扶貧攻堅 彭水模式

于海軍+楊麗萍

中央吹響新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)的號角以來，彭水堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，走出了一條符合自身發(fā)展的扶貧之路。

2015年11月27日至28日召開的中央扶貧開發(fā)工作會議，對“十三五”時期的脫貧攻堅任務做出了全面部署和安排，明確了當前和今后一個時期的扶貧開發(fā)基本方略、總體要求、目標任務和政策措施，扶貧開發(fā)已經(jīng)上升到黨中央治國理政的戰(zhàn)略高度。

彭水苗族土家族自治縣是國家級貧困縣，是重慶市最困難的4個縣之一。2014年重慶市召開扶貧攻堅彭水會議以來，特別是中央吹響新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)的號角以來，彭水堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，制定了“2017年全縣99123名貧困人口越線達標、115個貧困村整村脫貧、貧困縣整縣摘帽”的脫貧攻堅目標。

彭水苗族土家族自治縣縣委書記錢建超接受《民生周刊》記者專訪時表示，2015年，彭水縣60個貧困村、4萬名貧困人口已通過重慶市驗收，分別完成任務的150%、133%。

“七個著力”超常規(guī)推進

彭水苗族土家族自治縣（以下簡稱彭水縣）位于重慶市東南部，地處武陵山區(qū)，居烏江下游，是“七山兩水一分田”的農(nóng)業(yè)大縣，貧困程度深、貧困人口廣。在推進脫貧攻堅工作中，彭水縣深入實施精準扶貧、精準脫貧，強化攻堅意識，突出問題導向，圍繞“七個著力”超常規(guī)推進脫貧攻堅。

一是著力凝聚攻堅合力。組建115支駐村扶貧工作隊，實施“千名干部進村入戶蹲點扶貧”行動，集中優(yōu)勢力量資源進行結(jié)對幫扶。推行每周一次情況通報、每月一次聽取匯報、季度一次專題部署、半年一次現(xiàn)場觀摩、年底一次綜合考評的“五個一”倒逼機制。

二是著力提升扶貧精準度。針對貧困村、貧困戶不同致貧原因、不同貧困程度，“訂單式”制訂幫扶計劃，采取“一村一策”“一戶一法”的方式，辨癥施治、對癥下藥。

三是著力增強工作實效。著力以新型城鎮(zhèn)化促減載、以旅游產(chǎn)業(yè)化促就業(yè)、以新型工業(yè)化促轉(zhuǎn)移、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促增收，完善產(chǎn)業(yè)指導、財政扶持、考核評價三大配套政策和15個專項工作意見，形成“2+3+15”政策支撐體系。

四是著力強化資金統(tǒng)籌。將農(nóng)村基礎設施建設、公共服務、涉農(nóng)項目等項目資金進行捆綁使用、統(tǒng)一調(diào)配，確保扶貧資金運行安全、高效使用。

五是著力完善長效機制。對特困戶、五保戶、病患致貧家庭、貧困優(yōu)撫對象、貧困殘疾人家庭等特殊困難群體，有針對性地落實低保、醫(yī)保、臨時救助等“兜底”保障。

六是著力激發(fā)內(nèi)生動力。因地制宜發(fā)展紅薯、烤煙、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)效益產(chǎn)業(yè)，引導扶持貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

七是著力夯實基層基礎。建立村干部待遇正常增長、工作績效掛鉤、脫貧責任倒逼機制，聯(lián)系幫扶部門年度考核與扶貧脫貧工作相捆綁，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和駐村工作隊分別簽訂了目標責任書，實行三年任務兩年倒逼和扶貧脫貧工作“一票否決”制度。

輸血與造血并舉

彭水縣在超常規(guī)推進脫貧攻堅的同時，又是如何體現(xiàn)精準、創(chuàng)新和可持續(xù)性的呢？

彭水縣積極實施對象識別、分類指導、產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓、結(jié)對幫扶、監(jiān)督管理“六個精準到戶”，入戶開展摸底調(diào)查，建立115個貧困村基礎臺賬和39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）面上貧困戶臺賬，精確掌握115個貧困村、27640戶貧困戶、99123名貧困人口的貧困狀況，并按照解“八難”、創(chuàng)“八有”目標，根據(jù)貧困村、貧困戶的具體情況，采取貧困戶有什么困難解決什么困難、貧困村差什么補什么的方式推進精準扶貧、精準脫貧。

