堅(jiān)持“五個(gè)著力”促進(jìn)轉(zhuǎn)化升級(jí)

王學(xué)斌

按照省委制定的《全省軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化三年規(guī)劃（2015—2017年）》，海倫市委將軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化工作擺上重要日程，進(jìn)行專(zhuān)題推進(jìn)。工作中，市委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)班子軟、矛盾大、管理亂、基礎(chǔ)差、發(fā)展慢等五類(lèi)主要問(wèn)題，分類(lèi)施策，集中攻堅(jiān)，進(jìn)行五個(gè)方面的專(zhuān)項(xiàng)整治，使突出問(wèn)題得到有效解決，有力促進(jìn)了軟弱渙散基層黨組織的轉(zhuǎn)化升級(jí)。

堅(jiān)持選育用多措并舉，著力解決班子“軟”的問(wèn)題。“軟”，主要表現(xiàn)為村黨組織書(shū)記缺職、帶頭人不稱(chēng)職或“兩委”班子負(fù)責(zé)人之間不和。因此，解決這類(lèi)問(wèn)題的重點(diǎn)應(yīng)在村黨組織書(shū)記的選育上做文章。通過(guò)堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人用人視野，加大培育提高工作力度，配齊配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，打造過(guò)硬班子；對(duì)村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任鬧不團(tuán)結(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)重的，重點(diǎn)處理有問(wèn)題的干部，該停職反省的停職反省，該調(diào)整的及時(shí)做出調(diào)整；對(duì)村干部之間鬧不和的，教育引導(dǎo)他們深入開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，消除隔閡，化解矛盾，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。東風(fēng)鎮(zhèn)南興村原黨支部缺乏凝聚力、沒(méi)有戰(zhàn)斗力，換屆時(shí)臺(tái)上干部與臺(tái)下候選人分幫分派，致使多次選舉沒(méi)有成功。為此，市委責(zé)成組織部門(mén)牽頭，抽調(diào)得力干部成立工作組，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委駐村抓整頓、抓指導(dǎo)，深入全村農(nóng)戶(hù)走訪，與黨員談心談話(huà)，有效疏導(dǎo)了黨員群眾的不滿(mǎn)情緒。選派村黨組織“第一書(shū)記”，對(duì)新任職村委會(huì)主任進(jìn)行“傳幫帶”，給任務(wù)、壓擔(dān)子，促其政治上成熟、工作上出成績(jī)、群眾中有威信，并通過(guò)黨員選舉，實(shí)現(xiàn)村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”。

堅(jiān)持多管齊下多點(diǎn)發(fā)力，著力解決發(fā)展“慢”的問(wèn)題。貧困村的共性特點(diǎn)是民生、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，富村富民途徑少，農(nóng)民人均可支配收入水平低。針對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，市委以“雙富”工程為牽動(dòng)，抓住被確定為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)市的契機(jī)，多策并舉，推動(dòng)貧困村及軟弱渙散村加快發(fā)展。一是注重人才開(kāi)發(fā)，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，提高村“兩委”班子致富帶富能力。二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借力國(guó)家投、部門(mén)包，重點(diǎn)加強(qiáng)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，到2016年年底，全市101個(gè)貧困村的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。三是做足發(fā)展“四大產(chǎn)業(yè)”文章，助推集體和農(nóng)戶(hù)脫貧。做大綠色富硒產(chǎn)業(yè)助推脫貧，重點(diǎn)打造“雙百工程”，即建成100萬(wàn)畝富硒農(nóng)產(chǎn)品種植基地和150公頃富硒產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)富硒農(nóng)產(chǎn)品、富硒產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，解決農(nóng)村貧困人口就業(yè)和增加收入；做大旅游文化產(chǎn)業(yè)助推脫貧，即重點(diǎn)打造東、西兩條旅游帶，念好“農(nóng)字經(jīng)”和“林字經(jīng)”，做好“宗教游”和“紅色游”，促進(jìn)農(nóng)民增收；做大畜牧產(chǎn)業(yè)助推脫貧，即重點(diǎn)借助我市的“中國(guó)子鵝之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢(shì)，依托五大水庫(kù)建設(shè)肉鵝生產(chǎn)基地，開(kāi)發(fā)綠色鵝產(chǎn)品，助農(nóng)民增收；做大商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)助推脫貧，即借助發(fā)展電商、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、+工業(yè)、+商業(yè)”等商貿(mào)模式，大力開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，做大商貿(mào)物流，拉動(dòng)農(nóng)民增收。

