阜新蒙古族自治縣葫蘆湯小流域治理工程管理初探

王長(zhǎng)迪

(遼寧省阜新蒙古族自治縣水土保持局，遼寧 阜新 123100)

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阜新蒙古族自治縣葫蘆湯小流域治理工程管理初探

王長(zhǎng)迪

(遼寧省阜新蒙古族自治縣水土保持局，遼寧 阜新 123100)

阜新蒙古族自治縣蜘蛛山鎮(zhèn)葫蘆湯小流域內(nèi)水土流失，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，致使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢和農(nóng)村群眾生活貧困，同時(shí)對(duì)生態(tài)安全造成嚴(yán)重影響。為此，當(dāng)?shù)貙?duì)該流域進(jìn)行了綜合治理建設(shè)。通過(guò)對(duì)該小流域綜合治理的工程建設(shè)管理和工程運(yùn)行管理及預(yù)防監(jiān)督管理等分析，旨在為工程建設(shè)期和工程運(yùn)行期管理提供參考依據(jù)。

小流域；治理工程；工程建設(shè)管理；工程運(yùn)行管理

阜新蒙古族自治縣蜘蛛山鎮(zhèn)葫蘆湯小流域工程位于阜新蒙古族自治縣蜘蛛山鎮(zhèn)北部。葫蘆湯小流域?qū)俚蜕角鹆陞^(qū)，地勢(shì)北高南低，葫蘆湯小流域氣候?qū)儆诒睖貛О敫珊导撅L(fēng)大陸性氣候。項(xiàng)目區(qū)多年平均降水量530 mm，項(xiàng)目區(qū)年均氣溫7.2℃。大于等于10℃積溫3 394℃，年均日照2 866 h，太陽(yáng)總輻射135.8 千卡/cm2。平均風(fēng)速2.4 m/s，大風(fēng)日數(shù)30 d。年均蒸發(fā)量1 567 mm，干燥度1.35，凍土深1.5 m，無(wú)霜期156 d。葫蘆湯村總?cè)丝? 477人，農(nóng)業(yè)人口1 424人，其中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力854人，人口密度為78 人/km2。葫蘆湯小流域現(xiàn)有土地資源面積1 900.19 hm2，其中農(nóng)業(yè)用地755.18 hm2，占全區(qū)40%；林業(yè)用地529.45 hm2，占全區(qū)28%；果園9.64 hm2，占全區(qū)0.5%；草地476.72 hm2，占全區(qū)25%；其他用地129.2 hm2，占全區(qū)6.5%。人均土地19.3畝，人均耕地7.65畝。

葫蘆湯小流域山谷發(fā)育，土質(zhì)瘠薄，坡陡且植被覆蓋度較低，水土流失侵蝕方式以水蝕為主，年侵蝕模數(shù)為1 500 t/km2·a。全區(qū)總面積19 km2，其中水土流失面積497.9 hm2，占總土地面積26.2%。輕度侵蝕為26.2 hm2，占流失面積的100%。水土流失面積的存在，導(dǎo)致耕地破壞，土壤肥力不斷下降，土地有機(jī)質(zhì)含量逐漸減少，土地資源受到嚴(yán)重威脅，糧食產(chǎn)量不斷下滑，洪旱自然災(zāi)害頻發(fā)，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和農(nóng)村群眾生活貧困，同時(shí)對(duì)生態(tài)安全造成嚴(yán)重影響。

1 工程建設(shè)規(guī)模與建設(shè)目標(biāo)

1.1 工程治理規(guī)模

阜新蒙古族自治縣蜘蛛山鎮(zhèn)葫蘆湯小流域工程完成規(guī)劃治理面積150 hm2，其中：水平槽整地45.3 hm2，封育治理面積104.7 hm2，配套工程設(shè)立圍攔2 km。

1.2 工程建設(shè)目標(biāo)

1.2.1 水土流失治理目標(biāo)

