生態(tài)文明建設(shè)迎來新窗口期

生態(tài)文明建設(shè)迎來新窗口期

【智庫觀察】 為激活環(huán)保市場主體活力，推動環(huán)保體制機(jī)制改革創(chuàng)新，今年9月國家發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體的意見》。隨著11月24日第二批中央環(huán)境保護(hù)督察工作（2016年）全面啟動，各地要抓住推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新的窗口期，推動環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展邁上新臺階。

加快培育環(huán)保市場主體

生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵是壯大環(huán)境保護(hù)市場主體。為實(shí)現(xiàn)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體的意見》提出的培育50家以上產(chǎn)值過百億的環(huán)保企業(yè)等三大目標(biāo)，山西，浙江、山東和福建等地已開始部署，走在全國前列。最新消息顯示，11月17日召開的福建省政府常務(wù)會議，通過了培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體實(shí)施意見，將推行市場化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)模式，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會三元共治新格局。

對于集生態(tài)脆弱和增長粗放于一體的山西而言，必須把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，讓綠色成為美麗山西“底色”。早在2013年，山西就提出培育20家左右年產(chǎn)值超過10億元的節(jié)能環(huán)保企業(yè)。該省《“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 》也明確，培育一批年產(chǎn)值超億元的節(jié)能環(huán)保企業(yè)。在今年11月召開的山西省第十一次黨代會上，省委書記駱惠寧進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，以清潔生產(chǎn)、低碳技術(shù)為重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有鮮明省情特點(diǎn)的支撐多元、布局合理、鏈條高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

在浙江，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)打造的七大萬億級產(chǎn)業(yè)之一，被寫進(jìn)了2014年政府工作報告。根據(jù)《浙江省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》，將在不同領(lǐng)域、行業(yè)培育“十百千”規(guī)模企業(yè)。今年10月成立的浙江省環(huán)保集團(tuán)有限公司，將在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)“三百計劃”，打造成為浙江省經(jīng)營規(guī)模最大、競爭力最強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益最好、品牌價值最高的國際性綜合節(jié)能環(huán)保服務(wù)商。

為加快培育環(huán)保市場主體，7月7日召開的關(guān)于實(shí)施“工業(yè)綠動力”計劃的山東省政府新聞發(fā)布會提出，“十三五”期間，山東將建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，推動產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)50家區(qū)位優(yōu)勢突出、集中度高的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，打造山東省節(jié)能環(huán)?；氐娜后w名片。截至目前，山東已公布四批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地名單。

加快培育環(huán)保市場主體的福建、山西、浙江模式

全面實(shí)行環(huán)?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”

推動落實(shí)環(huán)?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，正成為改革環(huán)保監(jiān)管體制的新突破口。目前，重慶、山東等已相繼出臺相關(guān)文件，推進(jìn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度化。11月25日，重慶市印發(fā)《環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，明確了38個市政府部門及直屬機(jī)構(gòu)的環(huán)境保護(hù)主要工作，包含環(huán)境污染防治監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件調(diào)查處理、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金保障、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)等。根據(jù)部署，區(qū)縣黨委對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，組織建立系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)”?！敦?zé)任規(guī)定》還對企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者提出八項環(huán)境保護(hù)責(zé)任要求。

此外，11月22日召開的山東省環(huán)境保護(hù)工作電視會議提出，山東將啟動省對市的環(huán)境全面督察，今年年底，選取1—2個市開展環(huán)保督察試點(diǎn)，明年開始全面推開，爭取每兩年對17市全面進(jìn)行一遍環(huán)保督察。根據(jù)近期出臺的《山東省環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，督察對象是各市黨委和政府及其有關(guān)部門，并下沉至部分縣級黨委和政府及其有關(guān)部門。與以往環(huán)保檢查“督企”不同的是，此次督察核心在“督政”，切實(shí)督促環(huán)?！包h政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實(shí)到位。

建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

自去年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》后，今年8月30日，中央深改組第二十七次會議同意在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7個省市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。11月，貴州、重慶相繼印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)《實(shí)施方案》，成為七個試點(diǎn)中最先啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作的兩個省份（貴州省機(jī)關(guān)試點(diǎn)內(nèi)容見本期第13版）。

貴州省、重慶市開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)時間表

官方微博

（2016年11月19日09:55）

（2016年11月29日10:00）

（2016年11月28日10:53 ）