地下水超采區(qū)存在問(wèn)題與治理對(duì)策

全占東

(遼寧省遼陽(yáng)水文局，遼寧 遼陽(yáng) 123000)

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地下水超采區(qū)存在問(wèn)題與治理對(duì)策

全占東

(遼寧省遼陽(yáng)水文局，遼寧 遼陽(yáng) 123000)

分析遼寧省地下水水資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀與地下水超采區(qū)存在的地下水超采嚴(yán)重、地下水水體水質(zhì)污染超標(biāo)、部分地區(qū)海水入侵加劇等問(wèn)題。對(duì)地下水超采區(qū)提出加大保護(hù)力度等對(duì)策與建議，同時(shí)也為全省的水資源優(yōu)化配置提供參考和借鑒。

水資源；地下水；開發(fā)利用；超采區(qū)；對(duì)策與建議

遼寧省是我國(guó)東北地區(qū)南部的一個(gè)沿海省份，全省總土地面積14.80萬(wàn) km2，海岸線總長(zhǎng)2 920 km(其中大陸岸線2 292.4 km)。全省多年平均地下水水資源量124.68億 m3，全省2015年淺層地下水供水量67.2億 m3，深層地下水供水0.39億 m3，全省2015年淺層地下水實(shí)際開采量67.2億 m3，其中，城鎮(zhèn)生活用水8.96億 m3；農(nóng)村生活用水4.76億 m3；工業(yè)用水11.85億 m3；農(nóng)業(yè)用水41.64億 m3[1]。

1 地下水超采區(qū)存在問(wèn)題

1.1 地下水超采嚴(yán)重

遼寧省本次劃分的地下水超采區(qū)共有55個(gè)，根據(jù)開采系數(shù)法確定的超采區(qū)有38個(gè)，其中嚴(yán)重超采區(qū)有26個(gè)，開采系數(shù)大于1.3，最大的達(dá)到2.92；一般超采區(qū)有12個(gè)，開采系數(shù)法確定的超采區(qū)累計(jì)超采量30 670.8萬(wàn) m3。全省淺層地下水超采區(qū)面積為3 221.6 km2，深層承壓水超采區(qū)面積為5 870.1 km2，淺層與深層超采區(qū)垂向上重合部分的面積為227.5 km2，扣除重合部分后，全省超采區(qū)總面積為8 864.2 km2。遼寧省地下水超采引發(fā)的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題主要是海水入侵及地下水水質(zhì)惡化，由于地下水超采造成的海水入侵面積966.8 km2，造成水質(zhì)惡化的超采區(qū)面積38.4 km2。

1.2 地下水污染嚴(yán)重

在地下水的開發(fā)利用中，傍河開采是一種重要的取水方式。為了研究傍河地下水源地開采過(guò)程中河道入滲補(bǔ)給量及比例，弄清楚傍河開采過(guò)程中河水與地下水的補(bǔ)排關(guān)系，本次超采區(qū)研究項(xiàng)目，以2014～2015年春季灌溉期為時(shí)間段，以遼河干流為典型區(qū)域，以鐵嶺北水源、沈陽(yáng)黃家水源和沈陽(yáng)依牛堡水源3個(gè)地下水傍河取水水源為代表，利用地下水?dāng)?shù)值模擬方法，進(jìn)行了春季灌溉期河水與下游傍河取水的取水之間的補(bǔ)排關(guān)系研究[2]。研究結(jié)果表明，遼河下游傍河地下水對(duì)河水的襲奪量均在50%左右，大部分超過(guò)了開采量的一半以上。河水對(duì)傍河地下水源地的開采量及水質(zhì)狀況起到了極為重要的影響。傍河取水方式通過(guò)增大開采漏斗、加大河水與地下水間的水力坡度、激發(fā)河水的大量補(bǔ)給來(lái)增大取水量。這在河水水質(zhì)未被污染且不引起其它生態(tài)與環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害的情況下，是一種既經(jīng)濟(jì)且安全的取水方式。在當(dāng)時(shí)歷史條件下，對(duì)滿足用水需求發(fā)揮了很大作用。水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題主要出現(xiàn)在河流地表水嚴(yán)重污染情況下，城鎮(zhèn)大量的傍河取水，造成地下水源區(qū)含水層被污染，引發(fā)了嚴(yán)重的飲用水水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題。由此引發(fā)了傍河取水水源區(qū)含水層污染和取水水質(zhì)超標(biāo)，造成城鎮(zhèn)飲用水水質(zhì)安全問(wèn)題和對(duì)地下水環(huán)境的破壞。但限于現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)能力，很多污染物質(zhì)可能還沒(méi)有被我們掌握，而工業(yè)企業(yè)及各企業(yè)生產(chǎn)情況的不斷變化，使這方面的威脅更是難以控制。因水質(zhì)超標(biāo)而影響的超采區(qū)共有22個(gè)。根據(jù)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，目前全省各城鎮(zhèn)地下水源普遍存在的超標(biāo)污染物有氨氮、鐵、錳、硝酸鹽、亞硝酸鹽、總硬度、總大腸菌群。部分城鎮(zhèn)地下水源存在溶解性總固體、細(xì)菌總數(shù)、氟化物、硫酸鹽、鉛、砷的超標(biāo)問(wèn)題。這類問(wèn)題普遍分布在全省各地的城鎮(zhèn)地下水源地中。目前，全省地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)覆蓋率低，全省僅101個(gè)站點(diǎn)。2015年，地下水Ⅰ類～Ⅲ類水質(zhì)占21.8%，Ⅳ類～Ⅴ類水質(zhì)占78.2%。主要超標(biāo)項(xiàng)目為總硬度、硝酸鹽氮、鐵、氨氮、溶解性總固體、亞硝酸鹽氮、高錳酸鹽指數(shù)、氯化物。比2014年(三類水質(zhì)以上占16.8%)水質(zhì)狀況略好。地下水水質(zhì)變化趨勢(shì)分析采用沈陽(yáng)市、葫蘆島市、鞍山市、錦州市、營(yíng)口市、阜新市、遼陽(yáng)市、鐵嶺市和朝陽(yáng)市等9座城市的69個(gè)常規(guī)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)站近30年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)?，F(xiàn)有大多數(shù)觀測(cè)井或多或少都存在受到點(diǎn)源或者面源的影響，主要表現(xiàn)為很多地下水井中超標(biāo)項(xiàng)目為氨氮、硝酸鹽氮，說(shuō)明受污染的狀況較為嚴(yán)重。由于全省大部分城鎮(zhèn)地下水供水水源地均為傍河取水水源，水源地傍河開采過(guò)程中會(huì)襲奪大量的河水，因此，大規(guī)模開采地下水會(huì)加速河水對(duì)地下水水質(zhì)的污染。根據(jù)對(duì)全省101個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)站的現(xiàn)狀調(diào)查分析，大規(guī)模開采前有監(jiān)測(cè)資料的監(jiān)測(cè)站有58個(gè)，到2015年水質(zhì)惡化一個(gè)等級(jí)以上的有14個(gè)站，占24.1%。