通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，建立起比較全面的水土保持預(yù)防監(jiān)督體系，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)人為破壞水土保持現(xiàn)象得到基本遏制，生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中造成的水土流失得到依法治理。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，建立完善的組織管理機(jī)構(gòu)，管理人員的技術(shù)技能、管理水平和綜合素質(zhì)明顯提高，農(nóng)民的科技水平和水土保持意識(shí)明顯增加，依法監(jiān)督管理能力明顯提高[1]。

1.2.2 生態(tài)建設(shè)目標(biāo)

到治理期的2014年末，完成土地資源保護(hù)目標(biāo)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合發(fā)展，使土地資源在充分發(fā)揮水土保持功能的基礎(chǔ)上得到充分合理的開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)工程建設(shè)，各項(xiàng)水土保持措施的作用得到全面發(fā)揮后，工程保存率達(dá)到90%以上，保土效益達(dá)到0.34萬(wàn) t，保水效益達(dá)到5.36萬(wàn) m3。

1.2.3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

到2014年末，項(xiàng)目區(qū)水土保持措施對(duì)蓄水、保土和減少侵蝕有明顯效果。生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，水土流失基本得到控制，經(jīng)濟(jì)效益有較大提升，農(nóng)業(yè)及副業(yè)生產(chǎn)有較大幅度增長(zhǎng)，糧食產(chǎn)量得到提高，群眾經(jīng)濟(jì)收入增加，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益顯著[2]。

2 工程管理

2.1 工程建設(shè)管理

2.1.1 組織機(jī)構(gòu)

成立阜新蒙古族自治縣水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣水利局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，計(jì)財(cái)、建管，總工和水保局相關(guān)業(yè)務(wù)人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任，制定具體工作方案。

2.1.2 項(xiàng)目管理

1)政策出臺(tái)

為確保做好阜新蒙古族自治縣水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程，阜新蒙古族自治縣出臺(tái)相應(yīng)政策要大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)和諧社會(huì)；省、市、縣地方政府也高度重視，積極制定政策措施辦法，貫徹落實(shí)中央精神。

2)行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督

縣利局、水保局高度重視此項(xiàng)工作，專(zhuān)門(mén)組織相關(guān)人員，同相關(guān)部門(mén)單位協(xié)調(diào)，形成了縣、鎮(zhèn)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站)、村、層層管理體系，確保項(xiàng)目工程的實(shí)施。

2.1.3 工程建設(shè)管理

1)責(zé)任主體制

依據(jù)水土保持建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，積極推行責(zé)任主體制，明確責(zé)任主體，項(xiàng)目建設(shè)辦公室作為工程項(xiàng)目責(zé)任主體對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程負(fù)總責(zé)。

2)工程監(jiān)理制

監(jiān)理單位嚴(yán)格按照業(yè)主下達(dá)的工程建設(shè)計(jì)劃和工程施工設(shè)計(jì)進(jìn)行控制，從而為工程管理提供了可靠依據(jù)，有效堵塞了建設(shè)資金和施工質(zhì)量方面的漏洞。本項(xiàng)目區(qū)工程建設(shè)涉及面積大、地域廣、布點(diǎn)散特點(diǎn)，監(jiān)理方法采用巡視為主，旁站為輔，重點(diǎn)控制關(guān)鍵工序和重要部位。項(xiàng)目監(jiān)理的主要內(nèi)容包括：一是嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，調(diào)控施工進(jìn)度。監(jiān)理工程師通過(guò)檢查施工工序、施工方法并與建設(shè)單位合作來(lái)保證工程施工質(zhì)量。同時(shí)依據(jù)自然狀況、資金下?lián)芮闆r、勞動(dòng)力狀況、管理水平、技術(shù)力量等條件，對(duì)工作進(jìn)度作出合理安排；二是提供技術(shù)服務(wù)，搞好設(shè)計(jì)變更。監(jiān)理單位幫助承建單位根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況確定項(xiàng)目實(shí)施思路，推廣和引進(jìn)先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)及優(yōu)良品種。同時(shí)，遇到工程設(shè)計(jì)與實(shí)地情況不符時(shí)，在不改變工程規(guī)模和工程投資的基礎(chǔ)上，及時(shí)更改設(shè)計(jì)報(bào)告與實(shí)際施工的變更，并及時(shí)報(bào)告給縣項(xiàng)目管理辦公室備案；三是平衡點(diǎn)面關(guān)系。在工程實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理工程師要正確協(xié)調(diào)業(yè)主與施工單位之間的關(guān)系。同時(shí)，監(jiān)理工程師另一項(xiàng)主要任務(wù)是評(píng)定工程質(zhì)量、建設(shè)數(shù)量，為項(xiàng)目驗(yàn)收提供依據(jù)[3]。