在工作推進過程中，彭水縣也采取諸多創(chuàng)新措施。彭水縣委書記錢建超表示，在教育扶貧方面，彭水縣建立健全了全覆蓋農(nóng)村建卡貧困戶和低保戶家庭學生、全覆蓋學前教育到高等教育各個學段的“兩個全覆蓋”教育資助體系，確保貧困戶學生不因貧困輟學。在醫(yī)療扶貧方面，出臺《彭水自治縣農(nóng)村建檔立卡貧困患者醫(yī)療補助方案》，每年撥付2000萬元，設立醫(yī)療衛(wèi)生專項扶貧基金，對已享受醫(yī)保、大病醫(yī)療救助等政策的貧困患者自付部分再給予一次性補助。同時，在加快醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)建設的基礎上，創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務方式，組建醫(yī)療衛(wèi)生扶貧專家組，對 “因病致貧”患者進行上門體檢、疾病診斷、制定治療方案。在基礎設施建設方面，在實現(xiàn)“八有”的基礎上，推進行政村通暢率100%、自然村通達率100%、貧困村通客車率100%、電子政務覆蓋率100%、電商平臺覆蓋率100%、3G網(wǎng)絡覆蓋率100%、村級服務中心規(guī)范化率100%等“七個100%”建設，切實改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件。

同時，為確保脫貧攻堅工作的可持續(xù)性，彭水縣始終堅持扶貧與扶志、輸血與造血并舉。因戶因人開展勞動技能培訓。給予每個貧困村20萬元產(chǎn)業(yè)資金、30萬元集體經(jīng)濟資金，因地制宜發(fā)展紅薯、烤煙、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)效益產(chǎn)業(yè);推進“地票”交易、土地承包經(jīng)營權(quán)入股、土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)村綜合改革，著力增加貧困戶財產(chǎn)性收入，拓寬貧困群眾增收渠道，從“根兒”上脫貧解困，增強內(nèi)生發(fā)展動力。

與此同時，彭水縣還建立完善了政策延續(xù)、長效救助等機制，對脫貧銷號的貧困村、越線達標的貧困戶繼續(xù)落實產(chǎn)業(yè)扶持、基礎設施改造、教育培訓、醫(yī)療救助、就業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)指導、社會保障等扶持政策。同時，建立完善教育基金、醫(yī)療保險、就業(yè)政策傾斜、特殊救助等特殊困難家庭資助（救助）體系，確保短期能脫貧、長期不返貧。

精準定位解難題

彭水縣脫貧攻堅面臨的最大難題主要是鞏固難、發(fā)展難、全面奔小康難這三大難題。這三個難題歸根結(jié)底是因為彭水基礎差、底子薄、瓶頸多，縣域經(jīng)濟發(fā)展速度不快、質(zhì)量不高。解決這些瓶頸，彭水縣立足生態(tài)保護發(fā)展區(qū)功能定位，出臺了《關于加快生態(tài)保護發(fā)展區(qū)建設的意見》《關于優(yōu)化生態(tài)保護發(fā)展區(qū)功能布局的意見》兩個指導性意見，形成了新型城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、扶貧精準化“五化”統(tǒng)籌推進，生態(tài)城市核心區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)扶貧重點區(qū)“三區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展的總思路，堅持以扶貧統(tǒng)攬生態(tài)保護發(fā)展區(qū)建設全局，融入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，著力以新型城鎮(zhèn)化促減載、以旅游產(chǎn)業(yè)化促就業(yè)、以新型工業(yè)化促轉(zhuǎn)移、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促增收，實現(xiàn)全面建成小康社會的最終目標。

彭水縣委書記錢建超介紹，針對彭水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，彭水縣主要著力在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模效益中推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點建設紅薯、烤煙、畜禽等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地，加快推進薯類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、烤煙產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，高標準建設生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快摩圍山山地特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設進度，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。著力打造休閑觀光農(nóng)業(yè)、加快推進綠色健康食品加工，不斷提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值和養(yǎng)生價值，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工程，全力抓好“三品一標”認證工作，大力推進農(nóng)產(chǎn)品市場化進程，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式，引進了阿里巴巴、蘇寧易購等10余家電商企業(yè)入駐彭水，建成了38個農(nóng)村電子商務村級服務站，加快建設電子商務產(chǎn)業(yè)園，推進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。

突出優(yōu)勢 創(chuàng)新模式

“七山兩水一分田”的彭水縣，耕地面積較少，自2010年以來，彭水縣立足于山地特色，揚長避短，將傳統(tǒng)的紅薯作為彭水縣的主導產(chǎn)業(yè)，并響亮提出了建設中華薯業(yè)強縣的目標。從品種改良入手，狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技興薯、產(chǎn)品加工、體系建設、市場營銷等環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)了薯業(yè)增效、薯農(nóng)增收目標，到2015年底，單項產(chǎn)值已突破5億元。

彭水屬典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，全縣擁有耕地162萬畝（耕地保有面積），在70.88萬畝常用耕地中，旱地和坡耕地面積分別占79%、78.72%;有近400年的紅薯種植歷史，產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，多數(shù)農(nóng)民有種植紅薯的習慣和經(jīng)驗，且有文明全國的郁山牌晶絲苕粉等品牌做鋪墊;加上縣內(nèi)水力資源豐富、電力供給充沛、立體氣候明顯、水陸交通便捷，對紅薯產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與加工具有得天獨厚的條件。同時，彭水集全國精準扶貧重點貧困縣、少數(shù)民族自治縣、國家西部大開發(fā)、生態(tài)保護發(fā)展等政策為支撐，是全縣如期越溫達標的最佳選擇。

