“精”字做文章 “準”上下功夫

張廣斌+劉建軍

面對時限要求明確的時間表，河北緊扣實際，將脫貧攻堅目標概括為“兩步走”“三確?！薄八奶嵘?。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。“實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系?！秉h的十八屆五中全會對精準扶貧的方向、重點和目標進行了闡述和明確。隨后召開的中央扶貧開發(fā)工作會議制定了“十三五”時期脫貧攻堅的路線圖、時間表和任務(wù)書，明確要求：到2020年，確保所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

精準扶貧戰(zhàn)略的提出和實施，正是對我國發(fā)展實際情況和脈搏的精準把控，也是實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享的必由之路。

精準扶貧的河北成績單和路線圖

習近平總書記指出，扶貧開發(fā)工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。

改革開放以來，歷屆河北省委、省政府堅持把扶貧開發(fā)、消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕作為不懈追求，放在突出位置來抓，組織各方面力量集中攻堅，使1963萬貧困人口擺脫了貧困，貧困發(fā)生率由35%下降到8.8%，貧困地區(qū)面貌發(fā)生了巨大變化。特別是黨的十八大以來，河北制定了一系列力度大、針對性強的精準扶貧重大舉措，扶貧開發(fā)事業(yè)取得了新進展，不僅有力提高了貧困群眾的生活水平，而且為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)?！笆濉币詠?，全省每年減貧100萬人左右，貧困縣農(nóng)民人均純收入由2011年的4621元提高到2014年的6839元，增長近50%。省以上對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投入3350億元，年均增長10.2%;改造農(nóng)村危房44萬戶，農(nóng)村公路通車總里程7.2萬公里，全部解決了2660萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

全面建成小康社會，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅。按照最新標準，年人均純收入低于2800元即是貧困人口。由于獨特的地理和政治因素，河北省環(huán)京津大多屬于限制開發(fā)地區(qū)，緊鄰著經(jīng)濟發(fā)達的北京市和天津市兩個富裕鄰居，河北省卻過著苦日子。據(jù)統(tǒng)計，目前河北還有62個貧困縣、7366個貧困村、310萬貧困人口。其中，國定貧困縣和片區(qū)縣45個，特別是環(huán)首都周邊有28個貧困縣、213萬貧困人口。這些貧困地區(qū)自然條件惡劣、經(jīng)濟資源匱乏，再加上每年有1/4左右的脫貧人口因災(zāi)、因病、因?qū)W等致貧返貧，扶貧任務(wù)十分艱巨。

與“阜平試點”一樣，去年河北省其他地方依靠精確識別、精心幫扶、精準發(fā)力，實現(xiàn)了100萬農(nóng)村貧困人口的穩(wěn)定脫貧、增收致富。

面對時限要求明確的時間表，河北緊扣實際，將脫貧攻堅目標概括為“兩步走”“三確保”“四提升”。“兩步走”，就是力爭2016—2018年，全省90%的貧困縣摘帽、90%的貧困村出列、90%的貧困人口脫貧;2019—2020年，解決剩余特困地區(qū)和貧困人口的脫貧問題，全面完成脫貧攻堅任務(wù)?！叭_?！保褪堑?020年，確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困村全部出列并基本達到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準，確保貧困縣全部摘帽?！八奶嵘保褪秦毨Эh的貧困人口生活水平明顯提升，穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平;綜合經(jīng)濟實力明顯提升，人均公共財政收入增長幅度高于全省平均水平;基本公共服務(wù)水平明顯提升，主要領(lǐng)域指標接近全省平均水平，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善;生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平明顯提升，水和大氣污染治理取得顯著成效，森林覆蓋率高于全省平均水平。2016年，省級安排財政扶貧專項資金21.6億元，將完成100萬貧困人口穩(wěn)定脫貧;市縣兩級要嚴格落實1%、環(huán)首都示范區(qū)各縣2%以上公共財政預(yù)算收入用于專項扶貧。

精準扶貧的河北實踐

冬季的太行山深處天寒地凍，走進阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)平石頭村，街道平坦通暢，村民文化廣場、太陽能浴室等公共服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，“九號水磨坊”淘寶店生意紅火，服裝加工點讓村民實現(xiàn)了在家門口就業(yè)……而這，只是阜平縣扶貧開發(fā)工作的一個縮影?！敖陙?，我們不斷深化精準識貧、精準脫貧機制，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)， 3年內(nèi)實現(xiàn)了4.59萬人穩(wěn)定脫貧致富?！备菲娇h委書記郝國赤介紹說。

與“阜平試點”一樣，去年河北省其他地方依靠精確識別、精心幫扶、精準發(fā)力，實現(xiàn)了100萬農(nóng)村貧困人口的穩(wěn)定脫貧、增收致富。脫貧攻堅、精準扶貧必須首先解決三個問題——要扶誰、扶什么、怎么扶？

（一）拔“窮根”栽“富苗”：精準扶貧重在“準”