3)工程招投標(biāo)制

本次規(guī)劃沒(méi)有投資規(guī)模超過(guò)50萬(wàn)元的單項(xiàng)工程，故不實(shí)施招投標(biāo)制。

4)項(xiàng)目公示制和群眾投勞承諾制

項(xiàng)目建公示制，主要包括：一是縣項(xiàng)目辦通過(guò)媒體公布水土保持重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目區(qū)建設(shè)內(nèi)容，如小流域數(shù)量、范圍、面積、內(nèi)容，采用圖表形式向公示；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村向農(nóng)民公示項(xiàng)目區(qū)水土流失治理的項(xiàng)目、數(shù)量、治理措施、技術(shù)要求、完成時(shí)間、應(yīng)投工數(shù)、每個(gè)勞力的任務(wù)等。

5)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理

項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排熟悉業(yè)務(wù)的專(zhuān)職財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)工程的財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格各項(xiàng)財(cái)務(wù)紀(jì)律，實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，保證工程資金安全。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工程進(jìn)度向縣水利局申請(qǐng)撥款，縣水利局核實(shí)后經(jīng)縣財(cái)政局予以撥付，保證工程進(jìn)度不受影響。全部工程資金做到“五專(zhuān)”，“一支筆”審批，賬表相符，手續(xù)齊備[4]。

6)項(xiàng)目建設(shè)管理

建“審批立項(xiàng)→實(shí)施方案設(shè)計(jì)→審批→組織實(shí)施→竣工驗(yàn)收→落實(shí)建后管護(hù)→建立檔案”為主要內(nèi)容的工程技術(shù)管理體系。在工程質(zhì)量和進(jìn)度監(jiān)督方面，嚴(yán)格進(jìn)行工程監(jiān)理，在施工期間，施工單位現(xiàn)場(chǎng)代表及監(jiān)理單位監(jiān)理人員、建設(shè)單位技術(shù)人員應(yīng)常駐工地，協(xié)調(diào)一致，嚴(yán)格按照施工圖紙和建設(shè)單位的要求進(jìn)行施工，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。對(duì)沒(méi)有按照?qǐng)D紙和要求施工的部分及質(zhì)量沒(méi)有達(dá)到要求的工程，不予驗(yàn)收并堅(jiān)決要求施工單位返工[5]。

2.2 工程運(yùn)行管理

2.2.1 工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的落實(shí)

工程驗(yàn)收交付有關(guān)部門(mén)后，應(yīng)制定明確的管理辦法，以便使成果得到鞏固，充分發(fā)揮效益。在成果管理上，可按市、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理。

市級(jí)管理：制定管理的宏觀政策，調(diào)查成果管理效果，了解并解決管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)行管護(hù)技術(shù)指導(dǎo)和管理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，推廣先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)等。

鄉(xiāng)級(jí)管理：落實(shí)村級(jí)管理責(zé)任制，制定各流域管理辦法和措施，定期檢查水土保持設(shè)施的保存情況和效益情況，檢查督促各流域工作落實(shí)情況等。

村級(jí)管理：落實(shí)各戶(hù)管理責(zé)任制，制定分戶(hù)管理辦法和措施，定期檢查水土保持設(shè)施的保存情況和效益情況。

2.2.2 工程日常維護(hù)責(zé)任落實(shí)及要求

工程竣工驗(yàn)收后，縣水利局制定管護(hù)制度，由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層簽署工程移交責(zé)任書(shū)，明確工程移交內(nèi)容、數(shù)量，層層落實(shí)管護(hù)責(zé)任。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布管護(hù)制度，明確工程管護(hù)注意事項(xiàng)，并與村簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，以村、為單位，層層落實(shí)管護(hù)責(zé)任人[6]。

