開對(duì)“藥方子”拔掉“窮根子”

陳文波

“不用說(shuō)太遠(yuǎn)，就說(shuō)5年后的羅平吧——人民幸福安康，社會(huì)和諧穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境美好。我有信心，能做到！”

云南，是國(guó)家扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)地區(qū)。2015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察時(shí)說(shuō)，“扶貧開發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)”，“要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。

2016年1月，這個(gè)擁有全國(guó)最多貧困縣數(shù)量的西南省份，決定在全省選取12個(gè)縣率先脫貧摘帽，時(shí)間期限是2016年底。地處滇、桂、黔三省區(qū)結(jié)合部，以“雞鳴三省”聞名的羅平縣，就是其中之一。

就在羅平縣委今年1月10日召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議的第二天，《民生周刊》記者趕赴羅平，專訪了羅平縣委書記、縣長(zhǎng)呂品紅。

民生周刊：作為連片特困地區(qū)的重點(diǎn)扶貧區(qū)縣，羅平縣的貧困狀況和扶貧開發(fā)面臨的任務(wù)是怎樣的？

呂品紅：羅平縣是全國(guó)14個(gè)連片特困地區(qū)680個(gè)扶貧攻堅(jiān)片區(qū)縣之一，受制于自然條件、區(qū)域環(huán)境等因素的影響，羅平縣貧困面大、貧困程度深。目前，全縣建檔立卡貧困人口仍有10248戶33548人，約占全縣52.4萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口的6.4%。有3個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、24個(gè)貧困村委會(huì)、474個(gè)貧困自然村、21032戶農(nóng)村D級(jí)危房，其中大多數(shù)分布在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自然條件惡劣的高寒山區(qū)、石漠化地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)。全縣還有27個(gè)行政村未通四級(jí)路，91個(gè)20戶以上的自然村未通公路，450個(gè)自然村村內(nèi)道路未硬化，農(nóng)村飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)占38.9%，水量和水源保證率不達(dá)標(biāo)占40.1%，677平方公里水土流失嚴(yán)重，196個(gè)村未進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。

民生周刊：近些年來(lái)，尤其是習(xí)近平總書記在云南考察并對(duì)扶貧工作做出重要指示后，羅平的扶貧工作采取了哪些措施？取得了怎樣的成效？

呂品紅：自2007年以來(lái)，羅平的歷屆縣委、縣政府始終將減貧增收作為各項(xiàng)工作的重中之重，投入了大量的人力物力開展扶貧工作，全縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)從8個(gè)減少到3個(gè)，貧困人口從18.8萬(wàn)人減少到33548人，貧困發(fā)生率從2011年的13.1%下降為6.15%，農(nóng)民人均可支配收入從2010年的4413元提高到2015年的11160元。經(jīng)過這些年的努力，羅平的農(nóng)村貧困人口大幅減少，貧困群眾生活水平顯著提高，貧困地區(qū)落后面貌發(fā)生了根本改變。尤其是2015年以來(lái)，我們按照“1+N”思路，制定出臺(tái)了以《羅平縣關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》為統(tǒng)領(lǐng)的脫貧攻堅(jiān)類文件19個(gè)，先后啟動(dòng)實(shí)施以“33688”為主要內(nèi)容的扶貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃，以及以“33211”為主要內(nèi)容的易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃。

羅平的扶貧，首先從組織領(lǐng)導(dǎo)入手，變“組織優(yōu)勢(shì)”為“決勝優(yōu)勢(shì)”，省市縣鄉(xiāng)共有5816名黨員干部與全部貧困群眾結(jié)成“一幫一、一幫幾、幾幫一”的幫扶對(duì)子，做到“全覆蓋”“不脫貧不脫鉤”。

我們還從財(cái)金扶持入手，變“各自為戰(zhàn)”為“攥指成拳”，積極與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，對(duì)貧困群眾實(shí)行一次性授信，10萬(wàn)元以內(nèi)貸款免擔(dān)保免抵押，縣財(cái)政每年安排3000萬(wàn)元資金給予全額貼息，三年內(nèi)向貧困戶貸款10億元以上。目前，已發(fā)放扶貧貸款6517筆2.95億元;除整合項(xiàng)目資金外，每年縣級(jí)再籌集至少3.6億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，戶均配套5萬(wàn)元以上;2015年10月12日，還獲得了省農(nóng)發(fā)行8億元易地扶貧搬遷政策性貸款。

除此之外，我們狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，變“被動(dòng)輸血”為“主動(dòng)造血”，立足縣域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，每年安排1000萬(wàn)元的高原特色農(nóng)業(yè)、3000萬(wàn)元的旅游產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展資金。目前，共扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)56家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)專業(yè)大戶639 個(gè)（戶），打造鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)2個(gè);在貧困地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物145萬(wàn)畝、經(jīng)濟(jì)林果19.5萬(wàn)畝，養(yǎng)殖大牲畜16.8萬(wàn)頭，建成特色種養(yǎng)殖基地200多個(gè)。三年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村有1至2個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，每個(gè)貧困戶至少參與1個(gè)增收項(xiàng)目，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游示范戶300戶以上;保證貧困群眾脫貧有出路，致富有門路。

民生周刊：我們知道，羅平原計(jì)劃是確保到2017年底實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧摘帽，但是在今年1月根據(jù)省里的部署，羅平作為云南12個(gè)率先脫貧的縣，摘帽期限提前到了2016年底，提前了整整一年。作為羅平的黨政一把手，您是否感到了壓力？您認(rèn)為羅平的扶貧開發(fā)工作還面臨哪些困難和問題？

