700 mm降水線和500 mm降水線將水系生命樹(shù)劃分為“樹(shù)根”、“樹(shù)干”與“樹(shù)冠”三部分，、發(fā)揮不同功能作用，支撐吉林水利現(xiàn)代化建設(shè)。

通過(guò)連通鴨綠江、松花江、圖們江三大流域，讓水系生命樹(shù)的樹(shù)根全面覆蓋，構(gòu)建三域聯(lián)調(diào)的樹(shù)根水系網(wǎng)絡(luò)，大幅度提高水系生命樹(shù)樹(shù)根網(wǎng)絡(luò)的聚水能力，為支撐樹(shù)干和樹(shù)冠的用水消耗提供持續(xù)支撐，同時(shí)保障樹(shù)根叢中的城市群發(fā)展。

打通松花江流域和遼河流域、第二松花江和卡岔河的連通通道，把生命樹(shù)的枝丫延伸覆蓋整個(gè)中部地區(qū)，以豐滿水庫(kù)為核心，實(shí)施區(qū)域內(nèi)大中型水庫(kù)、河流水系連通聯(lián)調(diào)工程，形成高保障的六河八庫(kù)中部經(jīng)濟(jì)帶供水圈，為吉林農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化提供水安全保障。

區(qū)域地表水匱乏、地下水超采、湖泊濕地呈萎縮態(tài)勢(shì)，在水系生命樹(shù)樹(shù)冠枝椏空隙，水系不發(fā)達(dá)。連通聯(lián)調(diào)水系生命樹(shù)樹(shù)冠的第二松花江干流哈達(dá)山水庫(kù)、洮兒河、嫩江三大水源，實(shí)施引嫩入白、引洮入向、哈達(dá)山水庫(kù)輸水等調(diào)水工程，將水系生命樹(shù)的枝椏延伸覆蓋整個(gè)西部地區(qū)，置換超采地下水，補(bǔ)給濕地群生態(tài)用水，逐步恢復(fù)西部生態(tài)區(qū)的自身涵養(yǎng)保水能力，在解決自身缺水問(wèn)題同時(shí)，合理有度依賴樹(shù)根樹(shù)干的補(bǔ)水，建設(shè)水系生命樹(shù)的美麗樹(shù)冠，建設(shè)吉林大美西部［6］。

3.2水利現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略

通過(guò)水系生命樹(shù)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代水系水網(wǎng)，建立供水安全保障體系，在此基礎(chǔ)上提出體現(xiàn)“高效節(jié)水，供水保障，防洪保安，生態(tài)文明，制度建設(shè)”等“一準(zhǔn)四高”的水利現(xiàn)代化發(fā)展方略。

1）精準(zhǔn)先進(jìn)的高效節(jié)水戰(zhàn)略—保障水系生命樹(shù)耗水合理適度。實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，按照以水定產(chǎn)的原則適度發(fā)展灌溉面積，全面推進(jìn)以渠道防滲和管道輸水為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)輸水系統(tǒng)節(jié)水改造，大力發(fā)展以水田控制灌溉和旱地噴微滴灌為重點(diǎn)的田間節(jié)水灌溉體系；按照以水定城的原則因地制宜推進(jìn)分質(zhì)供水，全面促進(jìn)工業(yè)、生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水，構(gòu)建精準(zhǔn)節(jié)水、深度節(jié)水、綜合節(jié)水的新格局，實(shí)現(xiàn)從末端節(jié)水向全過(guò)程節(jié)水的轉(zhuǎn)變。

2）高保障的供水水網(wǎng)戰(zhàn)略—保障水系生命樹(shù)聚水調(diào)水供水的高效支撐。以水系生命樹(shù)形成集聚水、調(diào)水、供水于一體的河湖水系為依托，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)松花江、遼河、鴨綠江、圖們江、綏芬河5大水系及非常規(guī)各類(lèi)水源，合理配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，建設(shè)供水網(wǎng)、防洪網(wǎng)、生態(tài)網(wǎng)、信息網(wǎng)深度融合的“引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如”的高保障的現(xiàn)代供水水網(wǎng)。

3）高標(biāo)準(zhǔn)防洪保安戰(zhàn)略—保障吉林山水林田湖生命共同體安瀾可靠。按照“蓄排統(tǒng)籌、洪澇同治”的原則，以流域防洪體系為依托，系統(tǒng)完善以水庫(kù)、堤防、蓄滯洪區(qū)為骨架的安瀾屏障，全面提升防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，打造“防得固、蓄得住、排得出”的防洪減災(zāi)體系。

4）高品質(zhì)的生態(tài)文明戰(zhàn)略—保障吉林山水林田湖生命共同體美麗永存。堅(jiān)持保護(hù)與修復(fù)相結(jié)合的原則，強(qiáng)化生態(tài)紅線管理與河湖水域空間管則，通過(guò)評(píng)審擇優(yōu)選擇并落實(shí)優(yōu)勢(shì)承擔(dān)單位。鼓勵(lì)多個(gè)相關(guān)科研項(xiàng)目“捆綁式”聯(lián)合申請(qǐng)、分工合作的科研開(kāi)展方式，從而達(dá)到數(shù)據(jù)共享，科研力量和經(jīng)費(fèi)融合，打破當(dāng)前條塊分割、相互封閉、重復(fù)分散的格局。

3）完善水土保持科技推廣體系，組織水土保持管理部門(mén)、水土保持科研院（所）制定流域水土保持科學(xué)技術(shù)重點(diǎn)推廣計(jì)劃，對(duì)本指導(dǎo)意見(jiàn)中的立項(xiàng)科研成果進(jìn)行優(yōu)先推廣，促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，提高水土保持科技含量。

F4

B

1002－0624（2016）08－0068－03