2.3 預(yù)防與監(jiān)督管理

2.3.1 預(yù)防監(jiān)督的范圍、內(nèi)容和要求

本次規(guī)劃水土保持預(yù)防監(jiān)督的范圍為1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)行政村內(nèi)的所有總面積范圍內(nèi)。監(jiān)督的內(nèi)容包括：水土流失的發(fā)生、水土流失的治理、水土保持設(shè)施建設(shè)與管理、水土保持達(dá)到的目標(biāo)、水土流失防治費(fèi)征收、水土保持方案制定以及水土保持法規(guī)宣傳與執(zhí)行等。水土保持預(yù)防監(jiān)督的要求：一是認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)水土保持法》及配套法規(guī)，依法開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)、工程措施、治理手段、管理程序；二是認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃，落實(shí)治理措施；三是監(jiān)督監(jiān)測(cè)水土流失狀況，依法打擊破壞水土保持設(shè)施的違法行為，為發(fā)揮水土保持成果效益保駕護(hù)航[7]。

2.3.2 政策保障

為更好的完成項(xiàng)目建設(shè)，及早發(fā)揮水土保持效益，縣政府和水利部門(mén)正在醞釀、調(diào)研、完善、出臺(tái)一批政策，推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)快速發(fā)展。這些政策包括：水土保持生態(tài)建設(shè)管理辦法、農(nóng)民投勞補(bǔ)助辦法、水土保持設(shè)施與措施管護(hù)辦法、利用水土保持成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法等。

2.3.3 水土保持監(jiān)測(cè)

在項(xiàng)目實(shí)施中要進(jìn)行水土保持監(jiān)測(cè)，選派具有上崗證書(shū)的水土保持監(jiān)測(cè)人員，編制監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃，按照要求所確定的監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)時(shí)段及監(jiān)測(cè)頻次，實(shí)施監(jiān)測(cè)。

2.3.4 管理系統(tǒng)

為提高項(xiàng)目建設(shè)的管理能力和技術(shù)水平，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，要建立項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù)，配備必要的設(shè)備及管理軟件，提高管理人員技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)[8]。

3 結(jié)語(yǔ)

阜新蒙古族自治縣蜘蛛山鎮(zhèn)葫蘆湯小流域工程項(xiàng)目通過(guò)工程建設(shè)期切實(shí)有效地管理將會(huì)使該工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期得以順利實(shí)施和有力支撐；在工程運(yùn)行期對(duì)工程的后續(xù)管理可以確保工程建成一片，管護(hù)一片，可使自然環(huán)境與環(huán)境資源的利用更趨于合理，使水土保持的效益得到充分發(fā)揮，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]段威.新民市梁山小流域綜合治理分析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì).2015(01)：7-8+15.

[2]王琦.遼寧省水土保持監(jiān)督管理工作主要做法與經(jīng)驗(yàn)[J].水土保持應(yīng)用技術(shù).2014(01)：25-27.

[3]李英曼，李金娜.唐山市豐潤(rùn)皈依寨小流域工程治理及效益分析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì).2015(01)：9-10+55.

[4]段威.新農(nóng)小流域綜合治理工程分析[J].水利技術(shù)監(jiān)督.2015(03)：21-23.

[5]孫雪文.基于GIS的黑龍江省西部荒漠化范圍界定方法研究[J].水土保持應(yīng)用技術(shù).2014(01)：21-22.

[6]滕利強(qiáng)，王亮.ArcGIS空間分析功能在流域坡度分析中的應(yīng)用[J].中國(guó)水土保持.2008(04)：40-41.

[7]宮正.遼西礦區(qū)廢棄地水土保持技術(shù)研究[J].水土保持應(yīng)用技術(shù).2015(04)：10-12.

[8]于洪.新民市周坨子小流域水土保持治理及效益分析[J].水利技術(shù)監(jiān)督.2014(04)：15-17.

TV512

B

1004-1184(2016)06-0226-02

2016-08-14

王長(zhǎng)迪(1981-)，遼寧本溪人，男，工程師，主要從事河道治理、防汛抗旱、水土保持等工作。