呂品紅：我在前面講到的關(guān)于羅平貧困狀況和扶貧任務(wù)的一些具體數(shù)據(jù)，就能說(shuō)明我們扶貧工作的艱巨性，現(xiàn)在我們又領(lǐng)受了市委“年內(nèi)率先完成整體脫貧摘帽”的任務(wù)要求，同時(shí)要完成全縣21032戶農(nóng)村D級(jí)危房拆除重建任務(wù)，肩上的擔(dān)子更重了、壓力也更大了。目前面臨的困難和挑戰(zhàn)主要有：

一是貧困面大、貧困程度深的狀況依然嚴(yán)峻。我們貧困人口占全縣農(nóng)業(yè)人口的6.4%，且大部分分布在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自然條件惡劣的高寒山區(qū)、石漠化地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)脫貧難度很大。

二是扶貧投入與需求矛盾突出。近年來(lái)，中央和省級(jí)財(cái)政投入扶貧資金總量一直不斷增加，但縣級(jí)財(cái)政投入、爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金總量與脫貧攻堅(jiān)的剛性需求之間仍存在較大缺口。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，瓶頸制約明顯。我們的鄉(xiāng)村公路建設(shè)相對(duì)緩慢，農(nóng)村飲用水、電網(wǎng)改造等設(shè)施亟待改善，但是項(xiàng)目資金缺口卻很大。

四是產(chǎn)業(yè)化水平低，發(fā)展后勁不足。扶貧產(chǎn)業(yè)資金安排與困難群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)需求矛盾突出，扶貧產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模小、帶動(dòng)面不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。

五是返貧和新的致貧情況時(shí)有發(fā)生。絕對(duì)貧困群眾脫貧難度大，穩(wěn)定脫貧能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，部分本來(lái)已經(jīng)脫貧的群眾因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W返貧的情況仍然存在。

六是貧困地區(qū)和貧困人口的主觀能動(dòng)性有待提高。有的群眾仍然存在“蹲在墻根曬太陽(yáng)，等著送低保小康”的慵懶心態(tài)。

這些矛盾和問題，都需要我們逐一克服和解決。

羅平的扶貧，從組織領(lǐng)導(dǎo)入手，變“組織優(yōu)勢(shì)”為“決勝優(yōu)勢(shì)”，省市縣鄉(xiāng)共有5816名黨員干部與全部貧困群眾結(jié)成“一幫一、一幫幾、幾幫一”的幫扶對(duì)子。

民生周刊：從現(xiàn)在起到2016年底，還有不到一年時(shí)間，羅平如何做到精準(zhǔn)扶貧，從而實(shí)現(xiàn)提前一年脫貧摘帽的目的？

呂品紅：開對(duì)“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。我們按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，精準(zhǔn)到戶、細(xì)化到人，實(shí)施好“五個(gè)一批”工程，確保脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。

一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。通過重點(diǎn)支持發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力實(shí)施貧困村“一村一品、多村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，確保每個(gè)貧困村有1至2個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，有條件的貧困戶至少參與1個(gè)增收項(xiàng)目，到2016年底，實(shí)現(xiàn)1965戶6851人發(fā)展生產(chǎn)脫貧。二是易地搬遷脫貧一批。對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)及庫(kù)區(qū)的農(nóng)村貧困人口，加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程，并完善搬遷后續(xù)扶持政策，解決好就近就業(yè)、醫(yī)療、社保、子女就學(xué)等問題，到2016年底，實(shí)現(xiàn)3531戶11629人易地搬遷脫貧。三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，對(duì)貧困地區(qū)25度以上基本農(nóng)田全部納入退耕還林還草范圍，大力發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等林業(yè)合作組織，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，到2016年底，實(shí)現(xiàn)649戶2166人生態(tài)補(bǔ)償脫貧。四是發(fā)展教育脫貧一批。免除建檔立卡貧困戶學(xué)生普通高中和中等職業(yè)教育學(xué)雜費(fèi)，對(duì)建檔立卡貧困戶高中階段學(xué)生每生每年給予2500元的助學(xué)金資助，針對(duì)性開展就業(yè)技能培訓(xùn)。到2016年底，實(shí)現(xiàn)952戶3174人發(fā)展教育脫貧。五是社會(huì)保障兜底一批。將納入兜底范圍的貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障，將所有符合條件的貧困人口納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保，到2016年底，實(shí)現(xiàn)3151戶9728人通過社會(huì)保障兜底脫貧。

貧困的因素多種多樣，我們?cè)趯?shí)施好上述“五個(gè)一批”工程外，還將加快道路、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)體系、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)村危房改造力度和人居環(huán)境整治力度。

2016年，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算將投入1億元，壓縮縣級(jí)部門公用經(jīng)費(fèi)的15%，各部門從中央省市爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金的60%，涉農(nóng)項(xiàng)目資金的80%以上統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)，同時(shí)加大金融支持力度，確保脫貧攻堅(jiān)貸款額度不低于30億元。

為保障扶貧工作的實(shí)效，我們強(qiáng)化了督查考核，對(duì)脫貧攻堅(jiān)認(rèn)識(shí)不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風(fēng)不扎實(shí)、效果不明顯、不能按時(shí)限完成貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）出列、貧困村出列和貧困人口脫貧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追責(zé)問責(zé)、就地免職，對(duì)不能按期限完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的、考核不合格的干部不予提拔和重用，并進(jìn)行問責(zé)。

民生周刊：能否描繪一下您心中未來(lái)羅平的景象？

呂品紅：不用說(shuō)太遠(yuǎn)，就說(shuō)5年后的羅平吧——人民幸福安康，社會(huì)和諧穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境美好。我有信心，能做到！