慈善除要自身立法，還需稅法保障

曹德旺

慈善法草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議，這是慈善立法的一個(gè)巨大進(jìn)展。每個(gè)中國(guó)人都應(yīng)為此感到自豪，因?yàn)榫痛壬屏⒎ㄖ挥性趪?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平時(shí)才會(huì)發(fā)生。比如美國(guó)1894年推出慈善立法，而1900年美國(guó)農(nóng)業(yè)人口比例在60%左右，與中國(guó)現(xiàn)在基本相似。

當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段、社會(huì)財(cái)富積累到一定程度時(shí)，初次分配、二次分配有時(shí)不能完全有效解決貧富差距問題，這時(shí)通過慈善手段進(jìn)行調(diào)節(jié)就是比較好的選項(xiàng)之一。慈善立法不是強(qiáng)制捐款，而是要有效保證捐贈(zèng)人的合法權(quán)益不受損害，有效制止利用慈善名義進(jìn)行的欺騙行為，平息民眾的不滿。

在為慈善立法驕傲的同時(shí)，我們也要明白，慈善事業(yè)的發(fā)展與完善將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。再以美國(guó)為例，美國(guó)在1894年就慈善立法后，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里政府對(duì)于慈善的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r感到失望，美國(guó)民眾對(duì)一些披著慈善外衣的欺騙行為也有不滿。后來真正解決美國(guó)慈善的問題、使其健康發(fā)展起來的，是1969年美國(guó)稅收改革法案的推動(dòng)。而這已是完成慈善立法70多年之后的事情了。

慈善立法固然重要，但對(duì)保證慈善事業(yè)發(fā)展來說還不夠，還要有稅收立法的進(jìn)一步保障。既然事關(guān)私人捐贈(zèng)，那就存在捐贈(zèng)是否需要交稅的問題。按照美國(guó)稅改后的規(guī)定，不管企業(yè)法人還是自然法人，捐贈(zèng)首先須是合法收入。捐贈(zèng)人如果在未交稅前捐給指定慈善機(jī)構(gòu)或科研機(jī)構(gòu)，報(bào)稅時(shí)填上規(guī)定的稅號(hào)就可免稅。也就是說，只要確實(shí)是捐給國(guó)家法律規(guī)定的慈善公益機(jī)構(gòu)去做善事，就可免去所得稅。但如果把錢捐到營(yíng)利性機(jī)構(gòu)后再申報(bào)免稅，那就是欺騙國(guó)家，會(huì)被追究法律責(zé)任。通過這種配套稅收改革，美國(guó)才得以約束不正當(dāng)行為，推動(dòng)了慈善事業(yè)發(fā)展。

立法本質(zhì)上是為解決問題?，F(xiàn)在中國(guó)慈善事業(yè)還有不少問題亟須通過法律得到清晰規(guī)定，比如捐贈(zèng)涉及資產(chǎn)定價(jià)，捐贈(zèng)者捐出資產(chǎn)后還有責(zé)任劃分、所得稅等問題。美國(guó)慈善立法后并未立即解決慈善的問題，直到稅務(wù)改革法案實(shí)施后才解決了問題。這也提醒我們，中國(guó)要保障慈善事業(yè)順利發(fā)展，也還需要稅收立法等方面的配套推進(jìn)。▲（作者是全國(guó)政協(xié)委員、福耀玻璃集團(tuán)創(chuàng)始人、中國(guó)與全球化智庫(kù)【CCG】副主席）