1.3 海水入侵加劇

遼寧省是全國(guó)海岸線比較長(zhǎng)的省份。海岸線總長(zhǎng)2 920 km(其中大陸岸線2 292.4 km)，占全國(guó)海岸線總長(zhǎng)的12%，沿海有大小島嶼266個(gè)[2]。由于條件優(yōu)越，沿海城市成為工業(yè)布局的重點(diǎn)區(qū)域。在全省沿海地區(qū)的6個(gè)市中的大連、營(yíng)口、錦州、葫蘆島4市，歷史上，由于過(guò)度開采海侵區(qū)上端補(bǔ)給區(qū)域的地下水，存在較為嚴(yán)重的海水入侵現(xiàn)象。沿海地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活用水需求量大，水資源短缺，為此大量取用地下水造成海水入侵問(wèn)題不斷加重。這類問(wèn)題主要分布在營(yíng)口市蓋州、鲅魚圈的各地下水源地；盤錦市部分地下水源地；葫蘆島市及興城、綏中各水源地；凌海大小凌河扇的各地下水源地以及大連沿海地區(qū)[3]。

2 對(duì)策與建議

2.1 合理配置水資源，加快替代水源建設(shè)，推進(jìn)封閉城鎮(zhèn)水源進(jìn)程

嚴(yán)格控制開采深層承壓水，地?zé)崴?、礦泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可。繼續(xù)實(shí)施封閉地下水取水工程行動(dòng)，在大伙房水庫(kù)輸水工程等地表水供水能夠滿足用水需求的地區(qū)，除應(yīng)急備用水源外，已有的城鎮(zhèn)地下水取水工程全部限期關(guān)閉；禁止開采地下水灌溉。在2015年底，大伙房水庫(kù)輸水工程全部供水后，完成城市城區(qū)自備井整頓工作[4]。采取多種措施促進(jìn)地下水資源利用效益的提高，要在高效益的用戶和用水行業(yè)中合理配置有限的水資源，同時(shí)調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，把高效益低水耗的工業(yè)引入進(jìn)來(lái)，把低效益高水耗的工業(yè)逐步淘汰掉。同時(shí)在水資源相對(duì)豐沛的地區(qū)布局高水耗工業(yè)的同時(shí)還要兼顧工農(nóng)業(yè)以及水土資源匹配[5]。

2.2 加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和管理，控制地下水取水量實(shí)現(xiàn)水資源持續(xù)利用

在全省范圍內(nèi)建立取用水總量控制制度。全省到2016年取用地下水的控制總水量61.66億 m3，壓采地下水12.44億 m3，并把控制指標(biāo)分解到地級(jí)市行政縣，各市縣在地下水利用過(guò)程中不得超過(guò)區(qū)域總量控制指標(biāo)和地下水可開采量。