推進精準扶貧，就要選準“對象”，打好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬仗。

2015年春節(jié)，萬家團圓的日子卻是大名縣政府工作人員最忙的時候。他們利用春節(jié)在外務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)的時機，抽調(diào)2000人，組成20個調(diào)查小分隊，對全縣651個村開展拉網(wǎng)式調(diào)查走訪，尋找 “真正的”貧困戶。

近年來，河北省嚴格執(zhí)行扶貧對象識別辦法和程序，開展了貧困村、貧困戶建檔立卡工作，實行最嚴格的準入和科學的出列制度，建立了貧困對象一戶一卡、一年一檢，群眾評議、公開公示的動態(tài)信息管理系統(tǒng)，因戶施策，精準幫扶。

發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，是解決貧困問題的根本途徑。事實上，堅持因地制宜、分類施策，立足自身資源稟賦，培育特色脫貧產(chǎn)業(yè)，已成為河北省各地扶貧開發(fā)工作的“招牌動作”。

“十二五”以來，河北省堅持全面推進“五個一批”精準脫貧工程，每年有100萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困縣新增林果63萬畝、設(shè)施瓜菜91.8萬畝、食用菌大棚13800個，新增肉雞存欄1080萬只、奶牛存欄4.9萬頭，直接扶持65.2萬個貧困戶發(fā)展了增收示范項目，初步形成了縣有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、村有合作組織、戶有增收項目的新格局。

推進精準扶貧，就要找準“貧根”，打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗。

最新數(shù)據(jù)顯示，河北省貧困人口主要集中在三大片區(qū)：一是國家確定的燕山—太行山集中連片特困地區(qū)，二是省委、省政府確定的黑龍港流域集中連片特困地區(qū)，三是環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)。這三個片區(qū)有一個共同點：以路、水、電、網(wǎng)為代表的基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，已成為制約地方經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定脫貧的最大瓶頸。

為此，河北省委、省政府將加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶貧開發(fā)的重要保障，陸續(xù)啟動了燕山東西、太行山區(qū)南北、黑龍港流域1500公里高速公路通道，1500公里國省干線通道，1500公里縣域公路通道，15000公里貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)改造等重點交通項目，引黃入冀、山塘水庫、電網(wǎng)改造、寬帶鄉(xiāng)村、電商扶貧等一批事關(guān)貧困地區(qū)長遠發(fā)展和群眾福祉的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程也徐徐拉開大幕……

推進精準扶貧，就要瞄準“靶標”，打好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)硬仗。

實踐證明，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅可以改變農(nóng)村面貌、提高農(nóng)民生活品質(zhì)，還能促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收致富，是河北扶貧開發(fā)的思路和舉措創(chuàng)新。

近年來，淶源縣把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為打好扶貧攻堅戰(zhàn)的重要載體，圍繞白石山和空中草原兩大景區(qū)，大力發(fā)展特色農(nóng)家游，迅速催生了300多家“農(nóng)家樂”，拉動近4萬人就業(yè)致富，創(chuàng)造社會效益6.4億元。

“‘十三五期間，我們將捆綁整合鄉(xiāng)村旅游資金與涉農(nóng)資金，精準發(fā)力，推進旅游扶貧集中連片開發(fā)，重點打造好環(huán)京津、環(huán)省會、壩上草原等七大鄉(xiāng)村旅游片區(qū)，力爭鄉(xiāng)村旅游年接待游客1億人次以上，總收入超過200億元，帶動50萬以上農(nóng)民就業(yè)，帶動50萬農(nóng)民穩(wěn)定脫貧。”河北省旅游局局長栗進路說。

（二）讓“盆景”變“風景”：精準脫貧貴在“精”

攻城拔寨、全面小康，不僅要讓貧困群眾的錢袋子鼓起來，更要讓他們的生活品質(zhì)好起來。新常態(tài)下，脫貧攻堅怎樣破題？河北又將如何借勢發(fā)力，堅守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，打贏這場硬仗？

“開一間小店，販賣美好，不過是追求內(nèi)心的夢，希望努力之后實現(xiàn)的光輝，照進現(xiàn)實。”這是平鄉(xiāng)縣艾村淘寶掌柜尚振宇網(wǎng)店首頁的話。2013年5月，尚振宇在淘寶開起了“小胖子童車店”，從開始訂單很少到現(xiàn)在年收入超百萬元，豐厚的收益引來村里年輕人紛紛效仿。該縣因勢利導(dǎo)、精準施策，免費為該村拉網(wǎng)線、贈電腦、搞培訓(xùn)，全村電商迅速發(fā)展到179戶，87個貧困戶脫貧致富。同時，充分發(fā)揮該村的輻射力，大力引導(dǎo)周邊村發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，全縣形成了三大電商片區(qū)。目前，平鄉(xiāng)縣擁有各類電商業(yè)戶上萬家，創(chuàng)業(yè)人員2萬人，帶動就業(yè)8萬人，網(wǎng)絡(luò)直接交易額超過10億元。“電商小盆景”迅速“燎遍”全縣農(nóng)村，成為該縣農(nóng)民脫貧致富的一道亮麗風景。