在提升薯業(yè)發(fā)展的輻射力上，彭水縣依托與全國甘薯體系和西南大學的戰(zhàn)略合作關系，積極深化“院縣（企）合作”，成立甘薯科技研發(fā)中心、專家大院、培訓中心，致力于甘薯新技術(shù)、新品種、新成果的引進、試驗、推廣及產(chǎn)業(yè)化研究。在創(chuàng)新種植模式方面，彭水縣還大力推行甘薯凈作、甘薯—油菜輪作，小麥—玉米—甘薯、馬鈴薯—玉米—甘薯套作等種植模式，推廣運用堤埂、堆栽、淺栽平插、增施農(nóng)家肥和病蟲害綜合防治等技術(shù)，試點甘薯耕、種、收全程機械化，基本實現(xiàn)了單產(chǎn)、出粉率“雙倍增”和勞動強度、勞動力投入“雙降低”目標。在創(chuàng)新經(jīng)營模式上，彭水縣大力推進“公司+基地+農(nóng)戶”和訂單種植、協(xié)會管理模式，加強技術(shù)培訓與推廣、加強行業(yè)自律，引導薯農(nóng)科學種植、科學管理，促進甘薯基地建設的規(guī)模化、標準化和區(qū)域布局合理化。

在提升薯業(yè)發(fā)展競爭力上，彭水縣按照基地規(guī)?；⑸a(chǎn)標準化、流程規(guī)范化、分工專業(yè)化要求，加快優(yōu)質(zhì)甘薯品牌基地建設，郁山鎮(zhèn)（郁山晶絲苕粉）榮獲農(nóng)業(yè)部全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)稱號。以“郁山牌”“龍須”“純真”“百業(yè)興”等系列品牌為主的薯產(chǎn)品備受消費者青睞，“郁山牌”晶絲薯粉已獲重慶市著名商標，“龍須牌”晶絲薯粉已獲出口經(jīng)營權(quán)，彭水甘薯、郁山晶絲苕粉地理商標、綠色食品認證已獲批。目前，部分薯產(chǎn)品已遠銷日本、英國及港臺地區(qū)，尤其是紫薯粉絲在香港供不應求。

為提升彭水薯業(yè)影響力，彭水縣先后于2013年、2014年10月成功舉辦了全市甘薯產(chǎn)業(yè)推進會、全國丘陵山區(qū)甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨扶貧推進會，2015年7月成功舉辦全國甘薯產(chǎn)后技術(shù)研討會，引起了國家農(nóng)業(yè)部、國務院扶貧辦及市委、重慶市政府的高度重視，得到了各級領導的充分肯定，并成功獲得國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工重點縣、2014年及2015年市級特色效益農(nóng)業(yè)重點補助項目和市扶貧項目的支持。

“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式為脫貧攻堅起到了一定作用，重慶仁禹農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司主要從事紅薯工廠化電熱加溫快繁育苗與脫毒紙冊苗繁育等業(yè)務。2015年，在彭水縣農(nóng)委的指導與支持下，該公司免費向縣內(nèi)貧困農(nóng)戶發(fā)放種薯300余噸，種苗200余萬株，帶動發(fā)展種植戶3000余戶，實現(xiàn)農(nóng)戶戶均增收3500元，直接經(jīng)濟效益超過1000萬元。同時，季節(jié)性勞動用工達130人以上。彭水縣龍須晶絲苕粉有限公司主要從事原材料生產(chǎn)、加工與銷售，主要產(chǎn)品有晶絲苕粉、紫薯苕粉、酸辣粉絲等產(chǎn)品。生產(chǎn)方式上重點采用“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，實行訂單種植、合同收購。對貧困戶實行免費發(fā)放薯種、薯苗、肥料等，優(yōu)先收購鮮薯，優(yōu)先支付收購款。對入社社員及薯農(nóng)實行盈利分紅、二次返利、補差價收購等方式收購紅薯，帶動廣大薯農(nóng)種植積極性。2015年，公司對貧困戶免費發(fā)放薯種65噸，價值32萬元;肥料78噸，價值25萬元;輻射帶動農(nóng)戶5000余戶，種植紅薯1.8萬畝;實現(xiàn)薯農(nóng)銷售收入3000萬元以上，戶均增收4500元以上。

彭水縣委書記錢建超表示，下一步將牢牢把握精準扶貧、精準脫貧基本方略，更加聚焦貧困群眾，更加突出資金統(tǒng)籌，更加強化責任傳導，更加注重激發(fā)內(nèi)生動力，確保如期完成年度脫貧任務。