加強(qiáng)日常監(jiān)督和管理是治理超采區(qū)限制取水量區(qū)域最有效的手段。而監(jiān)測(cè)是監(jiān)督和管理的基礎(chǔ)，完善的地下水動(dòng)態(tài)和取水計(jì)量站網(wǎng)是進(jìn)行地下水保護(hù)和地下水超采區(qū)治理的重要的前提，是加強(qiáng)水資源管理和調(diào)控最有效的措施。陸續(xù)開展地下水開采監(jiān)測(cè)體系，安裝地下水開采計(jì)量設(shè)施，進(jìn)行各地下水取水戶開采水量監(jiān)測(cè)報(bào)送。進(jìn)行地下水人工觀測(cè)站和地下水遙測(cè)站地下水水位動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)送[5]。要從質(zhì)和量的監(jiān)測(cè)入手對(duì)地下水進(jìn)行管理，沒(méi)有數(shù)據(jù)顯示，取水許可和管理很容易流于表面；只有從實(shí)質(zhì)入手，質(zhì)量兼管，才能全面評(píng)價(jià)地下水、水資源量以及耗水量等，在平時(shí)的水資源管理中也有不可替代的現(xiàn)實(shí)意義。所以要加強(qiáng)水資源管理可以從水資源監(jiān)測(cè)加強(qiáng)以及計(jì)量投入入手。在水資源管理工作中，水資源監(jiān)測(cè)是其中的重要部分，其建設(shè)成本是整個(gè)水資源利用成本的一份子。在合理開發(fā)利用水資源時(shí)要逐步由開發(fā)轉(zhuǎn)向管理，這個(gè)轉(zhuǎn)變要從財(cái)力支持上下手，要打破之前輕管理重建設(shè)的局面。在水資源經(jīng)濟(jì)運(yùn)作以及財(cái)政調(diào)配環(huán)節(jié)，政府要發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，把相關(guān)的經(jīng)費(fèi)渠道理順，給予政策上的支持和關(guān)注[7]。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)用水戶取水計(jì)量管理，對(duì)取水規(guī)模以上的取水井均安裝計(jì)量設(shè)施，建立取用水統(tǒng)計(jì)制度，要求取水單位每年向水行政主管部門報(bào)告取水量，杜絕無(wú)計(jì)量取水現(xiàn)象。

2.3 加大治污力度

生態(tài)環(huán)境遭到破壞也能對(duì)水資源的利用產(chǎn)生不利影響，人們的生活質(zhì)量和身體健康也都遭受著威脅。目前不止是地表水在遭受污染，地下水也未能幸免，所以十分有必要采取中水回用的技術(shù)使水資源重復(fù)利用率得到提高，在水資源嚴(yán)重短缺問(wèn)題的解決中，污水處理力度的加大以及回用是一條有效途徑。如果有效處理這些污水，那么生態(tài)和環(huán)境用水就有所增加，能有效改善現(xiàn)有的水環(huán)境和水資源現(xiàn)狀。在廢污水處理方面不僅要從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制上支持，還要開展行政和法律手段對(duì)機(jī)制實(shí)施保障[8]。

2.4 建立節(jié)水約束機(jī)制，提高用水效率

水資源問(wèn)題日益嚴(yán)峻，水資源管理體系的理順以及水務(wù)一體化工作的加速推進(jìn)迫在眉睫。逐步建立健全保障水資源可持續(xù)發(fā)展的法律制度，只有把政出多門這一現(xiàn)象杜絕在外，才能打開水資源出入統(tǒng)管、管治結(jié)合的新局面，真正能做到科學(xué)開發(fā)水資源，合理利用水資源，綜合治理在先，優(yōu)化配置緊追，并行節(jié)約用水和保護(hù)力度，治水、用水和管理做到法制化，真正做到可持續(xù)利用水資源[8]。適當(dāng)提高地下水超采區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；建立科學(xué)有效的水資源管理體制，合理配置水資源。一是要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)合理地配置水資源。二是要充分發(fā)揮各類水工程綜合效益，提高用水效率。加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水理念的宣傳和引導(dǎo)，促進(jìn)廣大群眾增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，把節(jié)約用水基本知識(shí)應(yīng)用到生活中的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面推行節(jié)約用水計(jì)劃[8]。

3 結(jié)語(yǔ)

遼寧省地下水超采嚴(yán)重、地下水水體水質(zhì)污染超標(biāo)、部分地區(qū)海水入侵加劇等問(wèn)題非常突出。超采區(qū)的治理工作是目前十分緊迫的重要工作之一。地下水超采區(qū)的治理需要實(shí)行最嚴(yán)格、最完善、最健全的水資源管理體制來(lái)確保地下水資源可持續(xù)開發(fā)利用。我們?cè)诤侠黹_發(fā)利用地下水水資源的時(shí)候一定要做到水資源開發(fā)利用和保護(hù)可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，為全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)保障。

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1004-1184(2016)06-0237-02

2016-04-22

全占東(1984-)，男，遼寧大洼人，工程師，主要從事水文水資源勘測(cè)、水利信息化建議等工作。