堅(jiān)持帶案下訪現(xiàn)場(chǎng)辦公，著力解決矛盾“大”的問(wèn)題。矛盾大的軟弱渙散村集中表現(xiàn)為信訪矛盾突出，鬧訪纏訪現(xiàn)象嚴(yán)重。針對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，市委采取處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪的方式，由處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記牽頭包案，把責(zé)任落實(shí)到人頭，推動(dòng)問(wèn)題有效解決。海北鎮(zhèn)西安村連續(xù)三年被列為全市信訪重點(diǎn)村，開(kāi)始為個(gè)人訪，后來(lái)逐漸演變成群體訪，導(dǎo)致村“兩委”工作無(wú)法正常開(kāi)展。面對(duì)這種復(fù)雜局面，市委主要領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)在村里召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議，當(dāng)場(chǎng)明確分工、明確責(zé)任、明確時(shí)限，責(zé)成紀(jì)檢、政法、信訪部門(mén)及鎮(zhèn)黨委必須在一周內(nèi)拿出調(diào)查處理結(jié)論。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的主要原因是該村黨支部書(shū)記家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，決策不民主，工作方法簡(jiǎn)單粗暴。根據(jù)這一情況，對(duì)該村黨支部書(shū)記進(jìn)行了組織調(diào)整，并選派了市紀(jì)委副書(shū)記到村任黨支部“第一書(shū)記”，選定支委張福全作為黨支部書(shū)記人選進(jìn)行培養(yǎng)。張福全不負(fù)眾望，成功當(dāng)選村支部書(shū)記，群眾比較認(rèn)可。

堅(jiān)持民主公開(kāi)嚴(yán)格監(jiān)督，著力解決管理“亂”的問(wèn)題。管理亂的村，究其“病灶”，主要原因是大事大項(xiàng)不公開(kāi)、民主程序不履行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)不履職、制度執(zhí)行不嚴(yán)格，村集體“三資”管理混亂引發(fā)了諸多矛盾。針對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，市委采取開(kāi)展“三資”清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、全面推行“四議兩公開(kāi)”制度、建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)三項(xiàng)舉措，有效遏止了管理“亂”的問(wèn)題。永富鄉(xiāng)井發(fā)村機(jī)動(dòng)地發(fā)包未經(jīng)村民代表會(huì)議決議，合同存在利益失衡問(wèn)題。根據(jù)村民反映，市委責(zé)成經(jīng)管、司法等部門(mén)成立“三資”清理工作組，沖破重重阻力，清理出土地承包不合理合同70份。通過(guò)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督，公開(kāi)競(jìng)價(jià)、公開(kāi)發(fā)包，共為村集體挽回經(jīng)濟(jì)損失140萬(wàn)元。村里利用清理收回的資金新建了辦公活動(dòng)場(chǎng)所，維修了道路，使一個(gè)亂村走上了正軌。

堅(jiān)持財(cái)政支持部門(mén)扶持，著力解決基礎(chǔ)“差”的問(wèn)題?；A(chǔ)差的村主要體現(xiàn)在無(wú)辦公活動(dòng)場(chǎng)所或場(chǎng)所危舊狹小、辦公及服務(wù)設(shè)施陳舊落后、經(jīng)費(fèi)保障水平過(guò)低、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱等方面。針對(duì)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)問(wèn)題，市委采取財(cái)政部門(mén)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、追加村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)額度、實(shí)力部門(mén)幫建等辦法，新建村辦公活動(dòng)場(chǎng)所37個(gè)，更新配備37套遠(yuǎn)教設(shè)備，改建擴(kuò)建村辦公活動(dòng)場(chǎng)所40個(gè)。聯(lián)發(fā)鄉(xiāng)百利村原辦公場(chǎng)所僅45平方米，房屋年久失修，辦公設(shè)備陳舊。財(cái)政部門(mén)通過(guò)拍賣(mài)閑置村小學(xué)資金獎(jiǎng)勵(lì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助籌資等辦法，購(gòu)置了150平方米的辦公活動(dòng)場(chǎng)所，徹底解決了場(chǎng)所危舊狹小問(wèn)題。市委組織部作為包扶部門(mén)，投入資金幫助室內(nèi)裝修、購(gòu)置新桌椅、配備遠(yuǎn)教設(shè)備，使其成為集黨員教育、村民教育、遠(yuǎn)程教育、科技教育、文化娛樂(lè)、信息集散等功能于一體的綜合陣地。樂(lè)業(yè)鄉(xiāng)前鋒村以前是一個(gè)經(jīng)濟(jì)空殼村，集體無(wú)任何收入。2014年，市農(nóng)業(yè)部門(mén)根據(jù)該村鄰路近城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取到菜籃子工程項(xiàng)目，建溫室大棚6棟，村集體以占股分紅方式每年收入7萬(wàn)元左右，不但扭轉(zhuǎn)了該村 “一窮二白”的局面，也為解決村辦公活動(dòng)場(chǎng)所提供了資金支撐。

（作者系中共海倫市委書(shū)記）