“平鄉(xiāng)模式”證明，實施精準扶貧，就要在“精”上做文章，精心做好公共服務(wù)、精細管理生態(tài)資源、精確配置公共權(quán)益，讓寶貴的扶貧資源產(chǎn)生“裂變”效應(yīng)，真正起到“幫扶一個、帶動一片，幫富一村、輻射全縣”的效果。

推進精準脫貧，就要精心為民，打好公共服務(wù)保障硬仗。

“十二五”期間，河北省委、省政府高度關(guān)注貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和貧困群眾的生產(chǎn)生活，精心實施了教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保一系列扶貧工程：營養(yǎng)改善計劃惠及52萬學生，中職學生學雜費全部免除，農(nóng)村低保和基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全覆蓋……2016年，包括150萬喪失勞動能力貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍、貧困學生高中大學免學費、貧困人口享有基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重醫(yī)療保障在內(nèi)的一批重點惠民工程又將陸續(xù)實施。

近年來，河北省各地在加強義務(wù)教育的同時，不斷加強職業(yè)教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，使困難群眾掌握了一門就業(yè)本領(lǐng)，穩(wěn)步脫貧、實現(xiàn)小康。

省會創(chuàng)業(yè)、年賺百萬，靈壽縣南營鄉(xiāng)楊家臺村村民王濤對筆者坦言：“以前家里很窮，是教育改變了我的命運，讓我有機會走出大山，畢業(yè)后到太和電子城打工、創(chuàng)業(yè)?！?011年，石家莊市“山區(qū)教育扶貧工程”啟動，該工程涉及贊皇、靈壽、元氏、行唐、井陘、平山6個山區(qū)縣的45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋人口60萬人。

河北省委常委、石家莊市委書記孫瑞彬表示，“教育好一個貧困孩子，可以徹底挖掉一個家庭的窮根?！彼J為，“山區(qū)教育扶貧工程”是一項從根本上解決深山區(qū)貧困群眾脫貧的戰(zhàn)略性工程，也是一項需要長期堅持的重大民生工程。“這樣做可以使山區(qū)孩子接受良好教育，逐步引導(dǎo)山區(qū)人走出大山，到城鎮(zhèn)安家置業(yè)，走上徹底脫貧致富的路子?！?/p>

推進精準脫貧，就要精細管理，打好生態(tài)環(huán)境建設(shè)硬仗。

2011年以來，河北省各地牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，根據(jù)貧困地區(qū)資源環(huán)境的承載能力，科學制定扶貧規(guī)劃，精細劃分產(chǎn)業(yè)功能定位和項目布局，強化生態(tài)保護，實施移民搬遷，著力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，確保扶貧開發(fā)利民、利國、利生態(tài)，實現(xiàn)綠色化、可持續(xù)發(fā)展。

正如石家莊經(jīng)濟學院資源與環(huán)境工程研究所所長欒文樓所指出，張家口、承德、太行山山區(qū)等重點貧困區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，群眾經(jīng)濟來源單一，存在生態(tài)資源過度開發(fā)等問題，必須把扶貧工作與生態(tài)保護兩者結(jié)合起來，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，實現(xiàn)貧困群眾致富。

推進精準脫貧，就要精確配置，打好綜合配套改革硬仗。

“十二五”期間，河北省委、省政府堅持以改革創(chuàng)新的思維完善扶貧攻堅新機制，構(gòu)建推廣了股份合作、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”、金融扶貧、財政資金放大、土地整理、產(chǎn)權(quán)交易抵押、對口幫扶、整村扶貧、生態(tài)扶貧、考核獎懲等10項扶貧新機制，以改革破解難題，提高扶貧成效。

如何讓群眾脫貧快、得實惠、增收入？邢臺市威縣給出了答案。作為黑龍港流域綜合改革試點，威縣以改革為動力，積極探索集體所有制經(jīng)濟發(fā)展的有效組織形式和經(jīng)營方式，創(chuàng)新股份合作模式，建立利益聯(lián)結(jié)機制，放大扶貧資金效益。對流轉(zhuǎn)土地的貧困戶，幫助其到工業(yè)或農(nóng)業(yè)園區(qū)打工，打造了流轉(zhuǎn)土地掙租金、入園打工掙薪金、參與入股掙紅金的“一份土地掙三份錢”模式，貧困群眾收入大大提高。圍繞構(gòu)建“農(nóng)業(yè)區(qū)帶+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+金融機構(gòu)+農(nóng)戶”的“五位一體”利益聯(lián)結(jié)模式，讓資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東，106個貧困村、16486戶貧困戶參與到了規(guī)模集約經(jīng)營中，涉及58000多人，人均增收近4000元。